试论建筑工程造价预算超标的原因及控制对策

郑其凤

（甘肃泓文建筑设计有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

建筑工程规模大、施工条件复杂、资金投入量大，其造价预算工作尤为重要。通过全面分析工程建设所需支出资金及自身项目资金的使用情况，可以有效保证工程的整体效益。在工程实际建设过程中，施工单位应针对工程预算超支现象，分析问题原因，制定合理的解决方案，保证工程预算在合理范围内，并达到工程建设的自身效益，促进工程建设长期稳定发展。

1 施工项目成本分析

建筑工程造价包括两个方面：一是工程建设期间所支出的全部费用，二是在工程施工期间预计或实际在土地市场、设备市场和技术劳务市场等交易场所形成的建筑安装工程价格和工程总价格。根据我国建筑工程造价管理的有关规定，按工程性质不同，可分为设备安装工程费、建筑工程费、设备购置费、工器具购置费、住宅生产和工程建设费等几类。而在国际惯例中，主要包括以下几个方面：

（1）项目直接建设成本。包括土地征购费、场地费、场地外设施费、工艺设备费等十五项费用形式。要求建设项目必须在同一地点，而且必须与土地相连。需要特别注意的是，其他当地费用也属于项目建设的直接成本，应重点关注其主要构成内容。

（2）项目间接建设成本。包括项目管理费、业主行政费、开始试生产费、生产前费、运输和施工过程中产生的费用形式。

（3）应急费。主要指一些无法预见或不清楚的项目储备金，也是前期工程成本估算中不可或缺的一部分。不可预见的项目准备金只是一种储备形式，可能不会动用。

（4）建设成本增加费用。一般而言，在工程造价估算过程中所使用的构成工资率、材料和设备的价格基础的截止日期就是“估算日期”，必须调整成本基础，以弥补后续工程完工后出现的某些未知价格增长。

综合以上对建筑工程造价的分析，得出其具有大额性、动态性、层次性和差异性等特点。因此，在进行工程造价预算时可采用施工预算、设计概算、工程量清单等方法，以保证工程造价预算的合理性和科学性。但在实际成本预算过程中，由于一些预算或管理上的问题造成预算超支，会严重影响后续工程的施工和成本投入。因此，必须采取相应的措施，以保证工程预算的准确性，同时，为后续施工作业创造重要的预算环境，提高工程建设的经济效益。

2 施工项目成本预算超支的原因

2.1 缺乏合理的预算和规划

施工项目概预算编制可以有效地反映工程建设资金的总体状况，但部分从事预算编制工作的人员没有掌握现场施工的具体内容，将预算编制和现场工程状况脱离，造成预算编制缺乏科学性和合理性。而缺乏合理性的预算编制流程，也难以实现管理预算目标，导致工程的实际结果和预算不吻合，影响工程建设的经济效益。

此外，目前所有施工项目在开工前都要进行工程造价预算，但仍有一些企业的工程预算编制水平较低，导致预算编制方案不合理，不仅造成预算超支，还会出现项目成本漏算等问题，严重影响工程的经济效益。

2.2 管理机制缺乏科学性

建筑工程需要耗费大量的人力和时间成本，而且工期较长、工序较多，一旦涉及到工程变更，很容易引发一系列问题。若这些问题得不到全面、有效的解决，就难以实现工程造价的合理控制。从建设工程的施工环节来看，如果个别人员违反规定操作，很难在表面发现其存在的问题，所以，经常会出现超预算的现象。另外，管理制度不完善也是造成项目预算超支的重要原因，主要体现在管理制度不能满足现阶段工程建设，管理混乱必然导致项目预算超支。

在施工过程中，一般企业都会编制工程预算方案，但如果对方案执行情况缺乏监督，就无法及时发现问题，不能对预算进行合理分析和调整。而预算计划制定后不能变通也会导致工程预算超支问题。

2.3 市场因素影响

建筑材料是保证工程质量的重要基础，为此，施工项目必须与市场对接，在充分了解现阶段材料市场发展状况的基础上，提出更为精确的施工项目成本预算方案。在正式开工前，采购人员要对比不同厂家的施工材料和价格，选择性价比最高的厂家合作，制定出最优的采购方案，在保证材料质量的基础上控制成本支出。但因建材市场随时变化、材料价格上下浮动带来的不确定性因素，必然会造成工程预算的偏离，这会增加超出预算的可能性。

