政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响探讨

曹志强 铁岭县财政金融事务服务中心

随着政府会计制度的构建，全新会计核算模式衍生并获得发展，在会计业务核算工作中，主张采用权责发生制，同时在开展财会会计业务处理中，增加了两项财务会计要素，分别为收入以及费用。在政府会计制度中，将现金收支部分列入至预算会计范畴中，单位对基本建设的投资，不再单独建账进行核算，同时增加了相应债务预算收入。由此能够看出，政府会计制度的制定，保障了事业单位会计信息的准确性以及完整性。

一、政府会计制度改革的变化

（一）初步建立政府会计概念框架

对政府会计制度改革内容进行分析，主要包含会计工作准则、报表编制方法等，基本能够涵盖事业单位会计管理工作所涉及的多个环节，同时还能够推动事业单位财务管理工作形成完善体系，保证财务管理工作规范性。旧会计制度针对不同区域的会计信息存在一定差异性，通过会计制度改革，实现事业单位财务管理工作细节相统一，在制度层面上，保证财务管理工作开展的统一性以及规范性，提高财务管理工作质量。

（二）调整会计核算模式

政府会计制度改革，在一定程度上对原有会计核算模式进行了调整，经过调整的会计核算模式具有一定科学性以及规范性。同时在政府会计制度中，将资产、负债以及收入等列为会计核算的专门内容，同时还要求核算报告与财务报告应当相互独立，财务人员需要独立编写核算报告以及财务报告。同时财务人员在编制财务报告时，还需要体现出当前财务运行情况以及单位内部资金使用情况，并且财务信息与预算信息应当保持一致，保证会计报告的可读性，工作透明性得以保证[1]。

（三）梳理预算会计与财务会计之间的关系

政府会计制度改革，对预算会计与财务会计之间的关系进行了有效梳理。主要体现在会计制度改革过程中，在原有基础上，引入全新核算关系，使得预算会计与财务会计相独立，同时财务会计报告与预算会计报告之间又能够起到相互补充的关系，在一定程度上能够避免财务会计与预算会计工作之间出现交叉以及干涉等现象出现，同时也保证了财务会计与预算会计之间的相辅相成关系。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析

政府会计制度改革是一项较为系统的工作，明确政府会计制度改革对事业单位财务管理工作产生的影响，在一定程度上能够提升事业单位财务管理质量，实现事业单位高效发展。政府会计制度改革对事业单位财务管理产生的影响主要可从以下几方面阐述。

（一）有助于财务信息质量提升

政府会计制度改革，有助于事业单位财务信息质量得以提升，主要可从两方面展现。首先核算制度以及核算内容进行改革，在财务报告中能够准确反映出事业单位当前的现金流以及财务状况，同时财务信息还能够体现出事业单位当前产生经济效益的能力以及管理成本费用情况。其次，采用传统财务管理工作方式，存在诸多问题，例如形式化严重，工作质量低下等。在政府会计制度改革后，对财务报告提出了明确要求，事业单位财务报告应当进行公开，保证各项工作透明开展，同时事业单位财务管理工作需要接受群众监督。通过这一方式，报告信息不规范等问题得到改善，同时也能够提升财务信息质量。

（二）有助于提升事业单位预算管理水平

在事业单位内部，工作人员数量相对较多，政府预算中的事业单位支出额相对较多。当前政府对事业单位资金管理工作较为重视，在一定程度上对财务数据信息关注不足，导致部分事业单位，过于追求收支平衡，忽视经济效益最大化。针对这一现状，权责发生制以及收付实现制能够全面体现出事业单位当前的实际需求。同时还需要明确事业单位当前财政资金使用情况，从而合理分配资金，提高资金使用效率，保障各项决策的科学性。在专业会计制度影响下，事业单位不仅需要重视收支平衡，同时还需要采取多种措施，提升预算管理水平。

