水库移民安置区美丽家园建设实施效果探究

蒋 越

（锦州天衡工程检测有限公司，辽宁 锦州 121000）

1 前言

为进一步改善农村居住环境，特别是满足移民安置区美丽家园建设要求，阜新地区移民村组基础设施从人居环境状况出发，按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，规划好小型水库移民美丽家园建设工作。坚持因地制宜、统筹规划；坚持移民自愿、政府引导，统一要求与尊重差异相结合[1-3]；坚持突出重点、注重实效，改善环境与促进发展相结合，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。注重村落整体规划，保护历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村[4-5]。引导异地搬迁移民进城集镇和中心村安置，充分利用当地设施条件加强移民新村建设和社区化管理，促进农村移民向城市化、市民化转移。

美丽家园建设规划的目的是通过完善基础设施，提高社会事业设施水平，开展生态环境和居住环境建设，加强环境保护，建设社会主义新农村，全面建成小康社会[6-7]。

2 水库移民及后期扶持政策实施情况

2.1 水库移民

建国后阜蒙县境内已建成大中型水库4 座，其中：大（二）型水库1 座，中型3 座。按管辖权划分：阜蒙县管辖大（二）型水库1 座，中型水库2 座，黑山县管辖中型水库1 座。

2019 年核定阜蒙县水库移民登记到人5 073 人；库区村17 个，库区村总人数15 831 人；移民安置村23 个，移民安置村总人数20 179 人。阜蒙县有小型水库14 座，其中：小（一）型水库7 座，小（二）型6座水库，有1 座小（二）型水库(西老河土)2014 年降档为塘坝工程。

2.2 后期扶持政策实施前移民基本情况

2.2.1 大中型水库移民搬迁情况

阜蒙县4 座大中型水库移民多属于政府组织搬迁，集中安置，但因跨度年限长，移民搬迁档案资料不全、登记调查困难、有部分移民迁出安置区，后期核实难度大。外省、市、县31 座水库迁入移民基本属于投亲自主搬迁，零散居住在各乡镇村组。

佛寺水库1976 年3 月开工建设已成立移民安置机构，同年8 月第一批移民是佛寺镇北河兰村整体搬迁，到1986 年5 月完成水库移民，1994 年工程验收，针对移民搬迁存在问题，再次进行移民搬迁安置。移民人口涉及佛寺镇、王府镇，共移民2 171 人。

八宝海水库1953 年开工，部分移民自动搬迁；1956 年6 月复工至1958 年竣工期间，当时五星农场安置移民搬迁。移民人口涉及十家子镇、老河土镇，移民安置村5 个、总人数2 937 人。

碱锅水库蓄水枢纽工程1957～1958 年安置移民搬迁，当时由胜利集体农庄(现今务欢池镇)予以补偿和土地调整与划拨；引水枢纽工程1959 年由当时大营子农场组织移民搬迁。移民人口涉及务欢池镇、扎兰营子镇，移民安置人口1 011 人。

友邻水库1956 年5 月至1958 年5 月进行移民搬迁安置，由原辽西省锦州地区黑山县负责工程建设与房屋拆迁补偿，阜新县负责淹没土地调整、出人出车协助工程建设。水库移民人口涉及大巴镇、苍土乡、富荣镇共7 个村，移民安置人口2 091 人。

