泰安市实施农村饮水安全提升行动经验做法

禹海峰，杨甲辰，张元坤

（泰安市水利局，山东 泰安 271000）

农村饮水安全是农民群众最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。多年来，特别是2005 年以来，泰安市通过实施3 年村村通自来水工程和农村饮水安全工程，集中财力人力物力，兴建了大批农村供水工程，农村自来水普及率由40.6%提高到95%以上，极大地改善了农村群众的饮水条件。面对面广量大的供水工程，规范工程管理，建立长效机制，确保群众长期受益成为农村饮水安全工作的首要问题。2020 年，泰安市出台了“实施意见”，利用一年时间，围绕保证工程长久发挥效益、让农民群众长期饮用安全水这个核心，开展了农村饮水安全提升工作，取得了显著成效。

1 保障措施

按照市委、市政府工作安排，坚持“政府主导、公益属性、城乡统筹、强化管理”的原则，着力抓好构建县域供水网络、加强供水水源建设与保护、加快规模化供水工程建设改造、强化村内供水设施建设、提升农村供水水质、加大水费收缴力度、改革县级供水管理体制等重点任务，健全完善农村饮水良性运行管护机制，切实提升农村饮水安全水平，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

1.1 加强组织领导，明确部门职责

为开展好农村饮水安全提升工作，成立了领导小组，各县（市、区）也按市里的统一部署，明确时间表、路线图，严格落实责任，把领导责任、管理责任、监督责任落到实处。

各部门具体分工如下：发改部门负责农村供水水价的核定及调整工作；财政部门负责财政奖补资金的筹集、拨付及监管；自然资源和规划部门负责落实建设用地，及时办理用地手续；生态环境部门负责水源地保护区的划定；住房城乡建设部门负责结合城镇化建设，做好城镇供水管网向周边镇村延伸工作；交通运输部门负责工程管网穿路的协调；水利部门负责实施方案编制、技术审查等，组织指导工程项目的建设实施，监督供水工程的运行管理；农业农村部门负责农业面源污染防治技术指导；卫生健康部门负责做好水质监督；税务部门负责农村供水公司税收优惠政策的指导落实和监督执行；供电部门负责农村供水工程的电网配套，落实农村饮用水工程优惠电价政策。

1.2 多方筹集资金，加大投入力度

市财政在2020 年初提前预拨1 200 万元用于工程启动的同时，承诺根据年底绩效评价结果，于2021 年初按完成投资的10%对各县进行奖补，专项用于支持农村饮水安全工程。各县统筹安排涉农资金，综合运用地方债券、银行贷款、社会资本等渠道筹集资金，为农村饮水安全提供资金保障。

1.3 强化跟踪问效，加强宣传培训

完善推进机制，定期召开领导小组扩大会议，研究解决重大问题。实行“一周一调度一通报”制度，对规模化水厂建设、供水公司组建等进行挂牌督办。完善第三方评估机制，加大问责力度，对进度严重滞后的，适时约谈相关县负责同志。

充分利用广播电视、报纸、网络、微博、微信等各类新闻媒体，大力搞好宣传。加强农村公共供水建设管理培训，加强对相关从业人员的培训和教育，提高其依法管理意识和服务质量水平。

2 主要做法

2.1 构建县域供水网络

以构建大水网为目标，建立以县级供水网络为主体、单村或联村供水工程为补充的供水格局。统筹县域水源，完善供水网络，逐步推进城乡供水一体化，逐步实现“一县一网”。

2.2 加强供水水源建设与保护

优先选用地表水作为供水水源，现有水库能满足用水需求的，以现有水库作为供水水源；现有水库供水能力不足的，通过水库扩容改造、水库联网等措施，扩大供水能力。开展农村饮用水水源保护区划定，加强水源地的水质检测，确保水质安全。

2.3 加快规模化供水工程建设改造

按照宜大则大的原则，新建一批规模化供水工程，扩大规模化供水工程覆盖范围，提高全域供水能力。对现有规模化供水工程进行升级改造，强化水源保障，改造提升基础设施，充分发挥供水效益，大力开展规模化供水工程信息化建设，推广使用新技术、新装备和新工艺，提高水处理、水计量、水检测信息化水平。

2.4 强化村内供水设施建设

加快村内公共供水设施建设，补齐供水工程短板，彻底解决无公共供水设施村的通水问题，实现公共供水工程全覆盖。对早期建设的村内工程进行升级改造，根据实际情况改建一批、完善提升一批，提高自来水入户率及用水方便程度。

2.5 提升农村供水水质

强化农村供水水质保障，配齐规模化水厂水质化验设备，改善水处理和消毒工艺。对仍保留的单村、联村小型供水工程，强化设备配置、运行管理，保障供水水质。严格按照水质检测项目和检测频率，开展水厂自检及相关部门抽检，确保水质安全。

2.6 加大水费收缴力度

坚持农村供水公益属性，出台县级农村供水工程水价相关政策，健全农村供水工程水价形成机制。强化供水工程水费收缴，提高水费收缴率。建立财政资金补助与激励机制，以县为单位落实农村供水工程财政补助资金，并与水费收缴情况、管护机制挂钩。

2.7 改革县级供水管理体制

组建县级供水公司，整合重组符合条件的现有农村水厂，逐步实现城乡供水一体化，一个主体负责辖区内农村公共供水工程的建设实施、运行管理、经营维护等工作。做好专业技术人员配备、人员培训、提高供水企业的规范化、专业化管理水平，实现从“水源头”到“水龙头”的全程管理。同时，落实水费计提和财政补贴机制，确保工程长期良性运行。

3 主要成效

到年底，全市完成投资16.6 亿元，新扩建规模化供水工程11 处，改造提升15 处，敷设主管网1 760 km，实施村内工程1 068 处，农村饮水安全水平实现了“四个显著提高”。

3.1 规模化供水水平显著提高

实现以县级供水网络为主体、单村或联村供水工程为补充的供水格局，规模化供水工程（千吨万人以上）覆盖人口由2019 年底162.81 万人增加到362.09 万人，覆盖率由37.50%提高到了83.40%，提升了45.9%。

3.2 供水方便程度显著提高

全面消灭了无公共供水设施村，农村供水入户人口由358.05 万人增加到422.08 万人，入户率由82.47%提高到97.22%。

3.3 供水达标率显著提高

通过提高规模化供水覆盖率、安装一体化净水机等，农村供水水质达标率由67.9%提高到86%。县级供水公司管理实现全覆盖，规模化水厂规范运转达标率100%，农村集中供水工程水费收缴率达到95%以上。