习近平反对官僚主义重要论述解析

刘 剑， 梁孙宾

（1.深圳开放大学，广东深圳518001； 2.深圳大学管理学院，广东深圳518060）

反对官僚主义是中国国家治理体系和治理能力现代化过程中必须要解决的重大而严峻的现实问题。新中国成立七十余年以来，中国共产党开展了长期的、坚决的反对官僚主义斗争。随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位，对反对官僚主义进行了多方面、多层次的深入阐述，充分展现了新一届党中央领导集体反对官僚主义的决心和勇气。深入学习和研究习近平反对官僚主义重要论述，对提升党的建设工作水平、落实全面从严治党具有重要的理论意义和实践价值。

一、习近平反对官僚主义重要论述形成的时代背景与社会渊源

习近平反对官僚主义重要论述随着全面深化改革的不断推进逐渐形成，这些重要论述有其重要的时代背景与社会渊源。面对世情、国情、党情的深刻变化以及官僚主义自身的特点，在复杂多变的新时代背景下，习近平总书记深刻认识到官僚主义的深刻社会根源。

（一） 时代背景

1.中国特色社会主义进入新时代

自党的十八大以来，中国的现代化建设在新时代取得了巨大成就，中国成为世界第二大经济体。中国经济发展进入新常态，经济增长转为中高速运行，经济结构不断优化。然而，改革并不是一帆风顺的，改革过程中不断出现的新问题以及国内外形势的新挑战是对执政党的严峻考验。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革过程中出现的诸多问题与官僚主义作风息息相关，比如扶贫攻坚中的“数字脱贫”，追求数据不讲实绩等等。2020 年2 月23 日，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，有的（干部） 敷衍应付、作风漂浮，工作抓得不够细、不够实，仍然在搞形式主义、官僚主义[1]。另外，国内外形势的新变化也对执政党的能力和本领提出挑战。中国与外部世界的关系错综复杂，例如在后金融危机时代，“逆全球化”思潮涌起，中美贸易摩擦不断。这些风险给执政党加强和改进自身建设带来新的考验。

2.党的建设面临“四大考验”“四大危险”

党的建设事关民心向背。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，她自成立之日起就高度重视自身建设。党的十八大报告指出，新时期党的建设面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等“四大危险”。在外部考验和各种风险面前，党员干部常常成为“围猎”对象，部分意志薄弱、经不起诱惑的党员干部放松了思想警惕，脱离群众、官僚主义等作风问题突出。习近平总书记在不同场合反复强调，党内存在的诸如贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决[2]。

3.官僚主义背离了党的宗旨

反对官僚主义事关党和人民群众的关系。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”人民群众是官僚主义的直接受害者，最了解其危害及解决办法[3]。党的最大危险是脱离人民群众。官僚主义是对党的宗旨的背离，是对党的政治建设的严重破坏[4]。只有让人民起来监督政府，才能有效反对官僚主义。部分党员干部脱离人民群众，问题集中体现在“四风”问题上。党员干部中盛行的官僚主义不正之风不仅会腐蚀党的执政根基和干部队伍，还会破坏党群、干群关系。只有坚定不移地祛除官僚主义这一顽疾，不断提高党的建设质量，才能团结和带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二） 反对官僚主义的社会渊源与特点

1.反对官僚主义的社会渊源

官僚主义形成有多种社会因素，首先是封建思想残余。封建思想和封建文化的残余仍然存在并影响着中国社会的日常生活运转。2013 年7 月，习近平在河北调研时指出，官僚主义的实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷[1]。在官本位意识的驱使下，部分党员干部通过走后门、推责任、形式化等手段来满足私利。其次是党性修养缺失。部分党员干部当了官，就产生了为自己谋取私利、保官升官的念头，不愿意主动联系人民群众，也不去体察群众疾苦。2014 年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，对党员干部来说，思想上滑坡是最严重的病变，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、权力观、事业观，就会出现出轨越界等问题[5]。在中国社会转型发展的新时期，各种利益交织在一起，各种矛盾叠加，如果党员干部思想根基不牢靠，很容易被不良之风打败。

