浅谈我国汽车安全带强制性认证的变化及影响

中汽认证中心有限公司□袁 博

汽车安全带是世界公认的性价比最好、最有效的一种保护汽车乘员的安全装置，其由织带、带扣、调节件以及将其固定在机动车辆内部的连接件 （包括吸能或卷收器的装置）构成乘员安全约束系统，牢固安装在汽车车身和/或乘员座椅上，在汽车行驶中骤然减速、紧急制动或发生碰撞时，通过限制佩戴安全带乘员的身体运动以减轻其受伤害程度。欧洲从20 世纪70年代中期即实施安全带产品认证并强制安装，据统计，使用汽车安全带能够将发生交通事故时乘员的人身伤害率降低40%左右。我国公安部于1992年11月15日发布 《关于驾驶和乘坐小型客车必须使用安全带的通知》，规定上路行驶的小型客车驾驶人和前排乘车人必须使用安全带。在2003年10月28日，我国发布的 《中华人民共和国道路交通安全法》，其中第五十一条规定：机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带。国家质量监督检验检疫总局 （以下简称 “国家质检总局”）、国家认证认可监督管理委员会 （以下简称 “国家认监委”）将汽车安全带产品列入第一批强制性产品认证目录 （共涉及132 种产品），由此可见国家对汽车安全带产品质量的高度重视。

强制性产品认证，是为了保护广大消费者人身和动植物生命安全、保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种市场准入制度。我国的 《强制性产品认证管理规定》 于2001年12月3日发布、12月7日国家质检总局和国家认监委在人民大会堂联合举行了新闻发布会，公布了强制性产品认证制度的系列法规性文件：《强制性产品认证管理规定》、《强制性产品认证标志管理办法》、《第一批实施强制性产品认证的产品目录》 和 《关于实施强制性产品认证制度有关问题的通知》，明确要求自 2003年5月1日起，列入第一批强制性认证产品目录的产品必须经强制性产品认证合格、加施强制性产品认证标志 （3C 标志）后，方可出厂、进口、销售和在经营活动中使用。

1 我国 《汽车安全带产品强制认证实施规则》 的变化历程

随着国家 《强制性产品认证管理规定》 和《第一批实施强制性产品认证的产品目录》 的发布，汽车安全带强制认证 （见图1）实施规则也随之发布，并跟随相关标准的修订及规则实施情况进行了多次修订、换版，具体如下：

1）2001年12月7日国家认监委发布2001年第3 号公告，公布了CNCA-02C-026:2001《机动车辆类强制性认证实施规则——汽车安全带产品》，并要求自 2002年5月1日起施行。

图1

2）2004年3月24日国家认监委发布 2004年第9 号公告，随国家标准修订对CNCA-02C-026:2001 《机动车辆类强制性产品认证实施规则——汽车安全带产品》 的相应部分进行了修改和完善。新规则编号为CNCA-02C-026:2004，自2004年5月1日开始实施。

3）2005年8月9日国家认监委发布 2005年第 19 号公告，对 CNCA-02C-026:2004 《机动车辆类强制性认证实施规则——汽车安全带产品》 再次进行修订，将原规则5.2 条款的标志加施要求：“应将认证标志缝在安全带固定点附近的织带上” 修改为 “应将认证标志缝在安全带固定点附近的织带上或直接模压在安全带总成 （含带扣）的非受力位置上，标志应清晰并能永久保存”。加施位置应保证在安全带总成安装到车辆上后认证标志仍能被清楚的识别。原规则其他内容不变，修订后的实施规则编号为CNCA-02C-026:2005，自 2005年8月9日起实施。

4）2014年8月27日 国 家 认 监 委 发 布2014年第31 号公告，汽车安全带产品强制认证实施规则进行换版，新版CNCA-C11-04:2014《机动车辆类强制性认证实施规则——汽车安全带产品》 要求自2015年1月1日起正式实施、替代旧版规则。

5）2019年10月17日国家市场监督管理总局发布2019年第44 号 《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》 （以下简称“44 号公告”），扩大自我声明评价方式实施范围，将包括汽车安全带产品在内的17 种强制性认证产品由第三方认证方式调整为自我声明评价方式。一是明确要求汽车安全带产品的自我声明程序采用自我声明程序B，即指定实验室型式试验+自我声明；二是新产品于2020年1月1日起只能采用自我声明评价方式；三是已获证产品于2020年10月31日前按要求完成转换，并及时办理相应强制性产品认证证书注销手续，2020年11月1日，指定认证机构应注销所有强制性产品认证证书。

由以上变化可见：汽车安全带产品在经历了近19年的第三方强制认证后，自2020年1月1日起开启了 “自我声明” 新的认证模式，第三方强制认证证书将于2020年11月1日起退出历史舞台。

