大湾区珠澳旅游职业教育合作机制研究

钱 佳

(珠海城市职业技术学院， 广东 珠海 519000)

粤港澳大湾区战略作为新时代全面开放的新举措，将打开粤、港、澳三地经济、社会、教育等多领域发展的新格局，吸引了全球目光。粤港澳大湾区战略合作提出打造优质公共服务、宜居宜业宜游的优质生活圈，重点发展旅游、文化、教育、社会保障等领域合作。珠海与澳门路桥相连、区位优势明显，横琴自贸片区国际休闲旅游岛规划以生态优先、智慧支撑、国际品质、面向未来、协同发展为特色，与澳门在资本、技术、客源传统旅游方面优势相结合，两地发展建设世界级旅游目的地基础雄厚。随着珠澳两地旅游产业融合发展不断升温，加快发展珠澳旅游职业教育合作机制，匹配世界级旅游目的地建设过程中日益显现的人力资源需求至关重要。珠澳职业教育亟需加速联动发展，服务教育旅游、科创旅游、医疗旅游和全域旅游，推动珠澳旅游领域合作走上新台阶。

一、珠澳旅游职教合作发展现状

珠澳旅游职业教育合作是一种区域教育合作网络，利用两地在生源、师资、硬件设施、科研水平等方面的相异特征整合配置职业教育资源，达到资源共享、互利共赢、优势互补、协同发展、一体推进的目的。珠澳职业教育合作经过近二十年的发展，两地合作机制初步形成，具有合作模式多样、合作内容丰富和社会中介组织发展迅速等特点。

(一) 珠澳职业教育合作从自发性走向规范性

政府推出人才激励政策鼓励两地人才交流。以珠海“英才计划”为例，珠海政府通过提供购房、子女义务教育、就医等政策吸引港澳青年人才来珠海创新创业。2019年，珠澳两地政府在珠海举办“2019澳珠企业家峰会” ，揭牌成立由澳门旅游学院、珠海市文化广电旅游体育局、珠光集团连手打造的“澳门旅游学院粤港澳大湾区旅游教育合作中心”，珠澳教育合作进入行业、企业、政府、学校联合发展阶段。与此同时，院校与行业协会、企业合作逐步深化实化，大湾区大学联盟、大湾区职业教育产教联盟、 大学科技园联盟等教育、科技联盟纷纷成立。2017年，广东科学技术职业学院(广东省科技干部学院)、珠海城市职业技术学院、珠海艺术职业学院等在珠多家高职、中职院校与200多家珠海企业成立珠海市职教集团，进一步优化整合学校与企业的优势资源。职教集团举办珠海职业教育第一届校企合作双百精准对接洽谈会，推进双主体培养、订单式培养，并在本地中职学校、培训学校和企业内成立专业学院和高技能人才培训中心，开展师资交流、职业标准建设等多方面多渠道多层次合作建设平台，深入落实“校企精准对接、精准育人”。

(二) 珠澳教育合作联动网络初具雏形

2019年在澳门召开粤澳合作联席会议，强调围绕旅游、会展、特色金融、节能环保等领域，珠澳携手打造粤港澳大湾区新增长极，建设粤港澳深度合作示范区。在湾区经济背景下，珠澳两地旅游融合发展加快。珠澳两地政府在珠海举办“2019澳珠企业家峰会” ，促成20个澳珠重点合作项目现场签约，涉及文旅创意、医疗健康、跨境商贸等领域，总投资额达198亿元。由政府牵头，充分利用澳门博彩旅游业发展成熟、国际客源充足、中西方文化交融、连接葡语国家的特色，以及珠海农、林、牧等专业领域优势和与内地城市交通网络通畅的特点，发展珠澳产品开发-公共关系维护-渠道传播-内容生产等两地联合旅游营销推广模式。在珠澳旅游业高速发展过程中，职业教育为日益凸显的旅游人力资源需求提供重要支持。职业院校办产业、创办科技园区、跨地区联合培养等多种形式已具有体现，两地政府、行业、职业院校教育合作联动网络与珠澳旅游同向发展，为打造教育和人才高地、推进湾区新极点发展、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、提升湾区人文精神和文化软实力提供保障。

