统计基层基础建设思考

□文/闫瑞叶

（河北工程大学河北·邯郸）

［提要］统计基层基础建设是统计工作的重要组成部分，是统计事业发展的基础和前提条件，是统计工作顺利开展的关键步骤，是统计数据真实性和准确性的重要保障。基层统计直接关系到国家统计数据的质量，关系到宏观调控的有效性和科学性。本文主要分析和探讨目前我国统计基层基础建设中存在的问题，并对如何加强和改进统计基层基础建设提出具体解决办法。

一、统计基层基础建设定义

统计基层基础建设是指按照一定的标准和采用一定的方法，对基层统计工作进行全面和规范化管理，通过加强基层统计工作，来全面巩固基层统计地位和保障统计整体工作的顺利开展，是提高基层统计管理和服务水平的一项基础性工作。

二、加强和改进统计基层基础建设的意义

基层统计制约着统计行业的发展速度和规模，决定着统计数据的质量，反映着地方经济社会发展状况，关系着人民群众的切身利益，是上级统计部门调查统计数据质量的一项重要依据，同时也是开展统计督查的一项重要内容。加强和改进统计基层基础建设，也是提高基层统计人员业务能力，适应我国统计“四大工程”发展的需要。

从国内情况来看，加强和改进统计基层基础建设意义重大，因为这是响应国家号召，听从党指挥的重要举措。伴随着我国经济形式好转和迅速发展，党和政府逐渐提高了对统计工作重要性的认识，越来越关注统计基层基础建设。从国际形式来看，我国经济的运行和发展情况越来越受到国际社会的广泛关注，统计工作与我国国民经济的运行和发展紧密联系在一起，为我国经济发展提供便利条件。

三、统计基层基础建设存在的问题

虽然党和政府为保障基层统计数据的真实性，出台了一系列统计政策，但是我国统计基层基础建设在开展过程中，仍然出现了许多严峻的问题，主要从以下几方面进行陈述：

（一）基层统计人员工作环境较差和工作条件不理想。受区域经济发展不平衡和政府部门对基层统计工作不够重视的影响，政府领导没有在基层统计建设方面加大投入力度，导致基层统计人员在进行统计联网直报时，无法按时完成任务。再者，办公地方网络不畅通，甚至有的基层统计部门没有连接网络，使得统计基层基础建设工作难度大。

（二）基层统计力量非常薄弱，统计工作任务较重。基层统计在统计整体工作中地位和作用是显而易见的，但是实际上基层统计力量却较为薄弱，与其重要地位不对称，所以急需增加基层统计力量。在基层统计过程中，统计人员承受着巨大的工作压力，但是他们得到的却很少，他们的工资待遇不高，没有达到他们的理想标准，这就导致他们对基层统计工作失去信心，不愿意再从事统计工作。再者，国家为了完善统计基层基础建设体系，在统计工作中增加了报表数量，报表指标也划分的越来越细，其中部分专业统计报表还增加了月报和季报，或者年报变成了季报和月报，基层统计人员需要在规定的时间内按时完成统计报表任务。此外，我国统计工作还涉及到三大普查，加上基层统计人员少，这样就给基层统计造成了沉重的负担。

（三）基层统计宣传工作不到位。政府部门不重视基层统计宣传工作，往往在口头上很重视，具体行动上却忽视，导致群众不全力配合基层统计调查工作，他们感觉基层工作开展的好坏与自己无关。同样，政府领导也没有对基层统计法律法规进行宣传和落实，这样就减弱了基层统计执法检查力度，阻碍了基层统计监督工作开展速度。

（四）基层统计业务流程不规范。基层统计人员没有按照统计报表制度里规定的程序和步骤来有序开展基层统计工作，他们只是简单地完成统计数据搜集和填报工作，却不注重统计数据审核和评估工作，这样就会出现上报的统计数据与真实数据不相符的现象。尽管目前基层统计人员已经基本使用统计联网直报平台开展工作，但是统计平台的建设与完善还需要一定的时间。

（五）基层统计数据处理方法落后，缺乏专业的统计分析。一些基层统计人员在开展工作时，只是简单地收集一下统计报表，他们认为只要能按时收集到统计报表，并完成统计数据的汇总和上报工作，就算完成了报表任务。还有一些基层统计人员，他们习惯于忙碌事务性工作，却忽视了统计分析和报告工作，不会分析同比数据和环比数据，更不会寻找数据出现差错的原因。

