全天候全方位加大管护力度 促进七星河自然保护区管理能力提升

黑龙江宝清七星河国家级自然保护区管理局 黑龙江 双鸭山 155600

一、基本概况

黑龙江宝清七星河国家级自然保护区(七星河湿地)位于黑龙江省双鸭山市宝清县,北距县城40公里,七星河中下游处,距双鸭山市直线距离80公里,距哈尔滨市直线距离450公里。保护区北与友谊、富锦县相邻,东与五九七农场接壤,西靠宝清县七星河乡,南靠七星河乡北保村,沿七星河南岸由西向东走向分布。地理坐标为:北纬46°40′－46°52′,东经132°5′－132°26′。保护区总面积为20000公顷,东西长30公里,南北宽10公里。

七星河湿地是我国东北三江平原原始沼泽湿地生态系统的缩影,在全球同一生物带中,具有物种多样性和生态系统保护的典型代表意义,属内陆湿地与水域生态系统类型,是国际重要湿地之一。七星河自然保护区原始湿地生态系统类型齐全,沼泽生态系统、草甸生态系统和水域生态系统发育良好。生态环境多样,其中蕴育着丰富的湿生、沼生和水生植物以及野生动物资源。区内共有野生植物近400种,野生动物263种,其中珍稀濒危鸟类20多种,如丹顶鹤、白枕鹤、白琵鹭等,是一个生境复杂、物种多样的生物群落复合体,是具有重要保护价值的湿地与水域生态系统类型自然保护区。七星河湿地是国际重要湿地,2011年被命名为中国白琵鹭之乡。七星河湿地加强自然保护地管护工作有利于自然生态的优良转化。

二、七星河湿地强化管理 加强管护工作方案的制定

1．湿地加强管护的必要性。湿地的保护是一项系统工程,涉及到所在地区的方方面面,而且国家从上世纪八十年代以来,至今未能形成完成的湿地立法,在与农业、水利、草原、林业、畜牧、水产等诸部门的合作中,均被相关部门的法律条文约束在外,特别是在涉及破坏湿地内动植物资源等方面,没有关于毁损破坏盗窃湿地资源的量刑标准,只能参照《森林法》、《水利法》、《野生动植物保护条例》、《中国湿地保护条例》等相关的法律条文去进行量刑或核定损失,因此加大加强湿地自然资源的保护成为自然保护地的重要工作。七星河湿地自然保护区狠抓管护工作成为全区重要工作的必然。

抓好湿地生态环境保护,减少人为干扰是自然保护区的的核心工作之一。党的十八大以来,七星河自然保护区管理局以党的十八大、十九大精神为指南,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化自然生态保护工作,紧紧围绕党中央关于建设生态文明、构建社会主义和谐社会的战略部署,切实加强对破坏湿地野生动植物资源违法犯罪行为的专项打击和综合治理,围绕涉及湿地自然资源的突出问题,严厉打击破坏湿地资源的违法行为,有效保护湿地资源,全面促进人与自然和谐发展,取得了湿地保护的丰硕成果。七星河湿地管理局开展的工作紧跟生态环境建设的步伐,紧扣生态文明建设的主题,对促进区域性自然生态好转有着积极的示范作用。

经过几年的实践探索,七星河湿地的资源管护工作有了一套完整的工作思路和创新的工作措施,这使七星河湿地的管护工作成为全省自然保护区里的排头兵。在极大减少保护区内人为干扰的同时,促进了保护区生态环境的优良转化,保护区内草地连贯、野鸟成群,重点保护对象如丹顶鹤、白额雁、白琵鹭及野鸭种群逐年增加,并成为黑龙江东部重要的鹤类、雁鸭类和白琵鹭繁育区。泡沼相连、绿草翻浪、鱼翔浅底、群鸟纷飞成为七星河湿地的常见景观。

总结七星河湿地的管护经验,能让我们从中摸索出对芦苇沼泽湿地开展自然资源保护的优良措施,让我们在进行湿地保护工作中收益。以七星河湿地2018－2019年的湿地管护专项治理工作方案为例,全面介绍湿地管护工作的具体方式方法。

2．七星河湿地管护经验具有代表性

2．1 领导决策 为切实抓好并落实自然保护区的生态环境综合治理工作,湿地管理局按照上级部门指示,根据本湿地毗邻社区农场较多、自然分界线较长、边界缺乏屏障不易管控等实际情况,召开管护工作部署会议。成立了以管理局领导班子和管护科、湿地派出所为主体的管护工作领导小组。通过统一安排部署行动,组织力量加大对保护区的巡查力度,开展专项执法检查行动,重点打击以打击非法捕鱼为主的破坏湿地资源的违法犯罪行为,保护湿地资源、维护生态环境安全。

2．2 制定方案 为切实加强湿地保护区管理,为了有效保护七星河湿地鱼类资源及良好的生态环境,严厉打击破坏湿地资源的违法犯罪行为,结合保护区实际情况,七星河湿地管理局党委认真制定了科学而详细的工作方案。根据季节不同制订相应的工作重点:春季重点保护迁徙候鸟,防止下药毒鸟打鸟,并防止野火发生;夏季保护鸟类育雏,防止偷拾鸟卵;秋季开展专项行动,重点打击捕鱼行为;冬季重点打击掏冰捕鱼行为。连续多年制定出相应的管护工作方案,取得了积极地效果。在一定程度上打击了保护区内滥捕乱猎等违法破坏湿地资源的行为,并极大地减少了人为干扰,为保护区的综合好转起到重要保障作用。以2018年秋季开展的专项行动及取得的措施为例,具体制定的方案如下:

执法检查行动分组:管理局成立了由主要领导和分管领导分别带队,以班子成员和科室人员为队员,湿地派出所干警配合,负责对各站管辖区域进行集中时间清网、清地笼、清船道的专项打击活动。

具体工作:

专项执法组深入自然保护区所属的各管护站的辖区,对进入保护区的交通要道及小路卡口进行夜间蹲守,阻断捕鱼人员、捕鱼网具进入保护区,防止非法捕鱼。在保护区内以分区包片的形式,进行拉网式全面排查清网,严厉打击非法捕鱼等破坏湿地资源的违法行为。

三、抓好管护工作

1．成立管护工作领导小组。为更好地开展管护活动,成立了以七星河湿地管理局局长和党委书记为组长,副局长为副组长,相关科室负责人为成员的工作领导小组。并下设办公室在管护科,负责协调治理期间局内的工作。

2．组建专业管护队伍。湿地管理局下设管护科,设科长1名,科员2名。管护科下辖4个管护站,负责日常站务管理和巡护。建立了以复原退伍军人为骨干、湿地在编职工为成员的共计26名专业管护队伍。在湿地执法中,由湿地派出所3名干警配合执法行动。

3．落实管护责任

·分片包干

为精心组织、明确责任,对各管护站的管辖范围进行了网格化管理。各管护站站长为本管护站辖区的第一责任人,负责辖区内执法工作与日常工作的安排与部署,辖区责任人对自己本人的管辖区负责。要求管护工作人员要全力以赴投入到管护工作中去,把保护湿地资源作为当前工作的重点,要深入到辖区内检查清理巡护,并要有详细的巡护记录。如果各站人员不足,由管护科调整各站人员,相互配合,互检互查,各站密切协作。通过分片包干,极大地提高了管护人员的工作效率。

·签订责任状

管护科长与管理局、管护站长与管护科、站员与站长层层签订责任状,落实责任。

下图是各站细化分区情况:

4．跨界联合执法。七星河湿地北部与富锦三环泡湿地保护区相接,针对有少数违法捕鱼者活跃与两个保护区交界处,逃避监管的现象,七星河湿地管理局与三环泡湿地管理局积极沟通,建立起联防联控,联合执法机制,管护人员可以彼此跨界打击非法捕猎者。这种合作联动加强了对边界区域的管理力度,让非法捕猎者无漏洞可钻。

5．社区共建,共管共宣。在执法检查的同时向群众做好宣传教育工作,利用湿地日、爱鸟周等时机,通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等形式,力争达到预期效果,争取得到广大群众的理解、支持和配合,为打击非法捕鱼专项行动营造良好的舆论氛围,提高广大群众保护资源和生态意识,确保湿地资源可持续发展。

6．具体工作方式。通过开展专项打击活动,针对保护区内乱捕滥猎、私搭乱建、割草、放牧、猎杀、毒杀野生动物等违法犯罪行为,切实把专项打击和系统保护、综合管护、依法治理等结合起来,有力打击震慑破坏湿地资源的违法行为,形成压倒性态势,保护好湿地资源,坚决维护湿地资源和生态环境安全,为建设和谐平安、绿色生态的七星河湿地奠定坚实基础。

7．取得的成果。据不完全统计,2017年至2019年,管护执法人员总计处理违法案件29起,行政处罚18人次,罚没捕鱼用船14艘、四轮车1辆、“地笼”4510个、挂网80个、“花篮”100个,罚款24000元。

四、取得成果对保护区生态的影响

管护是自然保护区各项工作的重中之重,是开展其他工作的基础,管护工作做好了,生态环境才能好,科研、宣教和生态旅游等工作才能顺利进行。加强管护工作,使自然保护区的生态环境有了很大的改善,近年来本区的科研监测结果表明:

1．湿地自然生态环境及景观有了显著良性变化。通过常年全天候全方位的高强度巡护和一系列专项执法行动,七星河湿地的管护力度始终维持在很高的水平,以非法捕鱼为主的各类破坏湿地生态的违法行为得到有效制约,湿地生态正在逐步朝着良性恢复,当年“北大荒”的原始风貌在七星河湿地正逐渐重现。

2．鸟类资源愈加丰富,重点保护类水鸟、国家一二级保护鸟类种群逐年增加。通过清理水域内布设的渔具,鱼类和其它水生生物资源的得到保护,从而保障了湿地食物链的完整,鸟类的食物来源稳定,使来此栖息的鸟类不断增加。2018年,七星河湿地丹顶鹤和白枕鹤数量过百,创近年来新高。过境停留的白额雁群也达到15万只之多。鸟类的增多是生态优良的体现,在其背后,是认真负责的管护工作者的不懈努力。

3．人为活动对湿地内的干扰明显减少,水生鱼类及浮游生物充盈,鸟类食源充足,以上利好因素促使七星河湿地成为我国东部重要的鸟类迁徙通道、停歇地和繁殖地。

4．监测结果显示,保护区内鸟类繁育种群不断扩大,繁殖个体逐年增多。鸿雁、灰雁、琵嘴鸭等都监测到了繁育鸟实体。

5．与社区共建成果丰硕,周边社区居民的保护环境和爱护鸟类的意识逐步提高,爱鸟护鸟成为人们的共识。

可见,加强自然生态环境的保护,是党的十八大以来生态文明建设的重要实践落实,也是自然保护区从业者所担当的重任。