如何进行施工期的合同管理

冯忠林

摘要：随着近年来国内高速公路建设飞速发展，很多项目呈现出了一些管理问题，为了做好工程建设项目管理工作，就对业主单位、施工单位、咨询（监理）单位都提出了更高的要求。本文主要从设计变更管理、计量支付管理、新增单价管理等方面，总结我在工作及学习过程中的经验教训，用以指导今后的学习和工作。

关键词：设计变更管理;计量支付管理;新增单价管理

1设计变更管理

目前很多公路工程建设项目都是完成初步设计后，就开展了招标工作，就导致了施工图设计文件与招标图纸可能存在差异，那么就会发生施工图变更。在施工过程中，也很可能因为地质条件、施工条件、安全环保要求等各种情况，发生过程变更。

1.1 总体思路

要熟悉行业主管部门以及上级单位发布的各项制度、通知等。因地制宜，根据行政主管部门和上级单位的制度文件，制定相应的制度。

1.2 具体实施办法

试行分级管理，针对变更不同的金额，分不同的级别进行管理。业主在接到设计变更申请后，要组织设计、施工、监理、监理试验室等各参加单位对设计变更进行现场勘察，对设计变更的必要性进行调查核实，必要时可以委托工程咨询、地勘、造价等专业机构对设计变更建议进行经济、技术论证。隐蔽工程在覆盖前，应该通知监理工程师现场核实工程数量，同时请业主代表确认，并做好相关书面、影像记录，避免发生纠纷。在变更办理过程中，施工、监理、业主单位相关人员都必须认真履职，一丝不苟做好现场工作。

2计量支付管理

资金，是项目建设的命脉，一旦资金断链，将会产生一系列的蝴蝶效应，带来严重的后果。

2.1总体思路

以建设项目合同文件为基础，严格按合同文件约定执行。

2.2计量支付原则

计量支付的主要依据：本项目招标文件、补充技术规范、施工合同文件、施工图设计文件等。计量支付必须满足以下原则：

（1）计量支付必须遵守合同文件的各项规定;

（2）工程质量必须符合相关标准和技术规范要求，据实提供质检资料，最好是有分项工程质量检验评定（为编制竣工资料做好基础）。

（3）实事求是，既不超计，也不漏计，按形象进度完成情况、内容依据制度进行计量。

（4）满足计量条件的工程，施工单位必须严格按照业主和监理的规定，编制计量支付报表及附件资料，并逐级签审后存档。监理应根据《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2016）中的要求和合同文件，对施工单位上报的清单细目、价格及数量，进行核实后签认。

（5）对施工单位超出施工设计图纸（含设计变更）范围和因施工单位原因造成返工的或多做的工程量，不予计量;因使用的计量设备不符合规定引发的质量问题，所发生的费用，业主不予计量。

2.3 具体实施办法

（1）做好变更台账。台账应充分的反应原合同数量、单价、金额，变更增减的数量，以及新增单价等重要信息。

（2）及时完善计量台账。计量台账应能准确的反映各标段各分项工程的计量时间、数量、金额及未计量情况，从汇总栏能准确反映出各合同段计量信息。

（3）及时核对计量台账和变更台账。如果发现计量台账有异常，需进行针对性复核。

（4）采用信息化建设，利用软件“固化清单”的方式，将细目号、细目名称、原合同数量、单价等信息进行固化，以及利用“计量支付系统”等方式，可有效避免超计、漏计等现象。计量支付管理是一项细致工作，需要各方人员都要一丝不苟的、谨慎认真的对待。

3新增单价管理

目前建设项目基本都会出现新增单价，其编制、审查的总体原则，基本按照项目招标文件最高限价编制原则为依据。

3.1 新增工程细目单价编制依据

（1）高速公路项目施工合同文件;

（2）《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》《公路工程预算定额》《公路工程施工机械台班费用定额》《交通运输部在“关于公布公路工程基础建设项目概算预算编制办法局部修订的公告”》等。

3.2 新增细目单价的编制原则

（1）原合同已标价工程量清单中有相同细目（指工艺和工序以及材料相同），则直接采用该细目的单价;

（2）原合同已標价工程量清单中有类似细目（指工艺或工序相同），可以参照类似细目的单价，在合理范围内调整确定。工艺相同的细目，如混凝土标号发生变化，应对原细目单价按照定额将材料或设备进行抽换。抽换时，材料单价采用施工单位投标文件中的材料单价。原合同不平衡报价除外。

（3）原合同已标价工程量清单无相同或类似细目。按投标时材料价格、投标时费率以及投标价水平核定变更预算单价。对于新增材料价格，依次按行业行政主管部门、其他行政主管部门或者协会发布的造价信息执行，对于新材料、新工艺等无法套用造价信息中材料（设备）预算价格的，可以参考市场价、施工单位购货合同、询价等确定。

3.3其他需要说明的问题

确定好新增单价编制原则后，再根据项目业主要求进行调整。

3.4实例

（1）某高速公路项目的某个新增细目组价时，套用了相关定额，又按材料发票金额增加了材料价格另计利润及税金，再综合组价。解决方案：此类单价主要是重复计算问题，送审的新增单价组价定额中工作内容包含了材料价格，而实际是购买成品材料，重复计算了编制材料的人工消耗量，因此咨询审查时调整为定额人工消耗、取消材料消耗量，同时取消利润及税金。

（2）某高速公路项目某合同段，因施工设计文件与招标文件差异过大，导致新增措施较多，如按原合同单价执行，则会出现较大亏损，因此在施工图新增单价批复后，上报文件要求对施工图与招标文件的差异部分全部重新组价。解决方案：首先根据合同文件中专项条款约定执行。其次建议业主单位参照类似项目经验，组织设计单位编制专项施工方案，施工单位编制专项施工组织设计并报监理审批，专项施工组织设计应与投标时施工组织设计作同口径比较，确因施工需要增加的工、机、料等措施，按措施费办理。

（3）某高速公路项目某合同段上报了一个Φ1.5米圆管涵和Φ2.0米圆管涵。可是Φ1.5米圆管涵的单价远远高于Φ2.0米圆管涵单价。解决方案：查阅合同，排除笔误或套用错误。查阅Φ1.5米圆管涵相关设计文件（涵洞外有沟渠）。根据《公路工程标准施工招标文件》419.07对圆管涵的计量与支付规定，洞口建筑以外上下游沟渠的改沟铺砌、加固以及急流槽消力坎的建造等均应纳入207节相应子目计量。因此取消了沟渠数量后圆管涵单价属于市场水平。通过以上事例总结：在新增单价编制和审查过程中，必须熟悉工艺工法、技术规范，多积累相关技术指标，以提高审查质量和效率。

结语：

以上是我对设计变更、计量支付、新增单价的一些看法，工程建设管理纷繁复杂，要想管理好很不容易，因此就需要各单位相互配合，在各个环节做好相关工作。如在项目初步设计阶段，做好勘察工作，施工图设计阶段，设计尽量细化、详尽;施工阶段应按图施工，如必须发生变更，则应按上级主管部门的规定执行，计量支付时，做好台账，同时多翻阅技术规范，不超计，不漏记;遇到新增单价时，先查阅合同，再根据招标限价的基础数据确定相关系数。同时需要不断总结经验教训，多运用审计思维看问题、解决问题。

参考文献：

[1]交通运输部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80—2004）

[2]交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）

[3]交通运输部《公路工程标准勘察设计招标文件》（2011年版）

[4]交通运输部《公路工程施工监理招标文件范本》（交质监发【2008】557号）