保险与公共管理

王琦 中国人寿财产保险股份有限公司北京市分公司

一、公共管理与保险总括

世界范围内的专家学者对公共管理的定义千变万化，每个人的视角不同，会得出不同的结论，人们把公共管理比作：“变形虫”，可见公共管理没有一个统一的理解与观念定位，但这并不等于研究公共管理毫无意义。人们都希望建立一个新型的，高效的，民主的，服务的，不同于传统官僚的现代化政府。公共管理是政府集中社会各种力量，采用经济的，政治的，文化的，思想的，军事力量的方法，优化自身行政运转，为社会提供公共物品，促进社会服务，促进社会和谐发展的行为。

有学者认为，公共管理是一种新的管理革命，应该被当成实践者而不是政治家，综合了行政的权威性和社会服务的服务性；有学者认为，公共管理是一次科学的行政整合，既包括行政的权威，命令，法定，有包括了传统管理学的计划，分配，控制，指挥；有学者认为，公共管理是一次全新的跨越，公共管理的负责范围比行政宽广。行政管理命令，公务员执行其他方面制定的政策，公共管理不仅注重目标，程序，观念，还关注一系列的管理活动所承担的责任与带来的结果是否优良，是否能找出合适的，对促进解决一般共性的社会问题有卓越效果的好主意好点子。

我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的本质决定了广大的，伟大的劳动人民群众是社会的代表，是先进生产力与新型社会发展思维的代表。公共管理的宗旨是全心全意为人民服务，确保人人平等的当家作主，发展社会主义和谐社会，促进中华儿女共同走向美好明天，是新时期建设社会主义，促进和谐社会发展的重要政府行为与社会活动的指导基石。

保险，贯穿于人民，社会，国家发展建设之中，随着社会发展，保险的作用越来越不容小觑。就像公共管理一样，随着保险行业的不断发展，研究保险的专家学者对于保险的定义同样也是难以下结论，就像“一千个人的心里有一千个哈姆雷特”那样，各国金融财经类的专家学者门对保险的定义争论不休，主要争论的原因时财产与人身是否在某一些方面可以画上等号，以及是否有关系。

有的人认为，保险是一种损失赔偿，即：对于购买保险，主动投保成功的被保险人，保险标的一旦受到了损失，给生活带来不便，保险公司必须在理赔的能力之内为被保险人提供适当的，合理的，合法的，恰到好处的赔偿；有的人认为，保险是一种损失分担，即：被保险人一旦出现了险情，只依靠受害方一方的单打独斗只是杯水车薪，这种情况下，为了发扬人道主义，促进事情损失尽快解决，也是为了缓解社会矛盾，加强被保险人对社会，对国家的信任，从关怀的角度给予的损失分担，减少出险人的肉体痛苦，精神负担，经济压力。

我国的社会性质决定了我国保险行业的发展必须与社会主义国家伟大发展，人民健康生活进步的宗旨与目标相适应，也必须与公共管理的计划，行为，流程，以及产生的结果相适应。

二、公共管理与保险的特征以及关系

（一）公共性

它是公共管理与保险的重要特征。这其中又包含两点：（1）尊重并保护大众群体的利益与需求。公共管理与保险是面向全社会的服务行为，站在最广大人民利益的一面，而不是站在特殊的，个别的人的利益一面。当然，也会尊重并尽量满足少数群体的利益。但是，当广大群众的利益与个别人利益发生冲突，此时个别人利益就要付出牺牲，去迎合大众利益，因为不管是公共管理与保险，任何一种社会服务活动都要考虑时间成本与经济效益。（2）人民群众的广泛支持与全员参与。公共管理的主体是政府，付出保险劳动的主体是保险公司，双方的宗旨是为人民服务。虽然付出服务是保险公司与政府应当做的，但任何一种行为劳动的付出都是双向的，保险公司与政府主体必须以人民群众的正向反馈而不是消极反馈作为继续提供服务的动力，使自己的行为得到最终有效的回应。广泛的劳动人民群众也要积极投身于政府公共管理与保险行业的伟大建设，积极学习保险知识，了解保险的重要性，通过自身的绵薄之力为政府的公共管理与保险行业的平稳良性发展贡献自己一份力量。

（二）全心全意为人民服务

我国的社会主义基本国情告诉我们，当前的社会发展出现了一些问题，经济发展于人民生活质量不成正比。政府与保险公司必须要立足于人民需求，积极倾听百姓的呼声，了解社会矛盾所在，找到解决方法，合法合理的调节社会纠纷与群众冲突，做好社会保障与社会服务援助。第一时间响应重大灾难预警援助。对于政府而言，在一些天灾人祸，比如汶川地震，新冠疫情，要第一时间挺身而出，集全部人力财力物力克服重重困难。对于保险公司而言，遇到重大社会风险灾难，要第一时间明确自身的使命，积极赔付，主动帮有困难的人，此外在和平年代，要积极制定一些有利于降低损失的险种与公共保险服务，公司领导，部门干部，优秀共产党员应该挺身而出，以身作则，与政府的公共管理相配合。