（六）基层统计调查方式创新不足，方法比较落后，统计信息化效果不明显。现行的基层统计调查方式有很多不足之处，无法满足社会发展的需要。基层统计使用的调查方式比较单一，不够多样化，部门之间职责分工不明确，不能很好地配合统计部门开展工作。目前，有些基层统计部门只是对基层统计数据进行简单的收集、汇总和整理，没有使用统计信息化对数据进行审核和评估。

（七）基层统计人员素质和业务能力偏低，工作积极性和主动性不够。基层统计人员在理论知识、业务技能和职业素养等方面缺乏综合系统的培训。年龄偏大或者非专职的统计人员总是对基层统计工作能拖就拖，这样就导致许多基层统计问题得不到及时解决，问题就会从小变大，从易变难。有些基层统计人缺乏统计专业知识，对统计指标和报表逻辑关系理解不清楚，他们更不懂应该如何利用联网直报平台。还有一些基层统计人员为了完成报表任务，不考虑漏项、错行和逻辑关系不正确等一系列问题，在平台提示报表有错误，不允许上报的情况下，仍然点击强制上报，虽然他们感觉自己完成了报表任务，但是却给上级统计部门带来很大麻烦，因为上级统计部门对于强制保存的报表，还需要返还企业，让企业进行重新填报。

（八）基层统计信息化设备使用和维护情况不好。目前，大部分基层统计单位已具备统计设施，但由于基层缺乏网络管理专业人才，在开展统计工作过程中，有些网络问题仍然无法解决。基层网络管理专业人员的缺乏，致使一些基层统计出现网络运行不稳定状况，甚至一直无法连接统计网络，由于网络障碍得不到及时排除，这些网络和计算机设备在统计报表过程中，不能正常投入使用。再者，有些基层统计人员仍在使用落后的统计方法，他们不会使用统计联网直报平台，更不会利用平台对数据进行分析和汇总。最后，一些基层统计部门使用落后的计算机设备，经常出现网络连接不畅和时常掉线现象，再加上统计联网直报平台开网时间较短，统计报表数量多，基层统计人员不能按时统计报表任务。尤其在网络关闭当天，登陆平台的人数最多，很容易出现网络拥挤现象，网络无法正常运行，重新登录、登陆密码错误和用户名不存在等问题时常在数据填报时出现。

四、加强和改进统计基层基础建设的建议

（一）加大基层统计宣传力度。政府部门要加大对统计知识和统计法律法规的宣传，向基层讲解统计知识和开展基层统计工作的重要意义。基层统计人员在开展统计工作时，应当做到依法统计和诚信统计。

（二）加强基层统计队伍建设，全面提高基层统计人员素质。首先，基层统计人员应在思想上重视基层统计工作和明确自己责任。其次，上级统计机构要对基层统计人员进行统计业务知识全面培训，教会他们如何掌握统计联网直报平台。上级统计部门在培训时，应该考虑到基层统计人员流动频繁，不愿意长期从事统计工作的状况，所以要采用多种培训方法，例如集中培训和以会代训等方式，通过统计业务知识、法律法规和职业素质等方面培训，进一步加强基层统计人员业务技能。同时，领导部门要多加关心和帮助有困难的基层统计人员，及时解决他们工作和生活中遇到的难题。

（三）加强基层统计执法检查力度，依法处理违法案件。在开展基层统计工作过程中，基层统计人员要认真执行统计法和相关法律法规，修改和健全统计执法条例，要加大基层统计工作执法力度，随时抽查基层单位是否存在统计违法行为。为了拥有良好的统计执法环境，构建和完善统计基层基础建设体系，要依法处理各种统计违法案件。

（四）建立和健全基层统计单位名录库信息。基层统计要加强对名录库的管理和登记工作，及时更新名录库里的单位信息，登记信息应做到不重和不漏，对符合条件的单位，要做到及时入库，对已经入库的单位，要加强信息的更新和管理，维持名录库信息的真实、准确、可靠和共享状态。