2.官僚主义的自身特点

官僚主义具有长期性、复杂性、多样性、变异性等特点，这使得反对官僚主义成为一项长期的、艰巨的任务。新中国成立七十多年的历史，也是中国共产党人同官僚主义进行不断斗争的历史[6]。党的历代中央领导集体都对反对官僚主义的理论与实践做出了重要贡献。十九大后，习近平对一篇题为《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示。习近平指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性，作风建设永远在路上[7]。中国共产党通过七十余年的艰辛探索，逐渐找到了符合中国实际的反官僚主义标本兼治之路。每一代中央领导人都对官僚主义的不同形态做了阐释，并创新了反官僚主义治理实践。事实上，不仅是中国存在官僚主义，发达国家也有官僚主义问题。西方官僚机构实行科层制的机械运转，不顾及实际情况，也容易产生官僚主义[8]。

二、习近平反对官僚主义重要论述的主要内容

（一） 反对官僚主义：新时代的旧问题

当前中国社会的官僚主义问题依然突出。同时，官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门又有不同的表现形式。新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文总结了十种形式主义和官僚主义的新表现。面对现实，习近平反对官僚主义重要论述可以概括为以下五个方面：

1.思想观：理想信念要坚定

习近平高度重视理想信念的作用。理想信念能够影响党员干部的行为作风，理想信念不坚定，就像身体缺钙一样，导致党员干部变得贪婪、腐化、堕落。党员干部一旦缺乏理想信念，就会走上脱离群众的道路，官僚主义的行为便会悄悄蔓延。习近平把理想信念坚定看作是好干部第一位的标准，“四风”问题的很大一部分原因是由于部分党员干部的理想信念不坚定，信仰发生动摇，从而经不住外部的诱惑。只有加强理想信念教育，才能医治精神上的“软骨病”，从思想上阻断官僚主义的苗头。

2.群众观：民心是最大的政治

习近平始终坚持马克思主义群众观的根本立场。习近平心系群众，热爱群众。上任伊始，他就提出“我们的人民是伟大的人民”。2020 年3 月，习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，要坚决反对形式主义、官僚主义，同时广大党员干部要不忘初心、牢记使命，及时解决人民群众的实际困难。官僚主义的突出表现是脱离人民群众，向上不向下，甚至为了媚上而工具性地放大上级目标，正所谓“不怕群众不满意，就怕领导不注意”[9]。习近平反对官僚主义重要论述，从人民群众的角度出发，换位思考他们的所想、所急、所忧，有力地扭转了党内普遍存在的“四风”问题，密切了党群关系。

3.组织观：党要管党，从严治党

习近平强调要落实好党要管党、从严治党方针。党的组织建设主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。中国社会中的官僚主义问题具有顽固性和反复性。为了根治这一顽疾，习近平反对官僚主义重要论述高度重视党的组织工作。“基础不牢，地动山摇”，反对官僚主义不仅要从干部自身出发，还要扎根于基层组织，从组织建设、干部任用、贯彻民主集中制等入手，揪出官僚主义问题。我国进入中国特色社会主义新时代，党面临的“四大考验”和“四大危险”比以往任何时期都要严峻和复杂。习近平在十八届中央纪委六次全会上的讲话中指出，打铁还需自身硬，全面从严治党是我们党立下的军令状[10]。党要管党，从严治党，开辟了党的建设新境界，严把“入口关”，严抓“歪作风”，从严治理官僚主义。

4.制度观：反对官僚主义的长远之计

习近平主张制度建设是反对官僚主义的关键策略。他指出，只有通过完善的制度设计，才能减少和避免官僚主义。共产党领导下的国家政治体制，因存在诸多不成熟和不完善的地方，会产生官僚主义弊病[11]。现行的管理体制机制不完善是导致党员干部滋生官僚主义的重要原因之一。例如干部人事制度不完善容易滋生官僚主义行为。在干部选拔任用中，上级领导对官员的提拔起着重大作用，这样容易造成下级官员只对上级负责、追求形象工程的行为出现。中国特色社会主义制度是独具特色、富有成效的，但不是尽善尽美的，它需要随着中国社会主义事业的深入发展来不断完善。制度治党能够使管党治党不断科学化，防止官僚主义滋生和蔓延。通过不断深化改革，完善各项制度体系，全方位扎紧制度的笼子，是新时代反对官僚主义的有力举措。