2 第三方强制认证与自我声明评价方式的主要差异及比对分析

汽车安全带由第三方强制认证调整为自我声明评价方式，其管理/监督责任方、认证流程等均发生了一系列的变化，以下从汽车安全带产品的 “认证依据”、“认证模式”、“认证流程”、“责任主体”、“证书有效期”、“证书形式”、“标志”、“可追溯性” 等八个方面进行对比、分析，具体见表1。

通过表1 比对分析可以看出：此次调整充分体现了国家 “放管服” 改革目的，在充分强调、强化生产厂 （制造商）产品质量主体责任的同时，进一步加强了后市场监督的责任，简化了产品认证流程，为汽车安全带生产厂 （制造商）的新产品、新技术快速进入市场，以及各相关方创造了创新、快捷、友好的营商环境。

表1

表 1 （续）

3 认证模式变革后各相关方面临的机遇与挑战

首先，基于汽车安全带生产厂 （制造商）生产质量管理能力参差不齐的行业现状，自我声明评价方式 （程序B）提供了以下两种可自由选择的自我声明申报模式：

模式1：自选指定实验室进行型式试验+自我工厂质量保证能力检查+自我申报声明；

模式2：自选指定实验室进行型式试验+自选认证机构进行自愿性产品认证+自我申报声明；

两种自我声明评价的差异见表2 （以国内汽车安全带生产厂为例）。

境外汽车安全带生产厂 （制造商）可通过书面授权其在我国合法注册的子公司、进口商或销售者作为授权代表，在 “强制性认证产品符合性自我声明信息报送系统” 报送认证产品的符合性信息、提交自我声明，并与境外汽车安全带生产厂 （制造商）一起承担自我声明产品的安全质量责任，配合市场监管部门进行后市场监督，自我声明评价流程与模式跟国内生产厂 （制造商）一样可以自由选择。

表2

表 2 （续）

综上，调整后汽车安全带产品是否进行第三方认证完全由生产厂 （制造商）根据企业经营需求和自身质量保证能力自愿选择，一方面减轻了企业第三方强制认证压力、降低了制度性交易成本；另一方面也给企业、第三方认证机构、指定实验室在向社会传递信任的环境下，提出了新的挑战和机遇。

1）此次调整受益方是行业中质量信誉良好的汽车安全带生产厂 （制造商），其在享受制度友好的红利和社会对自我声明评价方式信任的同时，后市场监管压力及风险相对较小。对于汽车安全带生产厂 （制造商）来说，如何通过持续改进工厂质量保证能力、保证产品质量，降低后市场监管压力及风险，向社会提交一份令后市场满意且经得起后市场监督和考验的答卷，传递出不容质疑的信任，将是关乎企业信誉及其生存的根本。

2）此次调整将对原具有汽车安全带强制性认证资质的认证机构带来大的冲击和压力，2020年11月1日起原具有汽车安全带产品强制认证资质的指定认证机构应注销所有汽车安全带产品的强制性产品认证证书，国家认监委也将注销相关认证机构的相应业务范围。那么认证机构如何获得并保持较好的汽车安全带产品自愿性认证转换率，在具有汽车安全带产品自愿认证资质前提下如何在新环境下实现转型升级、发挥自身专业优势、提升专业技术服务质量、取得客户和社会的认证信任，在向社会传递认证信任的理念下，继续发挥积极而不可替代的作用将是巨大的考验和挑战。

3）此次调整将使指定实验室面临实验任务由过去的认证机构安排与企业选择并行转向只有企业选择的挑战，且原第三方强制认证获证后的年度监督指定检测或目击检测任务将转为企业自愿，委托检验业务量将更大程度地取决于各实验室自身的专业性、市场开拓、服务和风险控制等方面的综合能力，竞争将更加激烈。

4 结束语

回顾汽车安全带产品强制认证制度的调整、变革之路，充分体现了国家 “放管服”、为企业减负政策调整的制度友好，随着强制性认证模式的不断完善，在有效降低企业产品准入的制度性成本、强化生产者的质量主体责任的同时，生产者、实验室、认证机构等各相关方也将面临着新的挑战和机遇。如何审时度势、合理定位、创新发展、控制风险已成为各相关方，特别是安全带制造商、检测机构、认证机构等共同面对、无法回避的课题。

作为以传递信任为第一责任的认证机构、检测机构，只要主动适应变革、转变观念、强基固本、不断创新，快速实现业务转型升级、提升技术服务能力，打造专业品牌，通过为客户和社会提供更全面、更专业、更高效、更可靠的服务，仍将在保障产品质量安全和公共安全方面发挥作用并大有可为，为我国社会经济高质量发展做出独特的、更大的贡献。