文化事业单位专项资金预算管理研究

谢紫娟

一、前言

作为文化事业单位，上级机构拨付的文化事业单位专项资金，是保障文化事业单位日常运行和发展的重要资金来源。随着相关事业单位专项资金的管理办法相继出台，要求事业单位专项资金必须强化预算管理，因此对于文化事业单位来说，也要响应国家的要求，加强对专项资金预算的研究和管理，使专项资金落到实处，提高专项资金的使用效率。

二、文化事业单位进行预算管理的重要性

（一）提高单位的综合管理能力

预算管理是现代企业管理中的一部分，有利于文化事业单位的整体管理，促进文化事业单位更好的发展。文化事业单位运用预算管理方法，有利于提高相关工作人员的预算管理能力。相关工作人员在编制预算的过程中可以更全面地了解整个单位的运营状况和资金使用情况，可以将这些情况及时地反馈给上级领导，对有问题的地方进行改善，从而促进文化事业单位更好地发展。另外，预算的执行不是单独依靠某个人遵守规定就可以实现的，只有单位的每一个人都齐心协力为预算目标努力，严格遵守预算使用的规范流程，才能真正落实预算的管理。有效的预算管理制度以及预算绩效奖惩制度，还能提高整个事业单位工作人员的积极性，使事业单位的管理水平得到提升。

（二）优化资金配置，提高资金使用效率

文化事业单位人员在编制预算时不仅要了解本单位的运营情况，还要结合资金情况对来年和季度的资金进行合理地配置和优化，从而保证单位的资金能维持文化事业单位的正常运转。在预算的执行过程中，实际采购的情况如与预算有出入，甚至出现相差很大情况，比如出现资金短缺或者资金余留较多等情况，也可以及时反馈给管理人员，由相关人员结合预算执行的实际情况综合其他项目的情况，适当地增减项目的预算，对预算方案进行调整，实现资金在文化事业单位内部的流动和分配，从而提高文化事业单位的资金使用效率。

三、文化事业单位专项资金使用情况分析

（一）专项资金的供需情况

部分文化事业单位使用专项资金过程中，不能满足各个环节的实际需求，并且在专项资金分配方面存在不足。部分文化事业单位认为专项资金的使用能满足实际需求，具体的资金分配情况较好。但还有部分文化事业单位在专项资金使用方面存在需求远大于供给的问题，在分配专项资金时，只能优先考虑盈利的经营项目。这反映了这些文化事业单位存在预算编制不合理的情况，同时也暴露了专项资金的使用有不足之处。当前，文化事业单位的专项资金供需不平衡问题，会影响很多文化工作的开展，会对单位长期发展造成消极影响。对此，文化事业单位需要对单位内实际资金需求等进行全面分析，实施科学的预算编制管控，合理安排单位内的各项工作，制定完善的工作计划，使单位内专项资金达到供需平衡的状态。

（二）专项资金管理使用情况

在实际执行专项资金管理中，很多文化事业单位能严格按照预算管理制度规定等进行奖励与惩罚，也有部分文化事业单位基本上能按照制度要求进行管控。但还有部分文化事业单位没有按照制度规定执行对应的奖惩管控，奖惩措施的要求不明确，实际约束力较弱。这使得文化事业单位工作人员的执行专项资金管控的意识较弱，具体管控实践中存在随意性。部分文化事业单位在专项资金管控时，只依据实际需求情况进行资金分配，未用专项资预算管理制度约束管理行为。这导致专项资金预算管理制度的实际作用大幅度降低，专项资金的使用效益远低于预期。

四、文化事业单位专项资金预算管理存在的问题分析

（一）没有科学合理地编制预算

制定预算编制的前提是要将过往单位采购、资金使用、日常人员管理等费用具体真实情况作为依据，从而制定下一季度或来年的预算编制。目前文化事业单位的预算编制还受到许多因素的影响，因而导致编制的预算缺乏科学和合理性，与实际相差太大。特别是在市场经济下，市场千变万化，去年市场上的一些道具费用可能还比较低，到来年道具费用可能增加了一倍。另一方面，还有单位预算编制人员的自身经验还不足，比如对整个单位的业务运转流程并没有全面的认识，对市场情况了解也不够，因此编制预算时没有考虑全面，导致预算编制不够准确。另外，文创方面的商品不像其他的标价商品有统一的价格和标准，文创商品具有一定的独特性和专业性，而且每一年的演出不可能完全一样，还会创造一些新的表演作品。为了与作品相配，其服装和饰品也要相应地选购内涵和元素一致的，有的甚至需要定制，这些文创商品的价格往往没有一个统一的标准，因此，预算编制人员也只能根据自己的经验编制预算，具有一定的主观性和随意性，难以准确地预估来年实际需要花费的费用，而且这在一定程度上也会导致相关人员不重视专项资金的规范使用，使用比较随意。