（三）人民群众的广泛参与，高度民主建设

对于政府而言，政府的一切活动都要有代表性与回应性，而事关全民族全社会的公共管理活动更是如此。从凯恩斯理论到我国政府的伟大建设，可见，政府的触角已经覆盖到社会的各个领域，积极的调控人们思维行为活动与市场的发展，解决社会矛盾，避免反周期波动与市场失灵。但是，政府的权力无论怎么高大，政府不是唯一的权力中心。对于保险行业来说，保险公司也并不是全社会中唯一能给予人民群众安全保障的公权载体。这就需要广大人民群众的广泛参与，积极推动人民自治与群众管理。人民群众参与公共管理，可以防止政府贪污腐败，促进廉政透明，也可以加强政府与人民的联系，促进互相了解，加强信息交流。人民群众参与保险建设，可以使保险公司及时了解人民群众的安全诉求与产品需求，第一时间调研符合大众需求的保险产品，提升自身的竞争力，人民群众也可以了解保险行业的运作过程，加强保险意识，了解保险重要性，促进对核赔理赔工作的认识，为自己将来的健康与财产安全未雨绸缪，为自己谨慎挑选适合自己的保险，为将来可能的意外带来一份保障。

（四）与时俱进，与国际接轨

伟大的中国，前进的中国，在新中国成立，改革开放之后，不断吸收精华，吸取经验，与时俱进，使国家发展与社会面貌出现翻天覆地变化，社会产业与公共物品更新换代越来越快，百姓的思想更新速度，受教育的文化程度与日俱增，为了顺应不断变化的快节奏社会发展，传统的官僚化公共管理思想，落后的做事行为，不被人们所接受的公共物品正在逐渐被政府淘汰，公共管理的与时俱进离不开政府的明察秋毫与人民的积极融入与配合。对于保险来说，保险险种，保险服务，保险条款的设置与公共管理的进步相适应，与社会发展相适应，比如重大疾病保险，会随着社会的发展，医学的进步不断发展。一旦科学界发现新型的前在健康风险，保险公司会第一时间一声令下，积极拓展业务研究，拓宽服务宽度，推出更多迎合新时代健康需求保障的良心保险险种，默默的为人民的身体健康提供有效的支撑，是促进公共管理与社会发展的后备支柱。此外。随着国际间的合作密切，外国资本的不断涌入，更多的外资保险公司进入中国大地，与国内传统保险行业一起平等合作，理性竞争，为中国人民提供更加丰富的保险产品，使中国保险走向世界，走向未来，也为日益优化的公共管理提供有力的保障。

三、保险与公共管理相配合的积极作用

（一）使公共管理与保险的发展充满前瞻性

公共管理，以过去为经验，立足于现在，展望与未来，体现着政府不断发展自己，不断提升公共管理的水平，体现着政府的改革动向与坚决为人民服务的态度。随着时间的不断推移，中国必定会走出属于自己的创新变革之路，而公共管理在此过程中擘画出一幅宏伟蓝图，改变着中国人民的命运。这注定是一条困难重重，崎岖不易的路。保险，立足于这条崎岖的路，为政府的工作保驾护航，为人民最广大的合法权益提供保护伞，为时代的发展坚定力量。

（二）使公共管理与保险对外界环境更加敏锐

任何一种行为与主题都不可避免的与环境相分离。任何事物脱离环境的影响去谈论价值中立是不可能不现实的。政府为了巩固自身的权威地位，为了促进社会公共物品的有效供给与满足人们日益增长的生活需求，政府必须兼顾组织内部环境与社会外界环境，在内部注意结构调整，责任分配，人员分布，对外界，要抓住适合自身发展进步的优良资源，对国内国外不利于自身统治，国家安全和公共管理的反动势力严厉打击，毫不手软。对于保险公司这样一个与社会活动，国家建设的组织体系，要采用SWOT分析，抓住内部环境的机会与威胁，把握外部环境的优势与劣势，并排列组合，统筹兼顾，合理分析，发现社会安全建设中的强烈需求与新的机遇，加快加强建设机遇应机反馈机制，对外界风云变幻的环境进行捕捉，以巩固自身不断发展。

（三）使公共管理与保险充满竞争意识，促进改革

要建设求真务实，开拓创新，不断进步，有风险抗压能力，坚苦卓绝克服重重困难的政府与保险机制，是社会提高竞争力的硬件措施。坚持做到勇于承担责任，敢与订立宏伟发展目标，把握最新的社会需求动向，敢于正面面对黑恶势力与反动势力，愈挫愈勇，团结一心，众志成城，齐心协力，敢于向形而上学和刻板教条叫板，做到不满足于现状，持续拓宽研究领域，刻苦钻研，勤奋认真，做到不落伍于社会的飞速发展，争取做到提前感知变化，做好充足的心理准备，树立竞争的思想与主心骨，使整个组织充满活力，不断积极进取，阳光向上，吸取国内外优良的改革经验，吸取教训，逐步走出有中国特色的竞争改革之路，为建设社会主义强国作出贡献。

（四）为世界的公共管理与保险建设提供模范带头作用

20 世纪，是西方资本主义国家繁荣富强的世纪，而二十一世纪的今天，中国在吸取国外精华的同时，正在逐渐走出一条属于中国人民自己的公共管理与保险之路。中国幅员辽阔，历史背景与社会构成极端复杂，极端富有自身特色，全世界再也找不出像中国这样如此具有历史，社会，文化，经济领域多样化的，蓬勃发展积极向上的国家，如今，随着改革开放的深入，随着经济，科学，医疗，教育的不断发展，中国在迅速提高自己在世界的地位。中国在发展自身的同时，还积极投入到维护世界和平，经济互惠互利的建设中，受到了世界的一致好评。未来，中国一定会带着自己的发展经验，为那些还在贫困混乱的国家指明一条国家管理建设的新路，带动全世界各国人民一起发展。