建设工程监理现状存在问题的分析与思考

王雨春

（忻州市水利工程建筑公司 山西忻州034000）

0 引言

建筑行业自实行监理制度以来，在项目管理中已取得了显著的效果，在工程项目质量控制、投资控制、进度控制、安全控制、合同管理和信息管理等方面，发挥了非常重要的作用，使工程建设项目的管理水平得到较大的提高。我公司为山西省内一家二级水利施工企业，在全国范围内承担中小型水库除险加固、河道治理及堤防施工等水利工程建设施工项目，从我公司近年参与的建设工程项目来看，现阶段工程监理的范围，绝大部分都是施工阶段的监理，很少有涉及项目前期的勘查阶段和设计阶段，与在国际上推行的项目管理制度有较大差别。

1 我国工程监理的现状

1.1 监理服务的范围相对较小

根据《建设工程监理规范》对监理的定义，建设工程监理是指在建设单位委托的前提下，在监理单位持有资质范围内，根据国家法律法规、建设主管部门颁发文件、建设单位与施工签订的施工合同以及建设单位对监理的委托合同进行专业化的监督和管理。具体内容主要有协助建设单位进行可研及设计优选和决策，招标代理、施工图纸审查，在施工阶段代表建设单位对工程项目进行投资控制、质量控制、进度控制、安全控制、合同和信息管理，督促合同双方认真严格地履行合同，并代表或协助建设单位协调工程参建各方的关系等。从建设工程监理的定义上看，建设工程监理就是指代表业主方的全过程的工程项目管理，但目前的建设监理仅是施工阶段（最多包括保修阶段）的四控二管一协调，实际上仅以质量控制为主。

1.2 监理收费低、责任大

虽然我省建设工程主管部门对监理取费具有明确的规定，但由于监理市场竞争的激烈、建设单位或明或暗的压价等，导致监理取费很低，难以保证监理企业对工程监理的投入，实际已影响到了监理工作的质量。另外，监理企业及监理人员的责任也越来越大，特别是在监理承担安全责任后，一批优秀的人才离开了监理行业。根据《安全条例》，只要是监理在安全监督中出了问题，一般都会对监理企业进行行政处罚，甚至对监理人员追究刑事责任。以上这种种情况，都导致了监理生存的空间越来越小。

1.3 业主对监理制度不够重视

监理制度自推行以来，许多工程项目按国家政策要求实行了监理，但不少建设单位对工程监理不够重视，主要表现在以下几个方面：

1）刻意压低监理费，谁报的价低就让谁监理。这种现象在私营的业主方表现得尤为突出。其实监理费只占工程投资的微不足道的一部分，监理提供的是一种高智能服务，监理质量的好坏对工程投资综合效益的影响远远大于聘用监理所投入的费用。由于监理费低，监理企业无法投入先进的监理设施、优秀的监理人员，监理的服务质量自然随之降低。

2）非自愿的委托监理。许多业主不愿委托监理，也不愿对监理放权，依法委托监理只是一种无奈之举，在形式合规的客观表现。

3）建设、监理单位地位的不平等性。虽然在法律上二者是地位平等的委托合同关系，但由于监理市场的竞争、监理的弱势地位，监理在大多数时候只能按照业主的想法办事，很难做到独立、自主进行项目管理，既影响了监理的形象，降低了监理的信誉，同时也损害了工程使用者的利益。

1.4 监理单位自身素质不高

目前监理企业规模大小不一，良莠不齐，甚至还有很多监理单位违法出借资质，单位资质不达要求时挂靠其他资质较高的监理单位。建设单位一般都将工程投资、质量、进度、安全和合同在监理合同中委托监理单位进行管理，但实际管理当中，建设单位一方面不愿放权，另一方面对监理全过程监理不放心，建设单位也组织一套专业齐全的管理班子对监理和施工单位直接管理。另外，监理企业人员素质普遍不高，不少是从业主代表、施工管理人员直接转化而来，认为只要懂点工程施工及质量管理就可以当监理人员。监理企业由于缺乏精通经济、法律、管理及市场调研、设计方案审查方面的专业人才，因而很难进行全过程的工程管理。

1.5 现监理工作制度与政策的偏差

我国推行监理制度本意是想与国际接规，改变过去建设单位直接管理的模式，但近二十年来政府颁发的一系列关于建筑管理的条文都强调监理单位对项目施工质量的管理，而轻投资、进度。近年因安全事故频发，一些建设单位也为了减少安全责任，又直接或间接要求监理单位负责施工安全监理，更有甚者，有的建设单位要求监理单位对施工安全环节进行旁站监理。这种将监理片面定位、定责的思想，在真正意义上制约了工程监理制度的发展。另外，建设单位不同的职能部门都从自身管理责任出发，把一个完整的工程项目全过程切割为可行性研究咨询、工程设计、招标代理、造价咨询、设备制造、施工等阶段，各个阶段都由不同的相应资质的单位来实施，项目监理一般只在施工阶段和设备制造这两个阶段介入，这样一个项目很难有一个全过程的项目管理。

2 工程监理未来的发展趋势

无论是从《建设工程监理规范》中对建设工程监理的定义还是从相关主管部门颁发的文件中都可以看出我国推行工程监理制度的初衷是推行工程项目管理，也就是建设单位委托监理对工程建设项目进行全过程、全方位的监督和管理。但现实却是监理规模越来越大，可与真正意义上的工程项目管理企业尚有较大差距，监理也无法发挥出全过程统筹管理作用。在项目管理过程中，发现监理单位只按建设单位所强调的质量和安全方面管理，在工期、进度、投资方面发挥作用较弱。客观上监理单位所承担的责任和发挥的作用和国际通行的项目管理制度存明明显的差距，这对建筑行业的发展和监理行业的培养是极为不利的。近期，住建部颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，有导向性地鼓励工程监理行业向综合性的项目管理公司发展。《建设工程项目管理试行办法》第六条说明了工程项目管理业务范围包括：协助业主方进行项目前期策划、办理有关手续、评审设计方案，组织招标，对总包企业进行管理等，业务范围很广。在未来的一段时间，监理企业将会逐渐向项目管理公司发展，直到被完全取代。

3 结论

随着我国经济的发展和改革的深入，工程监理企业将向两个方向发展：第一个方向，专业化比较强的监理企业向事务所性质的监理企业发展，专门从事专业化的监理工作；另一个方向，一些规模较大的监理企业，向全过程管理项目管理公司发展。这样不仅解决了目前监理企业在工程技术、项目管理上较为混乱的局面，而且会让工程监理企业的服务更专业化和标准化。