（二）专项资金没有严格按照预算执行，资金使用不规范

就目前文化事业单位专项资金预算的执行情况来看，有部分单位的专项资金预算执行只是一个形式，并没有起到实际的作用。有部分领导的思想意识还没有转变过来，制度执行不严格，没有起到模范带头作用，上行下效，从而导致单位其他人员也不严格按照规范制度使用预算资金。另外，文化事业单位的专项资金还存在被挪用、占用的情况，专项资金没有及时到位，这也使得专项资金使用无法按照预算去执行。由于文化事业单位的特点，可能导致专项资金的实际使用情况与预算相差甚远。而且，长期如此，单位人员对预算的可信度大大下降，导致相关人员越来越不重视预算的执行工作，单位的预算丧失了其权威性，进而引起一系列负面的连锁反应。最终导致整个文化事业单位的专项资金预算管理体系失去原本的作用。然而随着文化事业单位转制为企业的改革，对文化事业单位自身的预算管理水平提出了更高的要求，如果不能严格按照预算执行，不能规范资金的使用，很可能会使文化事业单位无法灵活地应对市场的冲击，缺乏市场竞争力。

（三）缺乏有效的预算绩效考核制度

一直以来，文化事业单位不像市场上的其他节目演出一样，按照售出门票的数量和演出上座率等数据进行绩效考核评价，部分文化事业单位是没有直接参与市场竞争的，一般是根据政策的要求，制作符合主流价值的节目和作品。专项资金是文化事业单位主要的资金来源，因此不像外界其他企业一样拥有绩效考核压力，也没有制定有效的预算绩效考核制度。文化事业单位的相关人员往往缺乏对市场上的了解，对成本控制的重视性也不够，因为没有预算绩效考核的压力，而且也没有切实有效的奖惩制度，因此单位人员对预算执行的积极性不够，导致预算执行效果差。

（四）预算监督机制不完善

预算管理的实现要求对内部具有全面的控制管理能力，因此预算管理一般要与内部控制结合起来一起实施。部分事业单位的内部控制规范实施不到位，还没有形成一套完善的监督管理机制，预算执行的监督机制也不健全。监管环节的缺失，就会导致对相关工作人员的约束力度不够，预算不能彻底执行，随意支配预算的情况时有发生，甚至经常会遇到要额外追加预算的情况。

五、加强文化事业单位专项资金预算管理的措施

（一）强化专项资金预算管理理念，优化专项资金预算审批流程

文化事业单位专项资金供需不平衡可从在预算金额与实际支出存在较大差距体现出来，会严重影响专项资金预算管理的执行落实。对此，文化事业单位应强化管理人员的全面预算理念，按照具体经营管理情况合理分配专项资金，并对专项资金管控执行情况进行管控。这能使文化事业单位专项资金预算管理发挥实际作用，有效调节专项资金供需平衡关系。首先，文化事业单位应完善专项资金全面预算管理制度，有效激励各部门开展文化项目管控，并对专项资金的使用进行有力约束。对于专项资金全面预算制度，文化事业单位应构建完善的专项资金预算管理体系，并纳入专项资金预算编制、预算审批等，确保全面预算管理制度的实效性。同时，文化事业单位应加强文化项目专项资金的事前计划、事中控制以及事后核算方面的管控，要求各级工作人员共同参与预算管控中。其次，文化事业单位应分析专项资金预算编制的具体要求，对专项资金预算审批流程进行优化改进，合理弥补管理中的漏洞，全面管控专项资金管理的整个执行过程。

