莒南县水库移民后期扶持存在问题与建议

鲁承飞，张红雨

（1.莒南县刘大河水库管理所，山东 莒南276625；2.莒南县水利局，山东 莒南276600）

临沂市莒南县耕地面积7.53万hm2，全县共有大中型水库4座，移民整体搬迁村47个，分散安置村63个，库区移民总数为34 543人。经多年人口自然变化，2019年核定库区移民总数为28 336人。

1 移民后期扶持项目实施情况

“十三五”期间莒南县共投资后期扶持资金10 904.73万元，建设项目354处，全部投入到移民急需解决的项目上。坚持基础设施建设为主，以水利基础设施建设、交通道路建设、环境整治、人畜饮水安全项目建设为重点，兼顾文化教育等项目的建设，极大地提高了移民村抵御自然灾害的能力，提高了移民群众基本口粮田的粮食产量和质量。

截至2020年底莒南县实施的各类后扶项目354个、267 017人次受益，其中移民81 308人次，解决了近万人的饮水安全问题。通过对样本户调查显示，莒南县2019年移民人均可支配收入为12 656元，同比增长8.7%，参加新农合比例和养老保险的移民人数逐年提高，库区移民村村容村貌得到很好的改善。

后期扶持工程建成后，移民村基础设施得到根本改善，方便了村民的出行，为发展特色农业种植提供了水源保障，库区移民的收入有较大提高，生活水平得到很好地改善，社会效益显著。

2 主要经验做法

2.1 加强后扶人口自然变化动态管理

严格执行《莒南县大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理办法》，由专业人员负责人口数据的核销工作。同时加强与有关部门的协调配合，建立了后扶人口动态管理比对机制，保证了人口核减的准确性，并及时更新到内网数据库。

2.2 强化后扶移民资金管理使用

“十三五”期间，莒南县为做好后扶移民资金专款专用，采取以下措施：

1）移民直补资金采取“齐鲁惠民一本（卡）通”的形式直接发放到库区移民的个人账户。

2）移民基础设施建设项目资金10 904.73万元。根据上级下达年度资金计划，移民办委托由设计资质的设计单位会同相关镇街到移民村调查研究，根据移民村两委意见，按照设计—专家评审—县财政评审—招投标等程序安排工程项目实施。

2.3 移民扶持工作资料齐全，归档规范合理

后扶项目档案资料按照项目实施年度和资金类型进行分类，按照项目实施过程对档案资料进行排序，件内目录索引、备考表标示准确，所有抽查项目档案严格按照工程档案整理要求及时进行整理。

3 存在问题及原因分析

莒南县水库移民村虽经过15年的扶持建设，但距库区移民美丽家园建设标准要求还有较大差距。移民村街巷高洼不平，无排水设施，硬化、绿化、亮化程度差，基本公共设施不完善，基本农田质量较差，灌溉设施配套不健全，田间道路普遍无硬化，雨水冲刷严重，村民耕作不便，产业发展无规模。

3.1 自然条件差，库区移民人均收入低

移民村资源贫瘠、基础薄弱，大部分库区移民村主要耕地在水库周围地势较高的山坡丘陵处,原有的植被被破坏。此外，由于库区基础设施薄弱，抗灾能力低，人才缺乏，信息不灵等因素，库区产业发展困难，少数库区移民靠外出打工维持生活，库区移民年人均收入仍低于全县居民的平均水平。

3.2 水利基础设施配套不完善

各移民村自然条件差、交通不便、水利基础设施配套不完善，且原有的交通、水利基础设施等已经老化、失修，利用率较低。部分移民村耕地灌溉水源及配套设施偏少，抗御自然灾害能力差，农作物产量低；田间交通配套缺少，生产条件较差；少数村庄街道仍为原始土路，公共服务设施不完善。

3.3 库区移民文化程度偏低，医疗卫生不健全

全县库区和移民安置区涉及的110个移民村中，体育文化基础设施都比较薄弱，创业技能欠缺，从事个体经营的人大多缺乏相关的经营、管理技能。因体制和运行机制等原因，医疗相关基础设施发展缓慢，医务人员业务能力不高，服务功能衰退。

3.4 经营方式落后，生产发展不平衡

库区移民在种植业方面传统落后，种植结构简单，没有形成产业规模。在养殖业方面经营规模小，产品档次低，造成效益低，市场适应能力差，抵御各种自然灾害风险能力弱。此外，库区和移民安置区的生产发展不平衡，有些移民村能较好地抓住机遇，发展种养业等项目增加收入；有些地方则无大的改善，虽然暂时收入好转，但抵御各类灾害的能力较弱。

4 建议措施

针对移民村存在的实际问题，“十四五”期间将重点进行美丽家园建设、产业发展、创业就业能力、散居移民基础设施等项目建设。

4.1 因地制宜发展移民村产业，增加移民收入

产业是库区经济发展的突出短板，也是制约移民持续增收的瓶颈。要充分利用莒南县库区移民村资源优势、当地特色产品优势，统筹兼顾、因地制宜，帮助移民培育壮大优势特色产业。对于有自然资源优势的移民村，加大扶持力度，帮助他们进一步挖掘资源优势、突出产品特色，具体定位发展农产品深加工、创品牌，趟出一条绿水青山转化为金山银山的产业之路。

4.2 强化移民就业创业，创新产业模式

积极同人社、职业教育等部门沟通，开展实用生产技术、就业技能、产业发展等培训。扶持或创办新型农业经营主体。鼓励新型经营主体流转移民土地、山林、房屋等资源，建设家庭工厂、手工作坊、乡村车间、乡村民宿，扩大经营规模，带动移民就业。支持移民村和移民采取入股分红、订单服务、托管服务以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，创新产业化发展之路。

4.3 积极筹措资金，加强资金整合

财政部门应研究地方配套资金的筹集方案，盘活各类存量资金，将扶贫、水利、农业、开发等部门扶贫资金统一整合，把各种渠道的资金整合起来，支持重大项目开发。多元化筹集地方配套资金，发动社会投入机制，利用社会富余资金，放开移民基础设施项目机制，采取PPP、BT等多种合作方式，保证移民产业重大项目落地生根。

5 结语

“十四五”规划期间，对于破解库区发展难题，促进移民增收，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。规划实施能够加强库区美丽家园建设、产业扶持、散居移民基础设施建设等，帮助水库移民解决发展中遇到的突出问题，进一步改善生产生活条件，促进库区和移民安置区和谐稳定。