骑乘电动车配戴头盔亟待立法

文／本刊记者 项 铮

电动自行车已成为我国的“国民交通工具”，但电动自行车也逐渐成为一个巨大的道路安全隐患。数据显示，在我国道路交通事故死亡人数中，涉电动自行车事故死亡人数上升最快。

12月2日是我国第九个“全国交通安全日”，在日前召开的“电动自行车道路安全与伤害预防”研讨会上，专家们呼吁国家立法强制电动自行车骑乘者佩戴安全头盔。

“速度与激情”的代价

据工信部统计，2019年我国电动自行车产量2707.7万辆，社会保有量近3亿辆，居世界第一位。与此同时，电动自行车引发的道路交通事故越来越多。

中国疾控中心慢病中心邓晓介绍，电动自行车造成的交通事故占非机动车交通事故80%以上，是名副其实的“马路杀手”。2019年-2011年间，驾驶电动自行车肇事导致的道路交通事故约有12万起，平均每小时电动自行车肇事2.5起，造成3人伤亡以及5000多元财产损失。

电动自行车相关的危险因素一是超速，二是驾驶者不戴头盔。研究显示，电动车时速每增加1公里，道路交通事故造成伤害危险增加3%。与时速低于30公里/小时的汽车碰撞，行人有90%的存活机会，如果时速高于45公里，行人存活机会低于50%。

我国《道路交通安全法》规定，电动自行车最高时速不得超过15公里/小时；2019年电动自行车新国标要求，电动自行车设计速度最高不超过25公里/小时。然而实际生活中，大量电动自行车行驶速度超过30公里甚至超过40公里。

中国人民公安大学交通管理学院教授刘建军表示，“超速行驶会降低驾驶人的反应时间和操控能力，紧急情况下灵机处置的时间缩短。在电动自行车引发的交通事故中，大多数由电动自行车超速行驶造成。”

佩戴头盔能有效减少伤害

颅脑损伤是道路交通伤致死的重要原因。

一旦发生碰撞事故，电动自行车使用者多是头部先受撞击。相关研究显示，骑电动自行车者大部分是头部受伤，1/3经历了某种外伤性的脑损伤。

专家建议电动自行车骑行者佩戴头盔。苏州大学王健法学院施立栋副教授表示，电动自行车骑行像是“肉包铁”。没有外壳保护，一旦发生交通事故，骑乘人将直接面对危险。“如果短时间内无法解决电动自行车超速问题，建议骑者佩戴好头盔。”

今年4月起，公安部在全国范围内开展了“一盔一带”安全守护行动，江苏、浙江等地也纷纷出台法律法规，针对电动自行车头盔佩戴制定了相关规定，如对违者处以警告或罚款等。

“我们预估如果每一个骑行者正确佩戴头盔，一年可以挽救2500—3500人的生命，全国道路交通事故死亡人数可减少5%左右。”公安部道路交通安全研究中心政策规划室主任戴帅说。

立法遇困境

目前，电动车驾驶者佩戴头盔普及度不高，专家认为主要原因是全国立法层面没有明确提出强制性要求，推进立法时遇到权限问题，所以无法强制骑行者佩戴安全头盔。

苏州大学王健法学院施立栋表示，目前我国的《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》里面，都没有明确规定电动自行车头盔佩戴的强制性要求。“目前，在地方上推动电动车头盔立法还存在合法性困境、法制不统一以及配套措施不完善等问题。应尽快推动立法，缓解目前地方推动其合法性时存在的缺陷。”

施立栋建议，立法中要考虑并完善头盔生产及销售标准、外卖快递等重点行业的监管、相关保险以及头盔寄存等问题。“电动自行车很难全部适用机动车的管理制度，但是可以参照机动车、摩托车的管理。”