二、珠澳旅游职教合作发展存在的问题

(一) 珠澳职教合作成本较高

珠澳职业教育理念、发展水平、管理模式、教育政策差异明显。珠澳旅游职业教育合作机制建设尚处于起步阶段，两地开展从业人员的专业技能与素养提升专项培训较多。其中，面向旅游业管理和服务人员开展服务技能及管理标准化培训已初见成效。但珠澳职业教育发展不平衡状况仍存在，职业资格、职业教育质量标准对接度低。国际资历框架与中国资历架构参照体系待建立、完善。与此同时，两地职业院校人才培养模式、课程体系、专业设置对接度不高，学分互认机制尚待建立，两地在人才需求、当地政府职业教育境外合作相关政策法规、合作机构合作意愿及具体发展情况等方面信息的收集、辨识成本较高。此外，湾区合作办学规定尚待细化。目前，仅有2003年颁布的《中外合作办学条例》《中外合作办学条例的实施办法》等作为参考依据，对现阶段教育合作发展指导性不足。总的来说，珠澳职教合作信息成本、协调成本、执行成本、监控成本较高，办学难度较大，合作积极性未充分激发。

(二) 珠澳职业教育社会效益、经济效益有限

珠澳旅游职业教育合作的各种形式相对割裂，尚未相融向通，未能匹配珠澳旅游联合发展的需求，两地旅游需求调查、产品定位、客户服务、多媒体营销匮乏等瓶颈问题尚待解决。一方面，内地职业教育理念创新、技术更新有待提速，决策、管理、执行的自主度不足，专业设置、招生灵活度有待进一步提升。两地教育合作过程中，澳门职业教育的资本、技术、管理、渠道、理念优势未能充分利用，职业教育发展空间尚未打开，珠澳职业教育合作品牌竞争力、吸引力不高。

(三) 珠澳旅游科技创新合作体系尚未形成

目前珠澳教育合作缺乏配套保障体系、创新成果转化机制，人力资源福利、科研经费、创新成果转化尚无保障。以两地职业院校现有合作为例，珠海本地高等职业院校珠海城市职业技术学院与旅游及酒店管理、城市治理大数据领域发展优势明显的澳门城市大学积极开展旅游职业教育合作。双方在珠澳创新园的基础上，推进课程建设、师资培训等多项合作，初见成效。但是，珠澳两地职业教育的合作，因科技信息平台、冲突调处机构、科研成果转换机制尚在探索过程中，相关法治、机制发展尚待完善，缺乏客观性、认可较高的第三方机构对合作各方权责利进行考核，易出现合作环节的随意性、不确定性，合作往往较难深化发展，职业教育合作品牌效应不突出。

三、珠澳旅游职教合作机制及品牌建设策略

(一) 建设跨区域旅游职业教育集团

围绕全域旅游以及重大旅游建设项目对技术技能人才的需求，以两地职业教育机构为龙头，以特色骨干专业为纽带，以旅游行业协会、企业为依托，在自愿、互利、共赢的基础上建设规模化、集约化、跨区域旅游职业教育集团。职业教育集团可由省教育厅、省劳动和社会保障厅、省文体旅游局等政府部门研究制定旅游职业教育集团的指导意见，并组织协调资源调度配置和质量监控。 旅游职业教育集团不具备法人资格，成员单位来自行业协会、职业院校、企事业单位，互惠互利、平等协商。将澳门观念、管理、经验优势与珠海市场、教育、经济优势相互补充，塑造珠澳职业教育良性生态，促进珠澳旅游均衡发展。同时，利用珠海连接内地城市的区位优势，邀请珠三角地区大型企业加入集团。各成员单位人事关系、管理体制、单位性质、财政渠道不变的基础上，打通人才、资源、科技成果流动渠道。

