临沂市灌区现代化建设存在问题及对策

徐天桥，齐贵涛

（1.临沂市兰山区水务局，山东 临沂276000；2.临沂市水利工程处，山东 临沂276000）

1 基本情况

临沂市共有灌区1 819处，有效灌溉面积35.93万hm2，其中大型灌区6处，有效灌溉面积12.63万hm2，占该市有效灌溉面积的35.1%；中型灌区74处，有效灌溉面积17.54万hm2，占有效灌溉面积的48.8%；小型灌区1 739处，有效灌溉面积5.77万hm2，占有效灌溉面积的16%。

2 存在问题

1）灌区工程建设方面。临沂市的大中型灌区主要建设于20世纪60年代，由于技术与经济条件的限制，部分工程建设标准不高、配套不足。加之长期运行，灌溉渠系老化严重，部分工程已不能正常运行。据调查统计，临沂市74处中型灌区中，仅有43处灌区灌溉面积可达到设计标准；有434条支渠可正常运行，控制灌溉面积11.83万hm2，仅占总灌溉面积的33.1%；有15处中型灌区完全停止运行。

2）灌区管理运行方面。一是灌区范围内农作物种植种类多，灌溉时间不一致，灌区现行管理模式和能力无法适应复杂的灌溉需求。二是灌溉用水合理水价机制尚未形成，计量收费普及程度不足，用水管理粗放，计量设施缺乏。三是农业用水总量控制和定额管理制度对浪费灌溉用水的行为缺乏有效约束，灌溉用水得不到充分利用。

3）信息化建设方面。“十三五”期间，临沂市在灌区的续建项目中开展了信息化建设，部分重点灌区配套完善了相应的信息化设施，基本实现了信息采集监测的数字化、远程化。但是，大部分灌区末级渠系缺乏自动化设施，无法满足输水、配水、用水的全过程自动化管理需要。且缺乏灌区信息化管理平台，许多建成的信息化设施不能发挥应有的效益。

4）供水收益方面。由于农业用水灌溉方式粗放，且存在不计量、不缴费的现象，严重影响灌溉用水收益。因此，当农业用水与其他用水发生矛盾时，水源管理单位往往倾向于牺牲农业用水，增加工业用水和生活用水供水比例，获得更高的供水收益。

5）人才资源方面。灌区管理单位属于基层水利服务机构，工作条件艰苦，加之单位人才培养机制不完善，导致技术人员流失严重，专业性强的技术人才和管理人才较为缺乏，严重影响灌区管理工作的开展和管理水平提升。

3 对策措施

1）调整灌区续建改造思路。转变灌溉建设思路，改变依靠单一水源灌溉的现状，推广“井渠双灌”，科学布置渠系和机井，实现灌区地表水与地下水的联合调度。如兰陵会宝岭水库灌区部分实行井渠双配套，经济作物由于频繁用水使用机井灌溉，一般粮食作物使用渠道灌溉。小型灌区结合田间高效节水工程，科学调配灌区内小型水库、塘坝、大口井等多种水源，实现灌区水源的高效利用和优化配置。

2）加大信息化建设资金保障力度。农业灌溉要做到适时适量精准供水，在管理上须围绕解决作物需水量动态估算开展灌区作物需水预报技术。由于灌区管理单位经济能力有限，需要财政部门整合各类涉农涉水资金加大水管理关键技术研究投入，以灌区水管理信息采集与渠系建筑物监测监控系统为基础、以通信技术和计算机网络平台为支撑，建设灌区综合数据库和决策支持系统，实现用水调度决策的信息化、科学化。

3）深化灌区管理体制改革。一是按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，因地制宜采取专业化集中管理和社会化管理相结合的管护模式，鼓励和扶持农民用水合作组织对田间工程进行管护。二是通过搭建融资平台，拓宽水利融资渠道，更广泛吸引社会资本参与灌区水利工程建设和管理。三是建立健全灌溉用水补偿机制，将灌溉水补偿费用纳入工业、生活供水成本测算中。

4）推进灌区农业水价改革。在农业灌溉用水总量控制和定额管理制度要求下，综合考虑农田水利工程供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，健全农业水价形成机制。对灌区骨干工程和田间工程加快用水计量设施建设，健全水价、水量、水费“三公开”制度，理顺灌溉水价和水费计收方式，提高农业用水效益。尊重和保护群众的主动性和创造力，发挥农民用水者协会在水价改革中的积极作用，实行分类水价和超定额累进加价制度，提高农业用水效率，促进农业现代化。

5）加强灌区技术人才的培养。一是建立适合乡镇基层水利发展要求的人才选拔机制，制定鼓励水利技术人才到基层服务的激励机制和优惠政策，吸引高校毕业生到基层工作。二是增加在职人员的培训力度，鼓励员工参与继续教育和专业技术培训，提高基层水利服务人员的素质和能力。三是发挥科研单位和高校在人才、设备和创新能力上的优势，建立产、学、研相结合的灌区科技创新机制，加快科技创新和技术推广的力度。