倾尽全力 超常规推进滇中引水工程建设

云南省滇中引水工程建设管理局 刘加喜

自2018年10月滇中引水主体工程正式动工以来，在水利部的关心指导下，在云南省委省政府的坚强领导下，云南省滇中引水工程建设管理局(简称“云南省滇中引水建管局”)坚决贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格实施质量安全“一次死亡法”，从严坚守“环境质量、水质标准”两条底线，着力强化“质量生命、标准程序、责任担当”三个意识，奋力描绘“筑水网千里之脉、引雪域高原之水、解云岭万物之渴、惠滇中千万之民”四张蓝图，全力建设“安全、优质、生态、民心、廉洁”五大工程，倾尽全力，超常规推进滇中引水工程建设。

1 工程基本情况

滇中引水工程是云南省贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力实现“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位的战略性支撑工程，是打造“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”“世界一流三张牌”的重要保障工程，是补齐云南“工业增加值、城镇化率、中等收入群体”“三个10%短板”和重塑“烟草、旅游、有色金属”“三大支柱产业新优势”的基础要素工程，是国务院批准、国家发展改革委和水利部确定的172项重大节水供水工程中的标志性工程之首，是云南省有史以来投资最大的民生福祉工程，对云南实现2035年远景目标和2050年与全国同步全面实现社会主义现代化意义重大。

滇中引水工程分为二期建设。

一期工程主要建设内容包括提水工程和输水工程。提水工程位于丽江市玉龙县石鼓镇，将建设一座装机48万kW的世界第一大提水泵站，平均提水扬程219m。输水工程长664km，612km为地下洞渠工程，其余为渡槽、倒虹吸和箱涵。途经丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河6个州(市)，终点位于红河州个旧市新坡背。另外，还有120条施工支洞长91km，地下洞渠总长755km。工程建设任务以城镇生活与工业供水为主，兼顾农业和生态用水，多年平均引水量34.03亿m3(供昆明16.7亿m3)。受水区包括6个州(市)35个县(市、区)3.69万km2，惠及人口1112万，可改善和新增灌溉面积113万亩。一期工程初步设计报告批复的总投资为825.76亿元，建设工期为96个月。

二期工程分为骨干和配套工程，供水任务、范围、多年平均引水量均与一期工程一致。二期工程共布置各级干支线157条，其中干线32条、分干线82条、支线43条，线路全长1840km。全线共布置570个输水建筑物，其中管道332条1187km，隧洞81条193km，其余为倒虹吸、明渠(暗涵)、渡槽及利用天然河道等。二期工程共设置提水泵站53座，总装机22万千瓦；共布置调蓄水库5座，总库容5729万m3。二期工程估算总投资约379亿元。

2 工程建设进展情况

2.1 一期工程建设进展情况

截至2021年8月上旬，一期工程累计完成投资354.95亿元，其中2021年完成91.01亿元，占国家发改委、水利部下达130亿元投资任务的70.01%。

主体工程共40个标段(提水工程1个、输水工程39个)，已全部开工。目前，提水工程正全面建设推进；输水工程有324个地下洞室工作面正在掘进，其中301个为主洞掘进工作面。已累计完成隧洞掘进277.70km，占施工总里程755km的36.76%，其中主洞193.08km、占664km的29.07%，支洞84.62km、占91km的92.78%。累计完成隧洞衬砌57.80km，其中主洞31.81km、支洞25.99km。

2.2 二期工程前期工作开展情况

一是在水利部的大力支持指导下，我们创新工作思路，将二期工程分为大型规模以上的骨干工程和规模以下的配套工程，其中骨干工程可研报国家审批，配套工程可研由云南省内审批。目前，骨干工程可研报告已由水利部专题会议审议通过，待水利部出具行业审查意见报国家发展改革委批复。配套工程可研报告审查意见已由云南省水利厅报云南省发展改革委。

二是同步推进各支撑性专项报告报审报批工作。截至目前，骨干工程涉及的15项专项报告中，已完成审批8项，已完成技术审查待出具审查意见1项，已报审待审查(或初审)3项，正在报审(或具备报审条件)3项；配套工程涉及的15项专项报告中，已完成审批11项，已报审待审查(或初审)3项，正在报审1项。

3 采取的主要工作举措

滇中引水工程具有隧洞输水世界最长、地下泵房世界最大、引调水工程全断面隧道掘进机直径世界最大、提水泵站单机离心泵容量世界最大、提水泵站总装机容量世界最大、地质条件在引调水工程中最复杂等六项世界之最，存在泵站设计制造难、深埋隧洞施工难、地下水处理难、破碎断层穿越难、软岩大变形应对难、应对地震防护难、岩爆危害处理难、有毒有害气体排除难、地热危害治理难、全断面隧道掘进机制造工艺难等十大世界级技术难题。2017年2月，水利部参事咨询委员会组织国内权威专家团队实地调研后，明确指出“滇中引水工程建设难度世界罕见”。

按照《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，明确云南省“十四五”期间现代水网建设要全面提速，基本消除工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱，经济发展基础进一步夯实，地区生产总值达到3.5万亿元，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。为实现好“十四五”规划和2035年远景目标，2021年，云南省《政府工作报告》明确要求“提速滇中引水一期工程，全面开工二期工程”。

