新预算法对财政管理的挑战与对策分析

任广地 密山市国库集中收付核算中心

按照党中央、国务院决策部署和法律要求，在深化财政机制改革方面，近些年我国推出了一系列新制度新机制，预算管理更加科学化、法治化。自2015 年正式施用新预算法以来，地方各级政府在预算管理制度改革、地方政府举债融资机制建设、完善转移支付制度和预算绩效管理等方面取得了长足的进步。新预算法正式实施的同时，于1995 年颁布的条例与修改后的预算法已不相适应，特别是伴随这两年国家先后出台多项证词，支撑新预算法在具体工作中落实、落靠，对于地方区域政府在实际财务管理工作中，新预算法对于财政管理既是机遇，更是挑战。

一、正确认识新预算法对于财政管理的重要意义

随着新预算法的施行，地方各级政府加快建立规范的举债融资机制，在积极发挥政府规范举债融资方式、防范化解财政金融风险方面取得阶段性成效，虽然个别地区违法违规情况仍有发生，但是整体趋势已日渐规范化、科学化。特别是新预算法对于地方政府债务监管政策、政府投资资金运作、产业投资基金参与PPP 项目的运作及案例等方面，都具有较好的推动作用。另外，在金融机构参与政府投资运作实务和转型后平台公司发起设立产业投资资金运作分析等方面，新预算法通过将已有的预算改革成果制度化，并直面预算改革中的深层次问题，有力推进一系列的财务制度建设，对于规范地方财务管理具有十分重要的意义。

二、新预算法对财政管理的挑战及对策

从新时代下政府预算管理改革、预算绩效管理与绩效评价、财政科学化、精细化管理、新预算法下预算编制与信息公开、大数据时代的思维变革与创新、一带一路与中国经济全球化困局的突破、领导干部的法制思维、干部如何发挥承上启下功能等方面，新预算法对与地方财务管理都提出了挑战，结合具体工作实际，从以下几个方面重点分析。

（一）对于财务管理人员的挑战及对策。

新预算法的精准实施需要财务人员从理念上到行动上都与国家政策保持高度统一，这无疑对政府财务管理工作人员提出了巨大的挑战。介于政策要结合实践的现实要求，需要财务工作者加强对新预算法施行的培训力度，从某种意义上说，学习培训的成果在无形中直接决定财政工作科学化、精细化的成败。财务工作者作为新预算法的第一参与人，迫切需要转变工作思路，坚持以科学发展观为统领，坚定做好财政工作科学化的信心，把对财政事业的忠诚和热爱全部倾注到具体工作当中，在工作的细微处体现财政科学化的本意，落实财政科学化的要求，将是每一个财务管理工作者的目标和核心任务。

（二）绩效评价方面

新预算法在财政管理中关于绩效评价的定义及绩效评价结果应用的落脚点还不够清晰，成为新预算法在实践中的一个重要挑战。新预算法实施条例的颁布，让绩效评价政策落实落靠，根据新预算法实施条例第二十条关于绩效评价的定义，对于实践工作中新预算法对于绩效管理工作进一步明确了绩效评价的前置核心要素——设定的绩效目标，绩效评价的对象——预算资金，以及绩效评价的内容——投入、过程、产出与效果。

（三）债务风险防控方面

新预算法为债务风险防控增加了新的监管形式，即地方政府的债务问题列入中央和人大监督管理体系，有效约束了过去地方政府债务管理风险隐患。

（四）对于全口径预算实施方面

对于地方财政体系，将地方财政收入等全部公布于众会增加较多的工作量，但是这也是规范地方财务管理的关键一步。完善政府收支活动全覆盖的预算体系，按照现行预算管理的要求，将分项预算管理进行统筹安排，力争做到全口径预算实施的科学性。

（五）做好监督自查工作方面

新预算法的全面施行，将地方财务管理的敏感信息等公开到大众视野中，身为地方政府财务管理人员，更要从思想上到行动上同新预算法各项要求保持一致，树牢红线意识、底线思维，将公开内容做好分项说明，并做到与预算同步公开。另外，在做好主动公开的同时，还要做好监督自查工作，对于发现的违规问题，要立即整改，对于不能立刻整改的问题，要建立台账，倒逼时间节点，紧盯关键问题，力争做到新预算法要求整改的问题都及时公布，并做到透明公开。

（六）其他方面

新预算法在地方财政管理中能够真正起到作用的关键还需要体制机制的改革、监督和绩效考核体系的建立、绩效评价体系建立、问责和监督机制建立等方面，只有完善基本体制机制后，新预算法在具体施行时才能更加政令畅通。另外，加强新预算法的宣传培训力度，增加部门讲解说明会等，都是在地方财政管理体系中很好的普及新预算法的重要举措，做好新预算法施行的正向激励和违规违纪案件的曝光通报工作，在一定程度上也可推进新预算法在地方区域财政管理上的进程。真正实现从管住资金，到提高财政资金利用效率上质的飞跃。

综上所述，新预算法在财政管理实践中遇到的挑战对于落实财政管理工作具有较强的指导意义，2015 年新预算法实施，通过6年的磨合，2020 年预算法条例颁布，为解决新预算法落实落靠提供法律支撑，未来，随着财政管理工作规范化发展，新预算法将发挥更大更强的作用。