（三）对事业单位财务人员提出了更高要求

政府会计制度改革后，衍生出多个科目，固定资产约有50 个，需要将已有科目与新增科目进行有效连接，成为当前急需解决的问题。当前需要拆分的大科目以及需要合并的小科目数量较多，十分复杂。同时关于坏账的计提准备以及预提费用等科目，财务人员在核算过程中，需要采取以往工作经验进行主观判断[2]。但由于在事业单位中，其会计人员对这方面的经验不够丰富，新增科目使得日常核算工作难度大大增加。其次在政府会计制度改革中，将财务报表与预算报表相分离，下属单位所需要编制的报表数量大大增加，财务人员工作量大大增加。

三、事业单位应对政府会计制度改革的有效措施

事业单位为有效贯彻并落实政府会计制度中的相关规定，需要积极提升人力资源水平，推动财务信息化建设，完善财务制度，从而应对政府会计制度改革对财务管理工作的影响。

（一）提高财务人员综合素质

人才是影响财务管理质量的决定性因素，事业单位只有保证财务人员的综合素质，才能够保证财务信息的真实性以及准确性。政府会计制度制定，明确会计核算方法，主要采用预算会计以及财务会计平行记账模式，同时还增加了全新核算内容。在事业单位中，主要采用收支核算方式，而全新会计核算方法的制定，对事业单位会计人员提出了更高要求。为提升事业单位财务人员综合素质，应当定期开展培训工作，学习实操技巧，培养掌握财务信息化财务创新人才，并为其提供技术支撑。其次事业单位还需要引导财务人员转变传统观念，通过系统学习，使财务人员树立法制化财务思维，财务人员需要掌握全新政策法规，提高财务管理质量。最后事业单位需要招聘大量专业人才，构建专业化财务队伍，提高团队的综合实力。

（二）构建财务信息系统

事业单位在发展过程中，应当紧跟时代发展需求，构建完善财务信息系统，实现单位财务信息以及预算信息的智能化录入，同时还能够实现信息同步，符合政府会计制度中的规范化以及专业化要求。信息系统的构建，能够保证事业单位各项决策的准确性，提高财务管理质量，保证预算管理的准确性。政府会计制度的制定，使得事业单位财务成本核算以及预算管理工作受到一定影响，财务管理工作内容发生转变。通过财务信息系统构建，能够对事业单位各项资金的使用情况进行监管，有效规避财务管理风险，反映事业单位发展现状，有利于事业单位加强资产管理，规避风险。

（三）夯实事业单位财务分析工作

政府会计制度改革后，事业单位财务报告中的运行风险不断显现，财务部门应当积极提升风险规避以及预防能力，推动财务分析工作开展。例如在事业单位中，若负债超出限额，则需要在第一时间调整预算，减少不必要的建设项目，从而实现风险控制。在开展财务分析工作后，需要优化财务预算管理[3]。事业单位应当依据以往数据，对财务预算工作进行详细划分，同时还需要实时监督预算执行情况，一旦发现问题，需要第一时间上报至领导，采取应对措施。若发现事业单位开支过大时，则需要通过细化预算项目方式，控制资金支出。

（四）完善内部控制机制

事业单位在落实政府会计制度时，为提升财务管理质量，应当加强内部控制。首先事业单位可构建内控小组，内控小组的主要工作为保障单位内部的资金、预算以及资产等相关制度的健全与完善。其次内控小组领导需要提升自身风险控制与规避意识，在日常工作中，应当采用多种方法，降低风险，保证财务工作高效开展。最后事业单位内部应当开展多项方法工作，针对超出支出超出预期现象时，则需要采取合理措施，保障资金的合理利用，避免出现内部资金周转问题出现。只有积极完善内部控制机制，才能够保证政府会计制度的合理运用。

四、总结

在政府会计制度改革背景下，事业单位需要贯彻并落实这一制度，针对制度改革对财务管理工作产生的影响，事业单位需要重视财务管理工作开展，将工作内容与会计制度相关联，同时需要将执行政府会计制度作为工作重点，完善管理体系，提高事业单位财务管理水平。