5.政治观：党的根本性建设

习近平强调党的政治建设是全面从严治党的根本性建设。这是有深远考虑的，也是有充分理论和实践依据的。坚决维护党中央权威，增强“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝[12]。如果党内政治生活出现政治信仰迷失、政治方向偏离，党组织的肌肤就会受到不良风气的感染。在政治建设上，有的党员干部“任人唯亲”，追求私利，破坏社会的公平正义；有的丧失实事求是的思想路线，“假大空”“走过场”等行为频频出现。习近平在党的十九大报告中强调，必须把党的政治建设摆在首要位置。在新时代，要强调政治意识，党员干部要“做政治上的明白人”，坚持政治立场，提高政治觉悟和政治能力，坚决反对“四风”，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色[13]。

（二） 反对官僚主义：新时代的治理方略

1.加强党性修养

习近平高度重视党员干部的理想信念教育。党的十八以来，他一直强调，理想信念是广大党员干部精神上的“钙”。首先是“补钙”，“要求全党树立革命理想高于天的理念，不断补钙壮骨、固本培元。”[14]这要求党员干部要从理论基础、优秀文化、实践经验中汲取精神力量。只有明确马克思主义的指导地位，才能阻止官僚主义苗头的燃起。同时，要结合中国实际不断创新马克思主义理论，保证理想信念教育的理论先进性。其次是“提神”，“理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。我们要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想追求上的政治定力……”[15]党性教育是共产党人修身养性的必修课，通过必修课为共产党人提提神。其中党章和党规党纪是党性教育的重要内容。2016 年开展的“两学一做”学习教育，首先要求学好的就是党章，目的是着力解决部分党员理想信念模糊动摇的问题。党性教育也对共产党员起到警醒作用，坚定党员干部的理想信念，使广大干部认清官僚主义的危害。

2.狠抓作风建设

习近平重视党员干部的作风建设。党性修养体现在党员干部的作风上，直接影响党的形象，也关系能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。作风问题、官僚主义问题自身的特性要求我们党必须狠抓作风建设。习近平反复强调，“四风”问题具有顽固性反复性，作风建设永远在路上[7]。党的十八大以来，我们党聚焦“四风”整治作风问题，出台“八项规定”，从中央领导做起，言必行、行必果。从人民群众关心的“小事”入手整顿党内的作风问题，诸如公车配置、“三公经费”、干部私人住房等，不一而足，从工作、生活作风的角度一一击溃官僚主义生长的温床。

2014 年3 月，习近平提出了“三严三实”新思想，这既是狠抓作风建设的重点内容，也是新时期进一步整顿党员干部队伍、提高干部素质的新指向。2016 年2 月，我们党开展了“两学一做”学习教育，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性。党员干部通过自我教育、自我批评，剖析自身存在的官僚主义问题。习近平在十九大报告中指出，要全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高党员干部的思想自觉性。各项专题教育剑指官僚主义问题，通过作风建设改进党员干部的工作作风，充分说明了党对干部教育的常态化以及反对官僚主义的坚定决心。

3.健全监督体制

习近平重视健全监督机制。他深刻认识到要强化日常监督，盯住整改官僚主义问题不放。推进全面从严治党向纵深发展，增强党自我净化的能力，必须进一步强化党的自我监督和群众监督，健全党和国家的监督体制。首先，反对官僚主义要充分发挥广大人民群众的监督作用。习近平指出:“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[2]党员干部的工作由人民群众来评价其成效，对于群众不满意的地方，党员干部要常下沉基层，倾听民声。其次，深化国家监察体制改革，发挥制度的刚性约束。习近平在党的十九届四中全会指出，要贯彻新时代党的建设总要求，深化纪检监察体制改革，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成行之有效的监督网络，从而精确识别官僚主义在新时代的变异行为，从源头上阻止官僚主义的产生。

4.落实从严治党

习近平强调要全面从严治党，反对官僚主义必须使用强硬手段。习近平从政治、思想、组织、作风、纪律、制度和反腐七大板块对党的治理和建设进行总体布局。首先，习近平聚焦少数干部，强调发挥党员干部的“领头雁”作用。习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调，党员干部要以“关键少数”示范带动“绝大多数”。这需要党员干部发挥模范作用，放下身段，时时刻刻检查自己和约束自己，在工作中发扬艰苦奋斗的精神，在生活中亲民乐民爱民，与人民群众交朋友。抓住“关键少数”，还需要从党员的发展机制、教育机制、管理机制层层把关，以党员干部为核心，端正理想信念，提升工作本领，并全面接受党和人民群众的监督。其次，对官僚主义问题零容忍，强化管党治党主体责任的落实。官僚主义的实质是权力不受约束。要把纪律和规矩挺在前面，对“踩红线”“闯雷区”的党员干部，严格按照党内法规追责到底，杜绝官僚主义不良思潮对党员干部的灵魂腐蚀。最后，重视基层组织建设。习近平强调，要坚决杜绝形形色色的官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实[16]。紧盯官僚主义的新表现，加强源头治理和制度建设，大力扭转基层组织虚化、边缘化的问题。

