行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探析

胡煜超 西安市生活垃圾分类服务中心

一、推进行政事业单位资产管理与预算管理有效结合的必要性

一是资产管理的基础和前提是预算管理，预算管理的执行又是资产管理。资产管理主要是由实物形态的管理来体现，预算管理则是由价值形态的管理来体现。行政事业单位的资产主要是固定资产，一些大型的资产在购置时应先通过申报、立项，同时编制经费预算和合理的概算。根据资产配置情况做出合理的预算安排，这也是履行预算职能的一部分，资产管理与预算管理两者间本身就有必然的联系，行政事业单位应当将预算管理和资产管理合理有效地结合起来[2]。二是预算管理与资产管理的有效结合，主要体现在行政事业单位根据本单位实际资产使用情况编制新增资产的配置预算。在公共财政改革中，加强财政预算资金使用效率，在预算管理的同时规范和加强资产管理，主要体现在资产配置管理上，如行政事业单位使用财政资金购置价值 50 万元以上通用设备和 100 万元以上大型资产时，应合理编制可行性报告和新增资产配置预算，并根据国有资产管理办法规定进行逐级审核后报财政部门进行审批。对于未经过审批的新增资产，不列入部门预算，更不能列入经费支出项[4]。由此可见，加强资产管理至关重要，把预算管理与资产管理有效结合必不可少。三是推进资产管理与预算管理相结合，可从资产配置着手，实现部门之间、单位之间的资源共享，使资产使用效率充分发挥最大化。《行政事业单位国有资产管理暂行办法》中提出行政事业单位的资产管理部门与财务部门根据资产的存量情况、使用及其绩效情况，提出新购置资产的种类、数量和采购预算等事项，经财政部门批准资产购置计划按照部门预算管理的相关要求列入主管部门年度部门预算。资产管理与预算管理的有效结合也正是行政事业单位对资金管理的需求[5]。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的现存问题

（一）未树立正确的结合意识

在行政事业单位深化改革过程中，单位各部门工作都或多或少地受到一定影响，而实现资产管理和预算管理有机结合，有助于单位突破改革瓶颈，加快创新与发展步伐。而目前很多行政事业单位还未深刻认识到资产管理和预算管理密切结合的重要价值，在具体工作中缺乏良好的结合意识，不能将二者结合理念渗透到日常决策环节，不注重梳理资产和预算两者的关系，将两者当作独立工作开展，难以促进两项工作顺利融合。很多单位在开展预算编制工作中，得不到充足的资产信息支持，导致资产预算目标与实际情况不契合，这种预算脱节现象直接制约着资产管理工作顺利开展，也不利于合理分配，资产使用效率受到严重影响，同时，资产管理工作中，资产采购、使用、保管等环节相互独立，未和预算管理建立密切联系，也不注重为预算编制传递真实、准确的数据，对资产预算管理工作开展造成一定影响[1]。

（二）缺乏完善的制度配合

目前，行政事业单位对资产和预算结合管理尚处于探索阶段，受到传统工作思维影响，单位内部未建立起完善的资产预算结合管理制度，导致实践中存在诸多问题。另外，一些单位未明确部门职能分工，又缺乏相关规章制度，导致资产预算管理期间存在随意性、重合性，导致资产预算管理方法缺乏科学性，整个资产预算在缺乏配套制度约束下存在一定混乱，不利于资产预算管理工作价值的全面发挥。

（三）管理中缺乏有效的监管考核

行政事业单位要有效落实资产管理和预算管理的有机结合，就要对相关工作加强监管考核，而现实是很多单位并未针对此项工作开展严格的监管考核。由于一些单位对预算管理和资产管理结合工作缺乏重视，导致预算管理和资产管理结合中存在的问题不能被及时发现，结合进程受到制约，整个资产管理和预算管理难以获得良好的融合效果。一些行政事业单位受到传统行政化思维影响，很多部门在开展工作过程中还是围绕领导意志进行，而单位既有监管部门长期以来缺乏权威性和独立性，很难落实对各部门尤其是对管理层的监管职责，导致监管过于形式化，难以有力监督和管理资产预算融合工作，进而无法获得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事业单位未及时地将资产预算相结合工作纳入绩效考核体系，导致对各部门相关工作人员缺乏足够的约束力，在工作中容易出现怠慢心理，这种消极的工作状态也影响了资产预算结合进度。