外省、市、县迁入本县水库移民基本属于投亲自主搬迁，零散安置在本县各乡镇、村组，涉及本省外市县水库15 座、外省水库16 座。迁入移民人口201 人。

2.2.2 小型水库移民搬迁情况

阜蒙县小型水库移民涉及15 个乡镇18 个村，移民人口3 013 人(农业人口2 992 人、非农业人口16 人、敬老院5 人)。

2.2.3 移民搬迁安置方式

阜蒙县大、中、小型水库均修建于20 世纪50 年代和70 年代，水库移民安置分为5 种方式。①政府组织移民搬迁。涉及佛寺水库(大（二）型)、友邻水库(中型)、三家子水库(小（一）型)、杜家店水库(小（一）型)、六家子水库(小（一）型)、花朝老水库(小（二）型)、 水泉水库(小（二）型)，搬迁移民政府给予补助，建房政府统一供给木料，生产队出劳动力建筑；水库淹没的土地由政府从附近非移民生产队向安排移民的生产队划拨。②农场组织移民搬迁。涉及八宝海水库(中型)、碱锅水库(中型) 引水枢纽工程，建房由五星农场、大营子农场统一建筑，分给搬迁户；水库淹没的土地由当时的农场内部调整。③乡村组织移民搬迁。碱锅水库(中型)蓄水枢纽工程、前进水库(小（一）型)、敖喇嘛沟水库(小（一）型)、沙金水库(小（一）型)、石金皋水库(小（一）型)、二朗庙水库(小（二）型)、西老河土水库(小（二）型)、欧力板水库(小（二）型)、巴扎兰水库(小（二）型)、同乃水库(小（二）型)，搬迁移民建房由生产队供给木料和出劳动力建筑；水库淹没的土地由本乡及生产大队（村）内划拨或调整。④政府组织移民迁入农林场库。主要是佛寺水库，由于移民人数多，就地安置有困难，因此安排到牤牛河林场、伊马图林场、旧庙林场和佛寺水库管理处落户，建房由农林场库负责，分配给移民户居住；移民没有土地，每户安排1 人在农林场库上班，确定为定销粮户口。⑤自主安置。涉及本县大中型水库，移民投亲靠友到他乡落户，政府按当时补助标准给予补贴，与当地生产队社员相同待遇。

3 后期扶持政策实施前水库移民存在的主要问题

阜蒙县属于贫困地区，库区和移民集中安置区又主要分布在低山丘陵区，库区、移民安置区存在的主要问题。

3.1 基础设施薄弱

移民安置区居住分散，基础设施薄弱，集中移民安置村23 个、44 个自然屯，只有2 个自然屯有饮水安全工程，占移民安置屯的4.54%；有3 个村、6 个屯通公路，分别占移民安置村屯的13.04%、13.64%。

3.2 生态环境脆弱

低山丘陵区沟道纵横，中小河道险工险段多，水土流失严重，可利用资源不足，移民自筹能力低，投入生态建设和水土流失治理资金几乎没有，致使生态环境没有改善，投资部门不愿意在这些地区上项目，主要原因是投资大但效益分析不佳。

3.3 生产资源缺乏

农田属于中低产田，土地整理治理难度大，基本口粮田水利设施配套率低，仅为全县人均的1/3；林地均属于集体所有，经济林面积仅占林地面积的4.3%。

3.4 农用机械化程度偏低

据调查，2005 年以来，有的偏僻移民安置自然屯还没有用过农用机械设备，供电只能满足照明，基本没有加工业。

3.5 社会事业落后

由于移民安置偏远，有23 个移民村小学需要维修和改扩建；2 个移民安置村有文化体育设施、4 个村有卫生所(室)，分别占移民安置村的8.7%、17.39%；44 个移民安置自然屯中只有4 个自然屯228 户收看有线电视，占移民屯的9.09%。

3.6 居住条件较差

建库移民搬迁多数属于后靠，多分布在山沟两侧，居住条件较差，部分条件较好移民改建了新房，条件较差的仍居住在30 年前的土坯房；街道破烂不堪、院墙倒塌、垃圾成堆，出行难普遍存在。

