长三角生态绿色一体化战略下太浦河岸线保护与利用研究

钱纯纯，毕佳蕾，陈文召

(太湖流域管理局水利发展研究中心，上海 200434)

河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，它是河流、湖泊自然生态空间的重要组成[1-2]。岸线的有效保护和合理利用对沿岸地区生态文明建设和经济社会发展具有重要的作用[3-4]。太浦河是长三角生态绿色一体化发展示范区的重要生态核心，2018年长三角一体化发展上升为国家战略，《长三角区域一体化发展规划纲要》及《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》都对太浦河沿线生态空间保护提出了更高要求[5-6]，亟需结合新时期岸线保护要求，深入分析太浦河岸线利用管理面临的新变化和新情况，协调好岸线保护与利用的关系[7-8]。

1 太浦河概况

太浦河上承东太湖，下接黄浦江，沿途流经江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县和上海市青浦区。周边地区经济社会发达，城镇众多，对长江三角洲区域一体化高质量发展起辐射带动作用。现状太浦河西起东太湖，向东穿过蚂蚁漾、桃花漾，至平望与京杭运河相交，再经汾湖等大小湖荡，入西泖河接黄浦江，全长57.6km。其中，江苏省40.73km，浙江省1.63km，上海市15.24km。

太浦河是太湖洪水排泄的两条骨干通道之一，兼排杭嘉湖北排地区涝水，是太湖流域下游地区水资源配置的骨干通道，对保障太湖流域防洪、供水、水生态安全具有重要作用[9]。上海市黄浦江上游水源地太浦河金泽水库和嘉兴市太浦河嘉善-平湖水源地位于太浦河下游，取水口位于太浦河下游省界附近。

太浦河两岸基本建有堤防保护，堤防临水侧建有直立式挡墙护岸。北岸江苏段防洪总体利用平横公路和G318公路等道路，浙江段和上海段沿线堤防较为完备。南岸江苏段现状堤防不连贯，防洪依靠太浦河挡墙或利用地区自建道路；浙江段和上海段沿线堤防较为完备。

太浦河两岸共有103条支河，其中江苏省吴江区71条、浙江省嘉善县11条、上海市青浦区21条。目前，太浦河北岸(京杭运河除外)及南岸芦墟以东口门已全部建闸控制，南岸芦墟以西的横路港、雪落漾、新运河、雪河、川泾港、南尤家港、梅坛港等7个口门敞开。

2 岸线利用现状与存在问题分析

2.1 岸线利用现状分析

太浦河穿过多个江南古镇，水乡发展因水而建、依水而居，开挖太浦河时并未将当时已有的居民、厂房、仓库、码头等迁出，形成岸线内历史利用项目多的现状。规划收集整理太浦河周边区域2018年1∶2000地形图，对太浦河岸线及其利用现状进行了统计分析。经统计，太浦河岸线自太湖庙港大桥起至入泖河口止，全长126.4km，现状太浦河岸线利用项目约245个，利用岸线的长度占太浦河岸线总长度的比例约为24.8%，岸线利用项目类型以工业企业最多，占比为18.6%，区域以江苏省苏州市吴江区岸线利用长度最长，占比为36.7%。

2.2 岸线利用问题分析

据分析，太浦河现状岸线利用存在的主要问题有以下2个方面。

(1)岸线保护与利用关系有待进一步优化调整。太浦河沿岸历史利用项目较多，分布有诸多码头、加油站等交通设施和厂房，存在局部岸段利用程度高、布局零乱的特点。同时，太浦河还有部分堤段存在堤顶高程不达标、堤身薄弱等问题，且部分岸段挡墙还因船舶停靠撞击等原因损毁，对河道安全行洪有一定影响，亟需进一步加强对太浦河岸线的保护。随着示范区建设和太浦河后续工程的推进，太浦河沿线生态绿色发展的要求将进一步提高，岸线利用布局和方式还需进一步优化整合、提质升级。

(2)岸线管理亟需新的规划依据。部门之间、区域之间、上下游之间对岸线的防洪、供水、港口航运、生态环境保护等功能统筹还显不够[10]，岸线的保护与开发利用管理尚不够协调。目前，太浦河一定程度存在码头无序建设、船舶乱停乱靠等问题，对堤防安全和河道行洪安全造成了一定影响；从用地权属和管理权限看，太浦河两岸“清四乱”后，土地复垦后调整为农用地，对水利部门实施堤防的防洪安全管理与维护也造成了一定影响。

