盐城市探索发展多元化农业社会化服务组织

杨群义 姜权

建立健全农业社会化服务体系是发展现代农业的突出特征和重要支撑。近年来，围绕现代农业生产发展的需要，江苏省盐城市积极探索发展多元化的农业社会化服务组织，切实为农业生产经营主体提供产前、产中、产后全方位、系列化、一体化的农业服务，有效促进了现代农业发展和农民增收，为实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。

盐城市按照“发展、规范、提升、创新”的总体要求，促进农民专业合作社高质量发展，不断增强农民专业合作社的经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥农民专业合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。全市农民专业合作社发展到10895家，入社农户达180万人，农民专业合作社服务基本实现了以高效种养业为主的产业全覆盖，以行政村为单位的区域全覆盖，以农民成员为主的农户全覆盖，成为农业社会化服务的中坚力量。

国家示范社——大丰区金鹿渔业专业合作社，集规模养殖、饲料生产、产品销售、技术咨询服务为一体，坚持“守望相助，共同致富”的原则，结合资金互助合作社、水产良种场、水产品经营公司等分支实体，带动农民就业1000多人，并通过“八提升”，服务和带动农民增收。一是提升融资服务功能。除内部借资、成员银行贷款以外，合作社服务平台为社员融资7000万元支持生产。二是提升苗种生产、采购服务功能。2020年为社员提供各种渔苗种2亿尾以上。三是提升饲料供给服务功能。合作社现有的三座饲料厂为社员及养殖户提供各种档次、规格饲料6.2万吨。四是提升用药监管功能。各个养殖片（区）塘口使用的鱼药、動保产品，由合作社鱼药经营部统一供应。五是提升标准化生产服务功能。养殖生产和饲料生产统一执行国家颁布的行业标准，各个养殖片（区）塘口按照生态健康养殖标准，统一使用《养殖手册》做记录。六是提升产品销售服务功能。合作社的水产品统一使用“丰鹿阳光”注册商标投放市场，饲料统一使用“丰环”、“通威”注册商标对外销售。合作社全年产值达8亿元以上。七是提升技术服务功能。借助召开成员大会机会，或根据关键时期需要，集中举办技术培训班，全年培训三次，帮助社员掌握最新的技术及信息。八是提升联合服务功能。合作社以集体名义对外竞争取得经营权后，再将竞争得到的水面，以零差价转租给社员从事养殖，为社员争取致富的基础资源。

盐城市积极推广以村为主体创办农民合作社综合社，引导综合社围绕土地经营，开展从种到收、从生产到加工流通全程综合服务。

盐都区秦南镇农民合作社综合社拥有成员86个，包括1家农业龙头企业、3家农民专业合作社、59个家庭农场、专业大户和自愿加入的农户组成，核心服务区域涉及13个村，服务面积达15560亩。主要服务内容包括：一是机械作业服务。综合社自有各类农机具22台套，并依托成员社富民农机合作社，为成员的15560亩粮田提供商品化供育秧及机械化播种，插秧、植保、施肥、收割等农机作业一条龙服务，2020年机插服务面积达8300亩。二是统防统治服务。成立五支共28人的技防服务队，为成员的6200亩粮田开展植保统防统治服务。三是农产品购销服务。投入560万元新建占地10亩的粮食烘干中心，购置烘干机12台套，建有400吨的粮食仓库，解决了一万亩农田的粮食烘干的需求，合作社成员生产的粮食由烘干中心收购、烘干、仓储、销售，全年销售粮食13000吨，为成员每亩增加60元的效益。四是杂交稻制种服务。采取“公司+合作社+基地”的运作模式，为成员提供产前、产中、产后一条龙特色服务，实现订单生产2000亩，亩均增收600元以上。五是农业保险代办服务。2020年配合代收保费20万元，并协助做好勘查、定损、理赔等工作。

全市供销合作社系统探索创办为农服务合作联社，打造推广政府主导、市场化运作、专业化服务的“时堰”模式。

例如，东台市时堰镇供销社适应新形势，创办了全省首家新型基层农业社会化服务组织—东时为农服务合作联社。联社现有成员社53家，其中农机专业合作社30家，植保专业合作社20家、大众消费合作社、润时劳务合作社、润农科技发展合作社各1家，通过五种形式强化与农民的联系：一是资本合作。以时堰供销合作社主办的润田农机合作社、绿堰植保专业合作社为核心，吸纳本镇范围内的农机、植保专业合作社参股，打造利益共同体；二是生产合作。提供化肥、农药、种子等生产资料采供、技术咨询、病虫害统防统治、农产品产销对接等服务；三是项目合作。与种养大户、农民经纪人和农产品加工流通企业开展合作，延伸服务链条；四是金融合作。成立中合裕民小贷公司，为联社成员提供无担保信用贷款，并享受利率优惠；五是劳务合作。组织社员开展农业生产、农产品营销、技术交流等技能培训等。全市各地积极复制推广“时堰”模式，探索出一条为农服务新路径，已建成以农田托管为重点的为农服务合作联社60个，社会化服务面积163万亩，取得了初步成效。