三、习近平反对官僚主义重要论述的继承与创新

（一） 丰富了反对官僚主义理论

首先，习近平反对官僚主义重要论述继承并发展了马克思主义群众观的立场。群众路线是党的生命线，关系党的执政根基，官僚主义使党员干部的价值观、权力观、政绩观扭曲，导致党群关系的疏远，对党的执政根基以及社会的发展稳定埋下了隐患。习近平反对官僚主义重要论述继承了马克思主义的人民立场，突出了人民的中心地位，让人民群众在反对官僚主义的治理中积极行使自己的监督权，自下而上揪出党员干部在工作、生活中的不正之风。习近平指出，反对官僚主义，要着重解决不维护人民群众利益、为官不作为等问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众[17]。十八大以来，习近平高度重视党的建设与人民群众的关系，从改进工作作风入手，出台了一系列规定严肃党内政治生活；同时通过开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”问题。此外，习近平强调党群关系是“晴雨表”，要打通连接群众的“最后一公里”。党员干部需时时刻刻关注人民群众反映的问题，坚持以问题为导向，对党员干部不作为、慢作为、懒政怠政等问题早发现、早处理。

其次，习近平反对官僚主义重要论述丰富了全面从严治党的内涵。在新的时代背景下，习近平提出“全面从严治党”重要思想，明确党自身建设的主要内容，强化党员干部的作风和本领。党员干部通过自我约束、自我教育、自我批评，能有效地克服党内存在的思想、组织、作风不纯等问题。在十九大报告中，习近平进一步指出，要“推动全面从严治党向纵深发展”。习近平在十九届四中全会上强调，要完善和落实全面从严治党责任制度，大力纠治形式主义、官僚主义；在政治建设方面，要增强“四个意识”，坚持“四个服从”，严肃党内政治生活，加强对党员干部的管理，从党员“入口关”遏制官僚主义的产生；在思想建设上，理想信念要坚定，党员干部既要“补钙”，也要“提神”；在作风建设上，要抓住“关键少数”，发挥好模范带头作用，以瓦解“四风”的存在空间；在制度建设上，要全方位扎紧制度笼子，完善党内法规制度体系，把官僚主义关在制度的笼子里。

最后，习近平反对官僚主义重要论述进一步推动了体制机制建设。毛泽东在《论十大关系》中强调，“必须反对官僚主义，反对机构庞大”，建议对党政机构进行精简。邓小平指出，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平则指出，许多官僚主义问题表面看起来是风气问题，深入剖析往往却是体制机制问题[18]。习近平总书记第一次明确提出“制度治党”的概念，将制度建设作为管党治党的核心路径。党的十八大以来，习近平总书记坚持强化内外监督，要横下一条心来纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，注重从制度建设上解决官僚主义问题，实现反对官僚主义实践的制度化。

（二） 创新了反对官僚主义治理方略

1.加强作风建设，聚焦四风问题

反对官僚主义的各项治理方略是相辅相成、共同合力的。党的十九大对作风建设做出重要部署，坚持巩固拓展落实中央八项规定成果，坚决反对特权思想和特权现象。在作风建设上，党中央以“八项规定”为切入口，对党内进行一次“大检查”，揪出党员干部存在的“四风”问题；在思想教育上，理想信念坚定是衡量好干部的第一位标准，理想信念缺失一定会出现作风的问题；在干部管理上，党员从发展这一“入口关”就严格考核，在教育中发挥优秀党员的“领头雁”作用，强调以上率下，形成良好的风气；在群众路线上，坚持党的群众路线，勇于深入到人民群众中去。对于群众不满意的事情，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求及时予以解决。此外，党中央还开展了“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育活动，把党的作风建设提升到了前所未有的高度，更加凸显了作风建设永远在路上，也体现了反对官僚主义治理实践的长期性和艰巨性。