4 项目实施情况

2016～2019 年美丽家园建设规划项目完成69个，其中：完成饮水安全项目10 项，水源井4 眼，管路113.860 km，泵房6 座，检修井7 座、机井4 眼、井房5 座、配套设施10 套、阀门井46 座、大口井3 眼，受益人口9 701 人，其中移民人口929 人；交通道路项目26 个，修建村屯水泥混凝土路51.186 km，沥青混凝土路4.949 km，桥涵工程1 座，混凝土过水路面7 处，受益人口28 832 人，其中移民人口2 546 人；文化建设（文化室、文化广场）9 个，面积10 986.7 m2，购置电子白板3 台套，电脑6 台套(含桌椅)，多媒体机1 台，布置健身场1 个，受益人口12 588 人，其中移民人口975 人；村屯绿化项目1 个，总计3.17 km，栽植金叶榆1 190 株，受益人口356 人；修建路灯项目5 个，共计351 盏，受益人口2 430 人，其中移民人口132 人；村容整治5 处，受益人口799 人，其中移民729 人；生态建设10 个，平顺护岸1.2 km，丁坝6 座；浆砌石护岸、挡水墙、回水堤2.486 91 km，过水路面7 处；护岸1 801 m、排水沟648 m、1座桥、集中供水点4 处、灌溉井14 眼、水保措施1 项，河道护岸18 处，清淤1 处，控导2 处，道路、过水路面及农桥16 处，灌溉井2 处，饮水1 处；治理河长150 m；固滨笼挡墙1.008 km，平顺护岸584 m，受益人口110 366 人，其中移民人口1 135 人。

5 实施效果

通过美丽家园建设，移民享受到了中国新农村的美好景色，生活质量有了大幅提升，移民安置区所在的乡村环境建设明显改善，休闲、健身、娱乐等公共设施进一步完善[8-9]；各村屯环境整洁卫生，健身器材维护良好。乡村环境改变，乡村游正在兴起。农家乐，休闲方式正向移民安置区村屯转移。在典型村座谈、访谈、调查中，移民普遍认为通过实施美丽家园建设项目，真正解决了移民居住环境的改善，生活质量得到了提升，使移民和原住村民共同受益[10]。

5.1 水库移民后期扶持完成投资

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，截至2019 年底，共完成后期扶持资金额20 476 万元，其中：直补到人受益移民人数为5 073 人，直补资金3 918 万元，占后期扶持资金的19.13%；实施项目295 个，完成项目资金16 558 万元，占后期扶持资金的80.87%。

5.2 水库移民后期扶持实施效果

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，通过移民资金直补解决了移民部分生产、生活费用；项目扶持重点解决了基本口粮田水利设施配套、基础设施薄弱、社会事业落后、生态环境脆弱等问题，实施效果显著，项目扶持主要效果如下：

5.2.1 基本口粮田及水利设施配套

水库移民基本口粮田及水利设施配套项目实施43 个，新增灌溉面积14 220 亩，其中节水灌溉面积10 760 亩，建设方塘3 座、水源井621 眼。受益39个屯组，受益人口6 599 人，其中移民2 763 人。另外水利部门重点在移民安置村屯实施了节水灌溉工程，灌溉率达到60%以上。

5.2.2 基础设施项目

累计解决饮水安全户2 812 户、总受益人口12 747人，其中移民2 509人；建设自来水工程16处、受益人口10 911 人，其中：移民1 846 人，28 个自然屯(组)吃上了自来水；建设保命井9 处，受益人口320 人。

5.2.3 生态建设及环境保护

水土保持以小流域综合治理为单元，涉及小流域治理7 条，治理面积57.96 km2，占总面积的52.8%。移民安置村屯村容整治项目7 个，修建院墙7 967 m，侧墙粉刷934 m，修建统一大门287 座，改建厕所240 座，修建屯内水泥砼道路5 097 m、排水沟3 946 m、人行道19 228 m2、太阳能路灯374 座，绿化树木5 751 株，新建广场150 m2，配套健身器材3 套、花箱座椅2 套，仿木混凝土栏杆1 720 m，挡水浆砌石挡墙127 m，护路挡墙110 m。

6 结语

美丽家园建设对移民区的生产和生活产生了积极作用，移民享受到应有权利，维护了移民安置区的社会和谐与稳定[11-15]。通过美丽家园建设，通过饮水安全项目建设，让移民能够吃上干净的自来水；通过建设村屯道路项目，使交通条件得到改善，解决了移民出行问题；通过路灯项目建设，改善了移民出门不方便摸黑走路的问题；通过绿化工程建设，改善了库区生态环境；通过移民区的文化建设，让移民群众能提高本身的文化素质等。