盐城市积极推广富安茧丝绸公司“公司+合作社+农户”、宝龙集团“公司+种养小区+农户”、海大公司“公司+专业村+农户”、温氏集团“公司+订单+农户”、乾宝牧业“全产业链+带动建档立卡贫困农户增收致富”等联农带农模式，鼓励和引导农业产业化龙头企业通过多种利益联结方式服务带动农民。大力推进农业产业化联合体建设，积极发展以农业产业化龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑的农业产业化联合体，着力构建现代农业经营体系，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收。2020年，全市建成农业产业化联合体87家，其中24家被认定为省级示范联合体。

农业产业化国家重点龙头企业—东台市的江苏富安茧丝绸股份有限公司围绕建设高产量、高质量、高效益的“三高蚕业”目标，大力推行蚕业标准化生产和“六统一”（统一供应蚕种、统一供应蚕药、统一桑园治虫、统一蚕食蚕具消毒、统一管养技术指导、统一蚕茧收购销售）社会化服务，以富安蚕业合作社为载体，先后建立健全了镇、村、组三级蚕桑技术推广服务网络，配备专业技术人员44名，重点组合推广了10多项简易、节本、省力、高效的栽桑养蚕实用新技术，并组织镇村蚕桑技术员和公司、茧站技术骨干分片到村，登门到户指导蚕农生产，帮助蚕农解决生产中碰到的突发性技术问题，帮助解决技术和服务上的需求，带动提高质量、增产增收。由于蚕业技术服务措施的强有力支撑，富安蚕业基地张单产、亩效益和蚕茧质量分别比面上平均水平高出20%、35%和40%。2018年，该公司牵头成立了东台市富安茧丝绸产业化联合体，吸收东台市富安蚕业专业合作社、东台市玖玖蚕茧专业合作社、东台市禾富植保专业合作社等3家合作社和李宝林等15家蚕桑种植大户，联合体带动农户总数为4万户，带动蚕桑种植面积6万多亩，联合体内部成员的蚕茧原料全部由公司收购，蚕业基地农户亩桑年综合效益超过1万元。目前，富安镇拥有优质桑园基地近5万亩，养蚕农户2万户，年生产收购蚕茧10万多担，蚕农年养蚕收入4亿多元，茧丝绸全行业年产值8亿元。

盐城市充分发挥农业专业服务公司的优势，大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服務相协调的服务机制，鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节向综合性全程服务发展，开展一体化全程式服务。

盐都区供销合作总社控股的盐城农益惠农业发展有限公司，按照“农业农村局提供技术支撑、供销社采购配供、专业化服务为依托的农资供应服务新机制”的要求，积极为农民提供多项服务。一是农资配送服务。建立盐城、秦南2个农资配送基地，成立区级农药零差价配送中心。2020年为328个家庭农场配供农药296万元。同时，依托农药零差率配供体系，在全市率先开展农药废弃包装物回收试点。二是测土配肥服务。投入近30万元购置智能配肥设备1套，年配肥能力1万吨。区耕地质量保护站运用大数据技术，建立盐都区测土配肥信息查询系统，对全区各个村的土壤特性进行检测，针对不同种植结构进行精准配肥，减少化肥使用量，降低了农户种植成本。2020年为种田大户和家庭农场配肥1600吨，其中区农业农村局配方肥推广项目235吨。三是农田托管服务。与秦南镇农机服务中心、农业技术推广中心合作，与种田大户和家庭农场等规模农业经营主体签订协议，在开展菜单式托管服务的基础上，积极拓展农田全托管服务，成为名副其实的“田保姆”。2020年农机作业面积4800亩，统防统治面积23000亩。四是植保飞防服务。与深圳雨燕智能科技服务有限公司合作，设立农益惠.雨燕农事服务中心，拥有植保无人机20台，培训飞机手20名，获得植保无人机操作资格证书。2020年开展植保飞防6.24万亩次，降低了农业生产成本，提高了病虫害防治效果，深受种田大户的欢迎。五是农资电商服务。依托区农业农村局“益农信息社”的网络优势，将服务的触角延伸到全区171村（居），承接了“盐都益农网”的网上服务项目，开辟“我要买农资、我要卖农产品、我要买服务、我要学技术”等服务内容，实现了农业生产全区域全过程社会化服务。六是农民培训服务。定期邀请市农林水老科技工作者协会和区农业农村局的专家开展农业生产技术培训，同时还常年聘请专家坐诊，庄稼医院随时为农民解难释疑。2020年累计培训农民1500多人次。七是粮食产销服务。在区七星农场租用土地1500亩，种植功能性稻米，种植过程全部采用有机生产方式，不使用化肥和化学农药，生产的“盐溢香”富硒低糖大米通过有机农产品认证，投放市场以来受到消费者的青睐。八是金融助农服务。与中国银行盐城分行合作，成立盐都区农村金融服务总站，探索解决种田大户资金不足的难题，由公司统一提供担保，为种田大户解决购买化肥、农药及农事服务所需的资金，已在秦南、郭猛等镇为21个农户解决小额助农贷款130万元。

（作者单位：江苏省盐城市农业农村局）

责任编辑：欣文