要全面提速工程建设，任务艰巨、困难重重。云南省滇中引水建管局坚决贯彻落实云南省委省政府的决策部署，按照王予波省长关于“确保安全、确保质量、尊重规律、科学施工、能快尽快”的指示要求，主动作为、全面挖掘工作潜力，用改革创新思路和奋力拼搏精神，努力寻求突破，超常规推进各项工作，实现工程提速。主要的工作举措如下：

一是严格执行项目工程管理四项基本制度，规范化实施工程建设管理。严格执行项目法人责任制，按照中央印发的《云南省机构改革方案》、水利部批复的初设报告要求，以及云南省委省政府的部署，云南省滇中引水建管局、云南省滇中引水工程有限公司认真履行滇中引水工程项目法人职责，承担工程建设管理任务。严格执行招标投标制，遵照招标投标法、招标投标法实施条例等法律法规，依法依规开展招标工作，截至目前已依法完成招标项目178个，招标金额578.33亿元。严格执行工程建设监理制，依法通过公开招标引入监理单位，全线主体工程监理均为水利水电行业国内一流监理单位。严格执行合同管理制，以履行合同业务相关要求为主要抓手，严把内部检查审核关，积极运用专业跟踪审计成果为重要管控手段，促使各参建单位知责尽责，积极作为。

二是创新建立五大管理体制机制方法。针对建设管理单位的职能职责和管理要求，建管局和公司创立全员包保责任制，将全线所有工作面的“投资、进度、质量、安全、廉政”五大责任包保到全体干部职工，有力助推了工程建设提速。针对一线劳务工人创新推行积分管理制，明确了3个板块9个方面52条积分细则，将积分与物质待遇直接挂钩，让一线劳务工人中的实干者“被看见、被关注、得实惠”。结合线性工程特点，按照“任何单位、任何工作面，隧洞不通、施工不停”的原则，创造性推行交界工作面竞赛工作机制，鼓励先掘进到交界桩号的施工单位继续往相邻标段范围掘进，形成“比学赶超、互帮互助、整合资源、协同发力”的氛围，助推工程提速。创新采用“股权投资+施工总承包”方式，既引入60亿元社会资本解决融资问题，又将原分散招标的25个施工标统一打包按照施工总承包的方式招标，提前实现工程全面开工。实行滇中引水工程“洞长制”，选派优秀年轻干部到隧洞施工一线担任“洞长”，加强一线历练，持续推动工程规范、高效、有序建设，同时锻炼、培养、储备年轻干部和建设管理人才。

三是严格惩戒除退确保质量安全。组建了由分管副省长直接指挥的滇中引水工程“飞检”大队，制定了安全生产“15个必查”，发现重大质量、安全问题就按“一次死亡法”进行严格惩戒除退，确保将“质量第一、安全至上”的要求落实到位。

四是夯实“六有”要素保障工程建设需求。围绕“有人、有钱、有地、有电、有路、有料”等全面夯实要素保障。

五是组织专家团队破解技术难题。为全面解决工程建设面临的六项世界之最、十大世界级难题，成立了由六名院士、七名大师和知名专家组成的滇中引水工程专家委员会，公开招标引入水利部水规总院进行建设期全过程技术咨询，形成了“专家委员会+全过程咨询”的技术攻关机制，集中攻关复杂问题。今年以来，随着施工全面进入主洞，涌水、突泥、塌方、变形等各类地质问题凸显，特别是控制性工程香炉山隧洞建设推进极为艰难，为此，马洪琪院士主持召开专家委员会全体会议，中国工程院副院长何华武率队“滇中引水院士行”，李术才、王复明、陈湘生、邓铭江等院士团队，以及中煤集团、中国电建基础局等专业队伍多次深入一线会诊把脉破解难题，帮助工程建设推进。

六是开展劳动竞赛掀起施工高潮。在全国总工会和云南省总工会的大力指导支持下，联合参建各方创造性成立了工会联合会，相继组织开展了“百日攻坚”“百日冲刺”“鏖战香炉山、建功彩云南”等系列竞赛活动，有力助推工程建设提速。

七是坚持党建引领筑牢保障基础。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，组织“党员突击队”带头攻坚克难，在云南高校启动“滇中引水工程论坛”“滇中引水大讲堂”，加强产学研交流，积极建设人才培养成长平台。

八是推进党风廉政联建营造良好环境。在云南省纪委省监委的指导帮助下，联合参建各方在工地一线创造性建立党风廉政联建机制，实现对工程建设各方面全过程监督执纪的全面覆盖，为干事创业营造了风清气正的良好环境。

上述多项举措均属于工程建设管理领域的创新措施，“股权投资+施工总承包”模式、交界工作面竞赛等还被云南省委改革办报送中央改革办。通过加强管理、强化创新、多措并举，全线255个工作面工期已经提前实现了工程建设提速目标。

下一步，云南省滇中引水建管局将在水利部的关心指导下，知责于心、担责于身、履责于行，聚焦目标任务、锁定工作职责，遵循工程建设规律，加大科技攻关力度，强化技术支撑，坚持严抓严管严控质量安全，加强资金监管确保资金安全，严格生态环境保护和水土保持，奋力推进工程建设提速，努力打造安全、优质、生态、民心、廉洁“五大工程”，以优异成绩为中国共产党建党100周年增光添彩！