3 岸线保护与利用规划目标

太浦河岸线保护与利用综合考虑防洪排涝、供水、水生态环境等综合功能，强化重要饮用水水源地相关岸线保护，统筹兼顾上下游、左右岸、地区间需求，合理布局岸线功能，衔接太浦河后续工程规划安排及示范区生态建设相关需求，妥善处理好岸线保护与利用的关系[11]，提出各类岸线功能区管控要求，为今后一定时期内太浦河岸线的有效保护和可持续利用提供规划依据，为长三角生态绿色一体化发展示范区建设提供水利支撑。

4 经济社会发展对岸线保护与利用的需求

4.1 岸线保护要求分析

太浦河岸线的有效管理对保证堤防安全、河道顺畅、河道调蓄能力意义重大，直接关系到太浦河沿线各城市防洪安全，需明确有关河段岸线保护要求。

太浦河下游有上海市黄浦江上游水源地太浦河金泽水库和嘉兴市太浦河嘉善-平湖水源地，饮用水水源地所在岸段的利用将直接影响供水水质，需加强饮用水水源保护区岸线的保护，保障饮用水水源地供水安全。

《综合规划》《防洪规划》《总体方案》《总体方案(2013年修编)》等太湖流域规划，对太浦河防洪除涝、水资源、水生态环境安全均提出了具体要求，需严格其岸线保护，促进岸线可持续利用。《太湖流域水功能区划(2010—2030年)》也明确了太浦河的水功能区划及相应水质要求，太浦河均为保护区，水质目标为Ⅱ～Ⅲ类，河湖岸线保护与利用需符合水功能区水质目标的相关要求。

按照国家部署，生态保护红线划定将重要湿地、森林公园的生态保育区和核心景观区等区域纳入保护范围，岸线功能区划定需与生态保护红线成果衔接。

4.2 岸线利用需求分析

太浦河沿线城镇建设及交通、旅游等行业对岸线利用均有一定需求。

根据太浦河沿线城镇建设规划及区域交通、航运等行业发展规划，岸线利用需求主要集中在桥梁、铁路、码头等方面。例如即将开工的沪苏湖铁路、524国道苏州南段改扩建工程等均涉及太浦河部分岸段。

随着示范区建设推进，交通、旅游等基础设施跨省互联互通的需求进一步明确。例如，在太浦河沿岸两省一市交界地区拟建设水乡客厅，太浦河南北两岸拟打通交通阻隔，建设沟通青浦与嘉善的跨太浦河桥梁等对太浦河岸线提出较多生态、文化和交通类型的利用需求。

《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》草案提出太浦河以“绿色洪涝通道、绿色水源通道、绿色生态廊道”为目标，打造集多重生态功能于一体的滨水空间，建设艺术性、实用性、安全性、景观性相融合的生态绿色示范河道[12]。结合太浦河两岸地区水环境综合治理和保护，适当控制并逐步调整太浦河的航运功能。因此，太浦河岸线利用布局需进行相应的优化和完善。

同时，太浦河后续工程前期工作正在大力推进，工程分期实施已经达成共识，工程方案于2021年3月经水利部水规总院复审。

5 岸线保护与利用管理方案

5.1 “两线”方案

岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线[13]。

(1)划分方法

太浦河临水边界线以临河侧挡墙顶外缘线为界。外缘边界线已确定堤防工程征地范围的，如浙江段和上海段，以征地范围为界，一般为临水边界线外11～35m；未确定堤防工程征地范围的，如江苏段，一般以临水线外20m为外缘边界线；若以公路为设防的，平横公路以北路肩为外缘边界线，G318公路以南路肩为外缘边界线。根据划分成果，太浦河临水边界线总长度126.4km，其中北岸临水边界线60.5km，南岸临水边界线65.9km。外缘边界线总长度127.1km，其中北岸外缘边界线63.5km，南岸外缘边界线63.6km。

(2)管控要求

岸线边界线是确定岸线范围和管控范围的重要边界[14]。临水边界线主要需满足稳定河势、保障河湖行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，临水边界线以外的区域应作为必须保障的河湖水域空间。外缘边界线主要需满足河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等基本要求。新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、管线和其它工程设施，不得随意改变岸线边界线空间形态。有关部门应配合做好岸线边界线管控工作，并规范对太浦河两岸船只停靠的管理，汛期应强化影响流域骨干河道行洪的船只管理，防止对河道护岸、青坎的损毁和对堤防安全的破坏。

