建筑工程造价改革发展的现状与机遇的思考

李文 陕西地矿第二工程勘察院有限公司

一、建筑工程造价管理的现状

（一）工程造价各阶段、各部门各自为政，造价管理不连续，缺乏协作

建筑工程造价管理的工作质量保证，需要投资方、建设方、设计方及施工方等各方与造价部门的沟通合作，全面支持。但是重技术轻经济的理念根深蒂固。投资方只算大账，设计方不算账，项目经理不懂帐，各个部门因为其分工不同、职能不同，对造价管理意识淡薄。概算、估算使用的定额通常都比较滞后，施工图预算和实际工作又脱节严重。站位不同，标准不同，也造成各方的造价管理工作难以统一。

投资方与建设方由于所处立场不同，在面对激烈的竞争环境时，造价成了双方利益的博弈，达到各方目的的手段。在招投标阶段做的造价只是为了迎合甲方的喜好，根本没有办法用于施工阶段的造价管理。设计只管设计安全，根本不计施工的难度和造价高低；施工企业低价中标，整天被安全、质量和进度搞得焦头烂额，投标所用的落后的定额根本不能反映企业真实的技术水平和综合单价，在企业的成本管理中没有参考价值，所以企业根本不关心自己的成本和工程造价比较超了还是没超。

（二）造价管理人员不能满足信息化、综合能力的更高要求

住建部〔2020〕38号文印发《工程造价改革工作方案》，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。这对长期依赖预算定额的造价人员来说是一次革命。政府为推进建筑业高质量发展，将进一步让市场在资源配置中起决定性作用，这对造价工作来说，需要能够灵活、准确地测算出企业定额，强大的数据积累、工程全过程市场价格信息的跟踪，和造价管控能力，才能应对更大的责任和风险。而实际工作中造价人员还只局限于造价的基本功，认为能够看懂施工图纸，能够利用信息化软件进行工程计量、计价就可以了。闭门造车，被动听从施工方的指挥，事后补窟窿，这样脱离实际的造价对国家要求的高质量、高速度发展的建筑行业是远远不够的。

（三）工程造价管理、造价数据支撑体系不够完善

2020 （38）号文表明了国家改革的决心。市场化、国际化、信息化、法制化的要求已经提出，但是各省造价管理、监管水平参差不齐，执行标准五花八门。尤其是西北地区与实际市场脱节，还是计划经济定额管理的老路子，有的部门、系统还在使用2010、2017年的老定额。对新工艺、新技术视而不见，造价的落后使得新发明、新创新很难推广。

而长期东西部由于历史和地理等原因造成的经济发展的差异、不平衡，也导致了建筑造价行业执行标准重复、矛盾，地区壁垒难以打破。而市场化所需要的各类造价信息更是混乱不堪，管理松散，询价渠道杂乱、成本高。尤其是有关新材料、新工艺、新设备、新技术中分部分项工程人、材、机消耗量与价格的信息更是难以询价、询量。这些因素都制约了造价信息的权威性与及时性。

二、解决建筑工程造价改革问题的措施

（一）强化全过程造价控制，加强造价师全过程参与

在工程造价管理中，前期的投资、设计阶段，以及合同管理应作为造价工作的控制重点，也可以引入监理制，最大程度地保证投资方的利益。施工企业应该高度重视合同条款中有关造价的内容，对可能发生变更、争议，有错漏项，引起造价变化浮动的条款一定要敏感，对可能造成结算损失的条款要规避。

建设部门、造价部门、施工部门、监理部门应该有一个共用的数据信息平台。建设部门的要求，施工部门现场各种变更，监理部门发现的问题，都可以在这个平台上得到造价部门的反馈。每一项方案、施工工艺，或者工期的变化都能得到造价部门的数据支持。而各方也能在质量与价格的平衡中，找到最优的决策方案。

（二）培养能独立执业、跨阶段完成全过程工程造价的造价管理工作者

目前我国在工程造价管理工作岗位上的工作人员虽然数量庞大，但满足技术、经济、管理、信息、法规，五大知识体系的综合性造价人才还是非常稀缺的。在中国作为世界基建大国，中国速度震惊中外的今天，国际化、信息化、大数据都在冲击着造价人员长期禁锢的定额思维模式。要适应建筑业高速度、高质量、智能化的发展趋势，造价人员必须从烦琐的算量计价中抬起头来，充实自己的实时信息库，将BIM等新技术应用到工作中，用开放的知识架构参与到建设工程的全过程、全要素、全寿命周期管理中去。

无论是对外的投标、还是对内的管理，都需要造价人员能随时提供最新的，符合企业成本管理需求的数据支持。要完成动态测算、调整、竞争定价、企业定额动态数据库，这样多层次、多专业知识密集的智力活动，需要完善的培养和技术支撑体系，需要政府、行业协会对行业执业资质建设统一调整，统一标准，并在从业人员的继续教育上提高新知识、新技术的输出速度，让造价信息的更新速度与市场保持同步，逐步达到行业从业人员整体执业能力的提升。

（三）打造造价数据支撑体系，强化国家造价规范与行业协会的权威指导作用

建立统一、权威大数据支撑的造价信息数据支持体系，让国有资本参与到造价大数据平台的建设中。用大数据的优势，汇总、分析，形成造价信息数字化应用体系。大数据支撑的数据库可以减少重复劳动，提高原始价格数据收集的速度，便于多渠道数据的对比、合并，第一时间提供各类影响工程造价市场价格的变化趋势，使每一个信息使用者都能基于正确的市场趋势作出判断。

装配化施工、信息化管理、智能化应用，绿色生态化的大趋势正快速在建筑业中普及。BIM技术、电子签名签章等技术的应用标志着我国建筑业的前沿改革方向大踏步的向“智慧工地”跃进。以全过程工程咨询为改革方向，也在倒逼传统造价行业向为客户提供全寿命周期、综合造价咨询的方向提升。这样高水准、高质量的行业整体水平提升，如果没有一个国家层面的政策支持与引导是难以做到的。从住建部《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》，到《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》，再到〔2017〕101号文，关于开展《全过程工程咨询试点工作的通知》，《关于征求2020年度工程造价管理改革工作项目计划（征求意见稿）意见函》，政府一直在努力探索适合我国建筑造价工作的管理模式，而且成效日益显著。

进一步推广工程全过程动态造价管理，完善、优化满足委托方多样化需求的服务能力，配套动态工程造价监管制度。全过程造价控制的推广，是完全不同于以往竣工时一次性核定造价方式的。市场在资源配置中的决定性作用不再是口号，而会落实在工程的全寿命周期的造价管理中。工程造价将逐渐形成独立的第三方，以往被忽视的主动监控性能将越来越强，将从被动的事后凑数、补窟窿的幕后转到主动事前影响大小各类决策的台前。

三、结束语

建筑企业转变思路，丢弃过去传统的造价管理理念，实现造价行业阔步改革、转型升级的时代已经到来。造价管理的不同阶段，被条块分割的工程造价阶段，将按照建设项目全寿命周期内在逻辑和关系形成一个全过程造价管理的整体机制。政府对工程造价的管理应该是指导性的，具体管理应该归还给行业协会。基于大数据平台支撑的全过程工程造价，将更及时地把握市场行情，帮助建设行政主管部门、业主、施工企业规避风险，应对市场变化，提高竞争力。工程造价管理不只考虑建设成本，还包含了对未来的运营和维护成本的测算和管理，是从工程建设项目的全生命周期来考虑造价问题，最终实现总造价的最小化，使工程造价管理的各方都受益。