农田水利工程建设与管理的措施研究

陈贵强 山东省临沂市莒南县陡山灌区灌溉管理所

一、农田水利工程的基本介绍

农田水利工程是一项融合了多个学科与行业的复杂的系统性工程。农田水利工程一般都是由政府单位结合当地的实际需求来建设的，因此，在实际的建设与管理过程中，相关政府部门需要充分发挥其领导作用，激发与调动广大人民群众的积极性和主动性，在满足自然发展规律以及经济发展规律的前提下建设更加高质量的农田水利工程，并且建设的农田水利工程需要与当地的社会经济以及实际的农业生产相互协调，进而实现共同进步和共同发展。此外，农田水利工程还具有一定的公益性质，在建设过程中需要得到来自当地政府的大力支持。当前阶段，我国建设的大部分农田水利工程都属于公益性工程，相较于商业性质的工程来说，具有投资大但收益小的特点，因此需要由国家以及当地政府部门加大对农田水利工程的支持力度。此外，也正是由于当前我国农田水利工程的公益性质，导致其成为一项垄断性的水利工程。

二、农田水利工程建设与管理的改革措施

（一）政府引导规划和建设，提高建设时效性

农田水利工程要在“以排为主，灌溉为辅”的规划指导思想下建设，在保护当地居民住房的基础上，注重对大中沟的开挖、疏浚，这将对汛期排涝具有很大的帮助作用。因此，在农田水利工程建设中，笔者认为要加强政府的引导规划，具体可从以下几个方面实施：1）对地区的主要农田水利工程状况进行综合分析，找出影响灌溉或者排涝的主要问题，再对农田水利工程的整体建设目标、方式、内容等提出明确的要求，以此做出明确的规划。2）规划制定完成后，水利部门要组织相关专家明确区域内哪些农田水利工程需要维护、改造、扩建或者重建，达到工程量和资金上的透明。3）在论证和组织实施上，可以邀请当地农民参与工程项目建设的编制报告过程，让其对实际灌溉和排涝中遇到的细小问题进行分析，保证规划阶段的时效性。4）在实际建设中，需要政府的引导，制定挖塘泥、清理河坝、疏通水渠的具体方法，组织相关人力和物力投入工程建设中，通过政府宏观管理的方式保证水利工程建设的质量。

（二）加强施工监管力度

如果施工单位缺少专业化人才，施工管理工作制度落实、管理效率提高就会受到限制。为进一步提高管理能力，必须强化监管力度，积极引进专业化人才，提高单位监管力量。管理人员应认识到自身工作的重要性，清楚自身工作职责，积极参与培训，吸取其他工程施工经验教训，提高自身管理能力。监管人员应不断学习，了解当下监管制度的变化，以科学发展的眼光落实现代化施工监管，健全监管机制。按照工程质量标准，确定监管目标、进度、方法等。明确详细规则，在施工过程中对各个工序和阶段进行检查、评定，从而掌握工程整体进程和质量。并使评定结果透明化，让企业和所有参与施工的人员都清楚自己该怎么做才有好的评定结果，只有这样才有利于各个部门的相互协调和工序衔接，有利于保障施工质量。

（三）落实工程薄弱环节的建设工作

部分区域水利工程建设阶段存在标准规范性不足、施工质量偏低等问题。应将政府机关在资金扶持、政策导向等方面的职能作用充分发挥出来。政府相关部门加大财政拨款力度，确保现存农田水利工程维管工作质量符合相关标准要求，针对现有水利项目拟定小修、中修及大修计划，以此为基础最大限度地提升农田水利的服务功能。针对出现严重损伤的工程项目，难以为区域农田输注充足水源时，则要拟定重建水利工程。在新工程建设阶段，应加大先进水利技术手段的利用力度，结合现代农业发展的现实要求，合理调配本地区水资源，提升其利用率，将水文、水利科技的支撑作用充分发挥出来，进而有效应对地方性工程缺水、抗旱防涝能力偏低的现实问题。

（四）加强对水利工程项目建成后的维护

水利工程建成后如果疏忽管理，必然会造成工程因为维护不到位而出现质量问题，因此在水利工程建成后的维护中应该做好以下内容：1）建成后的农田水利工程资产要及时转接给单位或者个人，向他们颁发产权证书，提高水利工程使用者的责任感，在具体的形式上可以是拍卖经营、个人承包或者专业管护等。2）根据水利工程的规模以及日常的使用情况，建立一套自上而下的维护管理制度，定期巡检重要的设备和材料，发现不安全因素就及时分析并提出解决方案。3）结合当地情况和不同水利工程的运行管护方式，让新建的水利工程进入良性的运行状态中，不能使其超负荷地运转，在汛期和干旱期要根据农田用水的需求及时调整运维方案，保证不出现洪涝灾害或者因为灌溉不充分而导致的作物干旱问题。

三、结语

综上所述，农田水利工程在保障国家粮食安全、提高农民收入、促进农村经济发展中发挥着重要的作用，相关部门必须引起重视。因此在农田水利工程建设与管理中，应加强对管理制度的完善，加大对工程的资金支持，还应做好对工程建设的监管工作，通过各个环节保障农田水利工程建设的质量。另外，在现代化社会发展中，还需要在农田水利工程建设管理中与时俱进地应用现代化管理理念，提高工程建设的稳定性，有效降低后期维护工作的难度，进而充分发挥农田水利工程的功能和作用，促进农业进一步发展。