健全专项资金使用办法，结合实际反馈实施统筹管控文化事业单位应分析专项资金预算管理情况，找出使用专项资金不符合要求的部分，并结合实际使用效果进行合理调整，逐步提高专项资金使用效果。基于此，文化事业单位应健全专项资金使用办法，将具体的使用范围及主体加以明确，对实际预算管理工作进行合理细化。文化事业单位应将文化项目物资与设备的购置、各地区文化项目建设等计入专项资金预算管控范围中，同时明确每个文化项目的资金限额，规范化管控配套设备的资金投入。文化事业单位的应结合管控办法实施统筹管理，主动了解各专项资金使用情况，并按照各个文化项目的资金需求等，科学分配专项资金，避免出现完全平均分配资金的情况。如文化事业单位可分析文化活动推进情况，分成不同等级，并按照等级分配专项资金。文化事业单位应让管理部门合理调控专项资金，要求全面分析每个文化项目的可行性，结合具体的文化建设需求制定专项资金使用额度，并明确对应的管理办法。同时，文化事业单位应明确规定调控资金的具体管理事项及金额，规范管理部门专项资金管控行为。

（二）结合战略发展目标，提高预算编制的合理性

预算管理的重要内容之一就是编制预算，只有提高预算编制的合理性和科学性，才能保证后续预算管理的其他环节能够顺利的实施，因此，文化事业单位要结合战略发展目标，制定合理的预算目标和预算执行方案。结合文化事业单位的业务特点，可以采取项目制的预算管理模式。通过对每一个项目分别进行预算管理，可以实现文化事业单位业务活动的资金使用情况全面跟踪，每一个业务项目可以单独向上级进行申请，获得上级部门审批后，可以将这些预算专门用于该项目的经营管理，即使后续要追加预算，也可以由实际执行使用部门向上级拨款部门提供预算执行明细，做到有据可依，提高预算的合理性。特别是对于大型的项目，比如涉及一个城市的文化宣传活动，除了需要本部门的人员经过细致地考究，更要征求相关专业人员的意见，以便编制出较为准确的预算报告。

（三）规范资金使用，建立信息化管理平台

要不断完善资金使用制度，使单位全体人员都遵守资金使用制度，规范资金使用行为，要加强领导管理层和基层员工对预算管理制度的学习，领导管理层要发挥模范带头作用，严格遵守资金使用制度，为单位创建良好氛围。另一方面，文化事业单位也要加强单位的信息化建设，利用专业的信息化管理平台对预算的编制、执行、考核等情况进行及时地上传并公示。比如项目活动的具体演出人员情况、演出培训花费、演出服饰设备等用品花费以及其他收支明细等，这样也有利于公众对文化事业单位专项资金的使用情况进行监督，提高公开性和透明性。如上条所述，采用项目制的信息化管理，也有利于后续相关人员对项目情况进行分析。如果发现某个项目是比较受群众欢迎的、反响比较好的，则可以在未来增加该项目的预算。

（四）建立有效的预算绩效考核制度

目前我国的财政部门十分重视公共资金的利用效率，在下发的多项文件中也提出要加强对行政事业单位的财政专项资金的绩效考核，其目的是促进财政专项资金得到最大化的利用，对社会和公民负责。因此，文化事业单位也要响应国家和政府的要求，积极建立有效的预算绩效考核制度，有效控制专项资金的使用。预算绩效考核不能只针对某一个人，应该针对所有人员，要与单位领导和干部都要构成利益关系，在实施预算绩效考核的同时，要建立相应的奖惩制度，比如实现了预算目标，每一个人员都能获得一定的奖励，这也能提高人员执行预算管理的积极性。

（五）完善预算监督管理机制

相关管理人员要根据文化事业单位的特性，充分地分析可能发生的预算管理漏洞，完善预算监督管理机制，加强预算执行力度。有效的监督管理机制，可以约束单位员工的资金使用行为，避免随意滥用专项资金管理，建立预算执行监督跟踪制度，可以规范文化事业单位专项资金的使用，提高专项资金的使用效率。文化事业单位应构建完善的监督制约管理体系，实施监督文化项目决策、专项资金使用情况等，实时跟踪专项资金的执行落实情况，开展定期和不定期检查。这能强化员工的自我约束能力，促进专项资金的使用效果提高。

六、结语

专项资金的预算管理对于文化事业单位而言意义重大，文化事业单位管理人员必须要提高预算管理意识、科学编制预算报告、建立信息化管理平台、规范资金使用流程、建立预算绩效考核制度、完善预算监督管理机制，以期提高专项资金的使用效率，促进单位更好地发展。