2.4 企业预算制度不健全

企业预算制度的制定，一方面要求各部门在编制预算时要有一定的分工；另一方面也要求施工队伍和管理队伍要有一定的协作意识，做到多方面有效合作。如果企业内部没有形成良好的协作机制，很容易在项目成本预算过程中处于静态的监督状态，无法真正实现动态监督的各项功能。因此，如果在工程预算执行过程中缺乏企业预算体系，将难以保证预算成本数据的真实性和有效性。

3 施工项目成本预算超支的控制对策

为解决项目中出现的各种超预算问题，必须在实际工作中制定出有效的控制方案，以保证项目的经济效益，同时促进项目的顺利进行。

3.1 合理、科学地编制预算和规划

为防止某些预算出现不合理现象，需要全面完善预算控制措施。第一，要积极指导工作人员做好最基本的预算编制工作，落实预算编制责任制。在预算编制过程中，要随时考虑定额单价的实际内容，结合图纸和实际工程建设情况，认真负责地开展各项工程预算编制工作。由此来看，对工程建设进行全面的勘察和调查是非常必要的。第二，在预算编制过程中，需要合理优化预算制度，调整、创新原有管理制度。同时，做好人事方面的工作，提高工作人员工作水平，保证工作质量。预算编制后要建立有针对性的反馈系统，对反馈内容进行科学评价。第三，预算编制前要落实各项工作，认真分析设计图纸，做好现场勘察，准确计算工程量，详细列出工程清单，并在权重分析中计算工程成本预算，结合投资成本、材料、人工费用等预留空间，对市场价格波动进行后续分析，实现科学编制成本预算。

3.2 加强对工程预算各环节的控制

现阶段，普通预算团队对科学预算的必要性认识尚显不足，会造成大量人力、物力资源的浪费，进而导致超预算。预算员要全面了解施工过程各环节，并结合预算编制方案，控制施工技术与经济等方面的内容，确保工程造价在合理范围内。另外，管理者要关注市场上建筑材料的价格变化，制定科学、合理的方案降低出现超预算的可能性。只有事先做好充分的准备，才能保证物料采购的合理性，避免造成资源浪费，以利提高企业整体经济效益。同时，在项目成本超预算控制期内，需要建立合理有效的管理体系，把各项目环节的预算控制放在首要位置，以提高企业整体管理水平。

工程实施过程中，如果设计变更频繁，也会造成预算超支。所以，审核人员要加强对施工方案的审核，最大限度减少工程设计变更问题。同时，做好变更期间的评估工作，分析变更的利弊情况，当需要更改时，要做好签证和各种资料的安全保管，以保证工程最终结算期间有据可查，发挥成本预算超支控制的重要作用。

3.3 加强物资市场预测机制

建筑企业要委派专业人员监测市场变化情况，汇总分析目前各种材料的实际价格，预测建筑市场未来走势和价格变化趋势，进而保障造价数据的精准度。在材料的实际采购环节，需要货比三家，在保证材料质量的基础上，尽量在价格的最低点进行采购，采用这一方法，可以减少企业的成本和费用支出，充分发挥成本预算的作用。

此外，施工单位要结合各建设项目全面了解材料使用、设备规格、价格、品种等各方面情况，并在投标报价环节准确掌握各类建筑材料和施工设备的价格，使报价数据更合理、更准确，减少工程预算超支的情况。

3.4 提高工程造价预算人员素质和能力

预算人员的综合素质和业务能力是影响工程造价准确性的重要因素。施工单位选拔人才时，要重点考核个人素质与工作经验。成本预算编制人员应掌握施工图纸审核情况、项目各阶段施工情况以及对施工技术的各种要求，及时与设计、施工、监理等部门进行有效沟通，结合计价方法科学有效提高工程造价预算的准确性。

4 结语

总之，影响工程成本预算及造成工程预算超支的因素很多，要有效控制工程成本，需要结合完善的管理制度、科学的编制方案、动态的市场观察和高素质的编制人员来实现工程造价的准确预算，以此为建筑工程建设单位经济效益提升奠定基础。