三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的对策

（一）建立完善的资产预算管理体系

建立科学完善的预算管理体系，是当前行政事业单位财务管理的根本，既可以达到有效的内部控制，又可以确保财务工作有序推进。在编制资产预算时，要进一步细化新增资产的配置表，结合单位的性质、人员、资产的存量，全面充分的考虑与分析新增资产的效益，配备标准与费用的关系，从而提高配置预算的可操作性。对于土地、房屋、车辆等大型设备的购置，购置单位应提供可行性的研究报告，对资金的来源还需详细说明。使资产利用率达到预期目标，确保资金高效、规范产出。

（二）健全资产管理信息系统，提供全面、可靠的信息支撑

在新增资产取得后，要及时录入资产信息系统，建立资产卡片，完善资产使用信息，同时也要关注资产核销和资产卡片减少。在资产和预算两者管理的过程中，更好地利用好资产管理系统的信息，动态全面的获取资产情况，同时也可以对资产管理和预算管理起到约束作用。根据资产系统反映的情况，结合单位职能和发展需要，才能进行合理的预算编制。

（三）加强新增资产配置预算绩效考核

有效的绩效考核可以把资金发挥出最大的使用效益，管理责任才能有效地落实，更好地评价出工作成绩。把资产管理与预算管理有效结合起来，可以有效分析出资产配备是否符合标准、资产使用率益是否达标、资产预算执行是否到位等内容，以此对管理工作进行合理评估。公平、公正的绩效考核能促进管理的合规、合法，推动单位经济活动的稳步发展。

（四）完善全面预算管理制度

全面预算管理工作的推进需要有完善的管理制度做保障，并根据单位的发展情况不断的进行完善。比如“全面预算管理要按照相关的标准来进行，特殊情况除外”这个内容的“特殊情况”并没有进行说明，致使有的职工就有了漏洞可钻。因此，要完善管理内容，参考企业管理标准，将特殊情况都列出来，更好的规范职工行为。另外，单位还要及时的和兄弟单位和上级部门进行沟通交流，参加一些预算管理的学术会议活动，不断的吸收新的知识，来完善单位的管理制度，促进全面预算管理工作的开展。

（五）加强财务管理

单位财务管理过程中，要加强对财务支出的管理，确保资金能合理高效的支付。严格执行收支两条线管理，结合财务结算，对单位内部的资金进行合理的管理，降低财务风险。加强单位各方面的资金管理，优化管理理念。建立完善的内部控制制度，确定预算目标后，及时下达给各个部门，若无特殊情况，不得随意的更改。单位相关负责同志要树立良好的财务管理意识，将全面预算管理落实到生产各个环节，切实提高单位财务管理水平。

（六）构建信息化平台，加强资金管理

全面预算管理过程中，单位预算指标可能会根据上级部门审核调整而发生变动。单位内部各个部门要加强相互沟通交流，及时调整指标变动，排除财务风险因素。相关的工作人员要结合单位实际情况与资金的需求，整合内部与外部信息，为全面预算提供信息参考。加强预算资金的审批监管，对于超出预算范围的资金使用，要及时的上报给上级部门，进行逐级审核，确保预算管理工作的稳定开展。

四、结束语

行政事业单位以资产管理为基础，结合单位实际情况做出科学、合理的预算安排，能够更好的使预算资金达到预期使用目标，有效提高单位预算资金管理能力水平。综上所述，资产管理与预算管理的有效结合是适应当前复杂经济形势一个必然要求，也是提高预算资金使用效率，实现规范透明、科学节约财政管理模式的有效措施。