5.2 “四区”方案

岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性及保护与利用要求划分的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区4类。

(1)划分方法

太浦河岸线保护区主要将保障供水安全的太浦河集中式饮用水水源地的一级、二级保护区涉及岸段划分为岸线保护区。规划共划定太浦河岸线保护区14个，长度30.3km，占太浦河岸线总长度的24.0%。

太浦河岸线保留区主要考虑太浦河后续工程以及重要基础设施建设，并结合示范区相关规划中太浦河生态建设需求，将有关岸段划分为岸线保留区。规划共划定太浦河岸线保留区34个，长度69.0km，占太浦河岸线总长度的54.6%，均为规划水利工程预留或生态建设预留的岸段。

太浦河岸线控制利用区将以下类型太浦河岸线划分为岸线控制利用区：开发利用程度相对较高的镇区、厂房、码头较为集中的岸段；为避免进一步开发利用对防洪安全、供水安全、生态环境、河势稳定等带来不利影响，需要控制开发利用强度或方式的岸段。规划共划定太浦河岸线控制利用区18个，长度24.2km，占太浦河岸线总长度的19.1%，主要分布在吴江平望、黎里、汾湖等镇区段。

太浦河岸线开发利用区将太浦河岸线利用条件较好，地方有明确利用需求，且岸线开发利用对防洪安全、供水安全、生态环境、河势稳定影响较小的岸段，划为岸线开发利用区[15]。规划共划定太浦河岸线开发利用区2个，长度2.9km，占太浦河岸线总长度的2.3%，主要分布在平望、黎里镇区段，以及青浦区沪苏湖铁路穿太浦河段。

(2)管控要求

岸线保护区应根据保护目标有针对性地严格管理，规划期内禁止建设可能影响保护目标实现的建设项目。太浦河岸线内因涉及黄浦江上游水源地太浦河金泽水库、太浦河嘉善-平湖水源地等饮用水水源而划定的岸线保护区，应遵守《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，遵循《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划》等相关要求，禁止设置排污口；不得新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；经批准的建设项目不准向水体排放污染物；不得开展可能污染水源的网箱养殖、旅游活动和其它活动。

岸线保留区应预留水利工程、基础设施、生态建设等需要的空间，列入规划尚未实施水利工程、生态建设、退垦(渔)还湖等的岸段。太浦河岸线内确需实施的高铁、公路等公共基础设施，其涉河建设方案须与规划水利工程设计要求衔接，并为规划水利工程实施创造有利条件。吴江太浦河部分岸段主要为太浦河后续工程和生态建设预留，现状部分历史利用项目尚留存在保护区、保留区内，需结合太浦河后续工程建设逐步清退，并加强岸线管控，进一步明晰水利用地性质。

岸线控制利用区要严格控制开发利用强度与方式，进一步整治不符合管控要求的已建项目，对开发利用程度较高岸段的已建项目进行提档升级、优先整合。太浦河镇区等岸段应节约集约利用岸线，合理调减、优先整合现状开发利用项目，控制整体开发利用规模和强度，优化开发利用方式，有控制、有条件地优化利用。

岸线开发利用区应按保障防洪安全、维护河流健康和支撑经济社会可持续发展的要求，有计划、合理地开发利用。开发利用项目必须符合法律法规相关规定，满足国家或县级以上地方人民政府批准的城市国土空间规划、重大专项规划、地区和行业发展规划要求。

6 结语

太浦河岸线保护与利用规划深入贯彻长三角一体化生态绿色发展战略要求，统筹考虑规划范围内岸线资源条件、开发利用现状、岸线保护需求、经济社会建设发展需求等，以实现岸线依法管理、有效保护和合理利用为目标，提出了“两线四区”岸线管理方案，明确了岸线边界线和功能区管控要求。规划的编制与实施，有利于太浦河形成保护优先、有序利用的岸线保护与利用格局，提高河道管理水平，有效促进岸线功能与防洪、供水、生态环境保护以及经济社会发展相协调，为长三角生态绿色一体化发展示范区建设提供水利支撑。