大气污染联合防治机制效率提升对策的探讨

（博罗县环境科学研究所，广东 惠州 516100）

大气污染和固体污染不同，它具有流动性，如果只是从某个区域角度出发，重视某区域大气污染问题的处理，并不能够确保其他区域的污染处理效果，还会导致本区域再次被污染。要解决这一问题，需要扩大大气污染防治范围，同时在大范围内实施联防联控措施，防止交叉污染，并延长污染治理时间和扩大范围。大气污染联合防治机制就是在这样的背景下推进建设的，这是改善国家整体大气环境的有效措施[1]。当然这项措施还需要在进一步的落实中进行动态调整和科学优化，不断提高防治效率和质量。

1 常见大气污染概述

了解常见的大气污染问题，注意从成因、危害以及基本防治方法角度出发，才能提出有效的改进优化措施，为进一步的污染防治工作提供参考，常见大气污染的成因、危害和基本防治策略见表1。

表1 常见大气污染的成因、危害和基本防治策略

续表

2 大气污染联合防治机制建设的必要性

在经济飞速发展与城市化建设水平日益提高的今天，我们在享受经济建设成果的同时，也不可避免要面对日益严重的环境污染问题。大气污染会诱发呼吸道等疾病，严重威胁人类的身体健康，当然大气污染也会给正常的生产生活带来不良影响。如今的大气污染呈现出明显的区域性，这和大气污染的流动性存在着非常密切的关系。在气候、风向、大气环流等作用下，不同区域之间的大气污染会彼此迁移，从而诱发区域复合性大气污染[2]。面对复杂的环境污染问题，既使某区域解决了区域内的大气污染问题，也会因为污染的流动性出现再次污染的情况。想要从根本上解决问题，就需要实施跨行政区域的大气污染联合防治，提高污染管理的全面性以及系统性。通过多元主体的联动协作，能够在纵横联合与齐心合作中找到治理大气污染的有效方法。当然在具体的实施过程中，也可以实现不同部门与层级之间的监管协作，确保污染防治的整体性、连续性。不管是从环境污染治理的现状还是未来发展要求角度进行分析，建立大气污染联合防治机制都是非常必要和紧迫的。

3 大气污染联合防治机制效率提升对策

3.1 确立大气污染联合防治原则

大气污染联合防治机制建设是符合目前环境污染问题处理要求的重要措施，考虑到这一工作的系统性和综合性，必须在落实联合防治措施的过程中遵循正确的原则。第一，坚持发展经济和保护环境协调统一原则。污染问题出现的主要原因是在经济建设中忽视环境保护，用牺牲环境的方式换来经济利益。所以提升污染综合防治效率的重要措施，就是把发展经济和保护环境结合起来，消除二者之间的矛盾与冲突，把环境保护贯穿经济建设全过程。第二，坚持区域协作和属地管理有机结合的原则。联合防治机制是一种跨行政区域多元主体联动协作的方法，每个区域都需要积极履行各自的污染防治职责，同时还需要在技术方法等诸多层面展开合作和研究，以便获得综合成效。

3.2 构建大气污染联合防治机构

组织机构建设在大气污染联合防治工作当中扮演着重要角色，是各项工作得以长效落实的保障条件，也是优化跨区域部门统筹合作的必要内容。首先需要对环保部门所设置的环保督查中心进行优化，进一步体现督查中心的职能价值，督促各地积极落实国家的法律法规、方针政策与标准规范。在此基础上，需要进一步健全环保综合监管机构，使其能够真正承担起各地方政府协调互动的职能。该机构在具体建设中，既要吸纳政府相关领域的工作人员，又需要引进环保领域的专家学者，保证机构运转的有效性。环保综合监管机构需要对各地污染源排放的污染物情况进行调查分析，确定和选取防控污染的最佳措施，督促各地立足实际，调整产业结构，坚决落实大气污染联合防治机制。当然还需要根据各地的联合防治实际落实考核与追责机制。

3.3 完善大气污染联合防治制度

各地应秉持互利共赢以及成本分摊的宗旨，坚持公平的责任分配机制以及科学化的利益协调补偿制度，目的是消除联合治理工作中的矛盾和冲突，真正做到谁污染、谁治理、谁买单和谁保护、谁牺牲、补偿谁[3]。区域内的地方政府需要结合本地的污染程度、经济承受力、综合治理水平等，确定每个参与主体的减排任务以及职责。为了实现互利共赢，各地需要考虑区域内防治主体的实际利益要求，力求在污染的联合防治当中形成良好共识。选择优先治理某区域的方法，也可以运用协同治理的方式，确保各地政府在共同管制区承担共同和有区别的责任，维护区域利益平衡。

3.4 信息公开，推动公众广泛参与

跨行政区域的大气污染联合防治，涉及和影响的范围很广，无论是制定法律法规还是政策，都要有诸多利益相关者的参与，只有实现广泛的公众参与，才可以确保政策法规的科学性以及有效性，为提高综合防治效率提供良好保障。在具体的跨区域环境污染联合防治过程中，全部过程都需要在决策与利益相关者的共同监督管理下推进，通过提高公众参与积极性的方式消除官僚主义，提高行政效率，保证管理透明度最大化，减少跨区域治理当中的风险问题。为了让公众获得尽可能全面的信息，保证公众参与效果，需要坚持信息公开原则，保证公众信息获取的及时性和全面性。政府和有关部门需要积极推进行政规划、合作协议等建设工作，有效构建政府信息公开制度，尤其要加大重点区域大气环境质量监测结果信息、污染源信息的公开力度，便于得到群众监督。在部分项目很有可能给环境带来消极影响的情况下，环保综合监管机构可通过召开听证会的方式，让公众拥有知情权。

3.5 财政分权，转变属地管理模式

大气污染联合防治作为一项系统工程，要想通过科学化的工作方案提高整体效率，必须适当推进和增加财政分权，积极助推环境治理领域属地管理模式，把创新改革作为一个重要突破口，并且注意把大气污染的防治效果和官员政绩情况挂钩，大幅度提高地方政府参与大气污染联合防治工作的热情，并促进良好激励机制的构建。把环境治理的行政管理模式转变成垂直管理方式，打破过去的属地管理方法，不仅有利于增强中央对地方的环境治理监管，还能优化上下级监管关系。垂直管理的方法能够明显提高地方环保职能部门独立性，使得该部门只需对中央负责，且在人事财政的安排上得到中央部门的直接管理，只有这样，才能压缩地方政府利益空间，确保污染联合防治政策措施的贯彻执行。

为了保证经济的可持续发展，必须从改善生态环境角度出发，为企业的长效发展提供优质环境与良好保障。大气污染联合防治机制建设是一项系统工程，所以在探究效率提升对策的过程中必须做到综合统筹，结合大气污染流动性采取联合防治措施，实现跨区域的联合防治，避免交叉污染，从不同角度出发提出优化方案。