(二) 构建粤澳一流育人环境 塑造旅游教育品牌

1.建设全域旅游专业实训中心。推进基础设施、教学设备、实训基地建设，同时挂牌职业技能鉴定站，集人才培养、师资培训、科研创新、技能鉴定功能为一体，提升实训中心示范性作用。由校企共同制定和实施人才培养方案、职业标准、开发教材、师资建设和科研创新。为粤、港、澳旅游发展、产业多元化调整培养技术技能型、创新型人才。解决联合营销模式固化、创新不足、内容有限的困境。协助湾区旅游目的地建设由区域形象宣传升级为湾区城市品牌族群营销。

2.更新旅游职业教育办学理念。建立产教融合校企合作办学理事会，推进“粤港澳大湾区城市旅游联合会”等旅游协会与职业教育协会、职业教育集团的深度合作，由办学理事会根据粤港澳大湾区世界级旅游目的地定位和全域产业的发展规律进行合理规划，创新技能精细化教学模式。完善专业建设、课程改革，让学生从教学的接受者向参与者转变，由模仿型向探究型转变。满足智慧旅游、“旅游+”快速发展，加大与文化、医疗、林业、农业、商贸等产业融合的全域旅游，增强跨学科素养、目的地管理能力。

3.是建立灵活的职业教育合作机制。建立政府、机构双层对接，打造旅游职业教育品牌。一方面，推进松散型、紧密型合作相结合。澳门的人才培养、课程建设国际化程度及职业教育市场化程度较高。双方在珠、澳两地设立校区的紧密合作方式之余，充分发挥澳门职业技术教育学校的课程设置、证书及文凭、技能培训的职教特色，以创新为驱动，不约定协议，不承担对方经费，不设立固定教育统筹机构。推进双方互派师资解决专业技术问题等灵活、松散型教育合作，共享资源，实现职业教育提质扩容。另一方面，拓宽招生年龄范围，开展弹性学制。建立灵活的学分互认、奖学金制度，加强跨文化交流、国际职业资格证书培训、应用技术课共建。组织高层次学术交流、青年研学之旅，提升澳门青年祖国认同感。

(三) 完善珠澳职业教育合作沟通、执行、管理机制体系

一是建立信息共享机制，提升信息获取便利性、准确性及完整性。提升旅游行业发展规划、人力资源需求、职业资格标准、职业教育质量标准、资历框架对接度。打破行业、区域、制度壁垒。建立职业教育合作项目质量评价标准，引入权威第三方评估机构。二是健全项目合作机制。选择合适的合作对象、合作内容，合作目的明确，效益分配方案清晰。可由澳门高等教育局、珠海人力资源和社会保障局、教育局、发展和改革局、科技创新局等协同规划教育合作。通过法律、法规及政策规范协调职业教育合作主体行为准则、合作方法，遵照协议履行义务职责，建设保证利益均衡及利益增长、协商补偿的机制。三是加强保障机制。从就业环境、税收、出入境签注政策、医疗保障、基础教育等方面提供协助措施，帮助人才交流渠道顺畅；建设科研经费跨境使用规则、成果转化认证机制，打破行政界线，充分发挥澳门在人才、技术、资本、管理上的优势。

四、结语

职业教育经济性、教育性特征共存。职业教育发展水平与地方区域经济发展紧密相关。珠澳旅游资源丰富、特色鲜明，是粤港澳大湾区现代化、世界级旅游服务示范基地。珠澳职业教育发展水平对珠澳旅游融合发展、珠澳良性经济生态建设、良性竞争和持续发展起关键作用。目前珠澳职业教育合作正处于从散在的、自发的教育主体汇集，向集中的、规范的教育合作网络过渡的阶段。推动珠澳职业教育协同、可持续发展，提升职业教育质量、办学效益， 需要优化升级现有职业教育资源配置。两地合作方式需要突破制度壁垒、拓宽广度和深度，由两地政府牵头制定发展规划、调控政策，创建合作平台，基于互利共赢、优势互补的原则，培育市场体系。与此同时，建立职业资格准入清单，引入国际通用职业资格认证制度并出台相关政策，积极引入第三方评估机构对合作项目进行运行评估和结果测评，实现利益均衡、共享，实现职业教育融合发展。