（五）建构和完善统计基层基础建设体系。基层统计要对统计调查方法、报表制度和审核制度进行完善和健全，按照上级统计部门规定的方法进行计算，想方设法解决统计基层基础建设过程中遇到的难题，保障基层统计数据的真实性。

（六）加快推进基层统计信息化建设速度。目前，许多基层统计人员不理解什么是基层统计信息化建设，利用基层统计信息技术对统计数据的评估和审核力度的开展工作还远远不够。一些有条件的基层统计部门，可以配备网络技术专职人员，解决基层统计网络问题，保障网络畅通，提高基层统计信息化建设水平。基层统计部门要根据统计四大工程建设的要求，加大信息化建设力度，配备与企业一套表联网直报任务相关的统计设施，实现统计内部信息网络连接，保障计算机网络运行畅通，打造“运行稳定、安全可靠、网速流畅和统计方便”的统计信息化基础平台。

（七）完善基层统计管理体制，不断创新基层统计调查方法和统计制度。统计部门要根据基层统计的客观需要和实际情况，对基层统计工作深入开展相关的调查和研究，来更新和完善基层统计管理体制，改进和创新基层统计调查方法和基层统计制度。目前，国家虽然已经颁布了统计法律法规条例，其中明确要求加强统计基层基础建设，但是政府部门在开展过程中，并没有结合该地区的实际情况，制定与之相适应的实施方案和调查方法，这样在开展基层统计工作过程中，就会出现统计报表填报错误，统计制度不完善，统计调查方法不新颖，统计内容没有指导性和约束性等现象。

（八）规范基层统计数据查询方式和查询流程。对基层统计数据的查询，我们需要采用书面查询和现场查询相结合的方式进行，上级统计机构要时刻督促基层统计单位，认真和落实统计数据查询制度，及时修订和完善统计数据，对修改过的统计数据要进行记录和留存，基层统计需要建立和健全统计数据查询方式和查询体系，来规范基层统计数据查询方式和查询流程。

（九）提高领导对基层统计工作的关注度和重视度。从现阶段来看，基层统计工作不足以引起领导注意，部分领导只关心GDP情况，因为GPD关系到单位年度考核评优情况，当上级部门要求开展统计工作时，他们只是从文件层面上稍微关注一下，在思想上从不重视，而只关注与自己利益相关的工作。只有领导注意到基层统计工作的重要性和在经济发展中的作用，才会合理使用科学、规范、有效的统计方法，从源头、基层、基础认真抓起统计基层基础建设工作。

五、加强和改进统计基层基础建设的思考

（一）基层统计工作的重要性是有目共睹的。因为基层统计工作与我国整体统计工作的质量紧密相连，对统计信息质量起到有效地保障作用，也可以使整个国民经济处于稳定、持续和健康发展的局面。经济社会的发展离不开统计基层基础建设，国家统计事业的发展更离不开统计基层基础建设。如果在基层统计过程中，存在设施不健全以及基层统计工作不扎实和不规范现象，就会阻碍统计整体工作的开展，更别提该如何提高统计能力，加快统计发展速度和保障统计基础数据质量了。虽然在党和政府的有力领导下，在各级统计部门的共同努力下，在社会公众的大力支持下，统计基层基础建设在各方面都取得了一定成就，但是仍然存在着很多问题，目前最现实的问题是，我们应该怎样和采用何种方法加强和改进统计基层基础建设。

（二）加强和改进统计基层基础建设离不开各部门之间的协调和配合，更离不开全社会的大力支持。基层统计工作开展时，要依照党和政府的政策和决策，加强基层统计执法监管力度，重新制定和完善基层统计报表制度，全面提高基层统计人员的综合素质水平，提供舒适的基层统计环境，探索和运用科学的统计方法和管理办法，加快基层统计事业的发展速度和规模。

（三）加强和改进统计基层基础建设是一个长期、动态和复杂的过程。其没有固定模式可循，需要统计部门根据实际工作情况，进行深入探索和研究。完善统计基层基础建设体系，有利于保持基层统计人员的稳定性，有利于完善基层统计资料，更有利于发展基层统计事业。党和政府要通过加强和改进统计基层基础建设的方式，来完善统计基层基础体系，保持经济社会持续、良好的发展局面。