2.反对腐败与反对官僚主义相互推进

官僚主义作风是官僚主义的外在表现，其实质是在官本位的思想下利用自己的官位官职“卡、拿、要”。习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在“四风”上。反对官僚主义与反对腐败相结合，对待腐败零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。腐败与人民群众的利益是水火不容的，进行反对腐败的斗争要走群众路线，在反对腐败的过程中坚决纠正和打击损害人民群众根本利益的不正之风。对于反对腐败和反对官僚主义，一是狠抓，对党员干部身上暴露出来的理想信念不坚定、腐化堕落等问题绝不姑息；二是常抓，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度和法治的笼子里，使反对腐败和反对官僚主义的实践走向科学化、法治化、制度化。

3.促进反对官僚主义治理常态化

反对官僚主义不能总想着一劳永逸，仅仅通过运动式治理是无法解决官僚主义问题。习近平认为，党员干部要充分认识官僚主义的多样性和复杂性，建立常态化治理机制。党的十八大以来，官僚主义运动式治理机制向常态化、规范化治理的执行机制转变。第一，制度常态化。十八大以来相继印发了《中国共产党党内法规制定条例》 《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》 《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022）》等法规和政策，将制度建设贯穿其中，为反对官僚主义的常态化治理筑造制度堡垒。第二，监督常态化。习近平强调“要强化日常监督，盯住整改形式主义、官僚主义问题不放”，坚持问题导向，深入人民群众，让官僚主义无藏身之处。第三，教育常态化。习近平强调，要把反对官僚主义作为突出要求，落实好“不忘初心，牢记使命”等主题教育工作。通过思想教育，提高党员干部对官僚主义的认识，强化干部自我管理能力。

4.顶层设计与基层建设相结合

反对官僚主义的治理方略绝不能仅仅是“头痛医头，脚痛医脚”，还要做好“顶层设计”。2014 年12 月，习近平在江苏省考察调研时将全面从严治党提升到国家战略的高度。全面从严治党是新时期党的建设的顶层设计和战略部署，目的是通过加强对党员干部的严格监督和管理，不断密切党群、干群关系，破解官僚主义的监督难题、制度困境。新时代全面从严治党将治理方略汇聚起来，全方位推进党的建设，深入推进反对官僚主义治理，持续提高治理体系和治理能力现代化。党中央高度重视党内规章制度的“顶层设计”，并注重各种制度的配套和衔接，通过将党章党规与法律法规相结合、党内监督与党外监督相结合等，切实做好党要管党，从严治党。

同时，抓好基层建设是固本之举，也是反对官僚主义实践的长久任务。对于广大人民群众，他们更关心身边基层党员干部的官僚主义现象，基层干部的官僚主义行为危害着人民群众的切身利益。习近平从现实入手、从实际出发，将基层视为执政之基、力量之源，高度重视基层党组织的建设，把管党治党的责任落实到基层组织建设中。基层党员干部要下沉基层，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

总之，习近平总书记将自上而下的顶层设计与自下而上的基层建设相结合，走出了一条行之有效的反对官僚主义治理路径。

四、结语

反对官僚主义是中国共产党长期执政必须要面对和解决的重大问题。党的十八大以来，中国成为世界第二大经济体，中国特色社会主义进入新时代。新时代反对官僚主义的实践必须把党的好政策转化为可以落地执行的制度和规范。同时，制度建设是一个方面，政治生态也很重要。2015 年3 月，习近平在“两会”上强调要构造“山清水秀的政治生态”。这说明习近平领导下的反对官僚主义理论与实践，不仅注重制度建设，更重视“形成优者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态”[1]。

总而言之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强了顶层设计，以前所未有的力度反对官僚主义，使党内一些歪风邪气和沉疴顽疾得到有效遏制，党风政风明显好转，中国官场秩序出现了新气象。习近平反对官僚主义重要论述和治理实践突出理想信念的作用，不断强调民心是最大的政治，高度重视党的组织建设和制度建设，坚持党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，全面落实从严治党。可以说，习近平反对官僚主义重要论述与治理方略继承和发展了马克思主义的群众观和人民立场，丰富了全面从严治党的内涵，促进了反对官僚主义治理的制度化和常态化。