浅谈蒙山区域山水林田路湖草村系统综合治理的思路与实践

蒙阴县天麻林场 王泽民

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标，这一历史性变革的背后，彰显了生态文明建设的新境界。蒙阴县作为全国生态文明建设示范县、全国果品生产十强县、全国果品生产龙头县、第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第二批国家农产品质量安全县、第二批节水型社会建设达标县（区）、“2019年国家园林县城”，在创新实践引领“两山理论”和生态文明建设方面具有义不容辞的责任。蒙山作为鲁南地区最重要的生态屏障，必将成为我县下一步实施山水林田路湖草村系统综合治理的关键部位、重点区域。

一、蒙山区域生态资源现状

（一）水系资源。蒙山区域属淮河流域沂河水系，以蒙山为分水岭，山北属于东汶河流域，山南主要属于浚河流域。因蒙山纵深较小，地理高程较高，境内没有较大河流，均为河流支流或发源地，区域内主要的小型河道共有麻店子河、金水河、小王庄河等11 条，均为季节性河道，源短流急，旱季断流，雨季遇暴雨易漫溢成灾。蒙山界内无大中型水库，仅有小型水库21 座，其中小（1）型水库4 座，小（2）型水库17 座，总库容1722 万m3，总蓄水量1277 万m3；塘坝谷坊167 座，总库容484.73 万m3。

（二）农田资源。蒙山区域地处沂蒙山区腹地，山地丘陵占90%以上，耕地存有量少。蒙山农田以小麦、玉米、花生、果品种植为主；境内农产品资源丰富，其特色农产品包括水果产业、中草药、食用菌、茶叶等。现已形成苹果、蜜桃、板栗、山楂等四大果品基地和北方重要的野生中草药生产基地。

（三）山林资源。蒙山（蒙阴境内）区域内现有林地14.7 万亩，辖区内国有天麻林场经营总面积5.5 万亩，林场森林覆盖率达95%以上。1999年中科院在蒙山监测空气中负离子含量为220 万个单位/立方厘米，为我国最高纪录，被誉为超洁净地区。2014年蒙山被评为全国首座“中国生态名山”，入选《国际旅游度假目的地名录》。2019年4月17日，沂蒙山世界地质公园获联合国教科文组织正式批准。

（四）生物资源。蒙山境内有小麦、玉米、地瓜等粮食作物，花生、黄烟、蔬菜等经济作物品种，有黑猪、黑山羊、蜜蜂等生态散养动物；有木本植物71 科174 属440 种，山中动物种类繁多，有鸟类100 多种，堪称我国北方的天然动植物园。天麻、冬虫夏草、连翘、何首乌、木灵芝、沂蒙全蝎等是蒙山的重要特产。

（五）矿产资源。蒙山区域内矿产资源丰富，矿种较多，储量较大，有全国唯一的钻石原生矿。现已发现20 多种矿产（含亚矿）。主要有：金刚石、长石、建筑用花岗岩、石灰岩、石膏、绿辉石等。其中有探明储量的矿产8 种，无探明储量（包括已开发利用或有矿化产地）或仅有简测资料的矿产约20 种。

二、蒙山生态环境当前存在的主要问题

（一）环境景观方面

一是河道水沟急需整治。境内部分河道驳岸硬化情况较多，水面存在垃圾漂浮现象，影响生态河道的改造，需对河道、驳岸统一进行整治提升；由于农村畜禽养殖没有污染防治设施，存在污水直排现象，面源污染情况较为严重。

二是绿化风貌水准不高。境内村庄绿化的种类较少，种植层次单一，乔灌木季相树种搭配不佳，缺少绿美乡村特色专属性，同时村庄绿化覆盖面不平均；绿化植被以大面积杨树种植为主，群落种类不佳，4—5月份杨絮纷飞，对今后的乡村旅游发展影响较大。

三是殡葬设施初级粗放。蒙山区域内大部分村庄缺少集体公墓设施，村民自建坟墓现象严重，墓地基本散落于田间和村庄内外，极大程度上影响村容村貌、规模化农业及乡村旅游发展。

（二）基础设施方面

一是道路干线杂乱无序。蒙山区域内的农村公路多数按照四级路标准建设，路面窄，会车难。受区域经济基础薄弱的影响，多数农村公路建成后因缺少工程资金，无力进行配套设施建设；村村通和户户通硬化率不高，已硬化道路为混凝土路面，缺乏生态性；村庄内部普遍存在“电线乱拉”问题，蜘蛛网现象严重，影响村居环境，存在安全隐患。

二是生活用水污水排放。蒙山区域内生活用水基本以打井为主，水质不能得到很好的保障；生活污水基本直排，进入周边的农田和水渠，破坏村庄人居环境，直接造成面源污染。

三是垃圾处理原始粗放。蒙山区域内农村垃圾无综合治理，集中回收体系尚未健全，路边、河边积存建筑或生活垃圾，同时存在焚烧现象，影响村庄整体环境；村庄公共厕所基本设置在村委内部，数量严重偏少，以旱厕为主，建设层次较低，无专人管理维护清洁，整体环境较差，无法满足村民日常需求以及今后乡村休闲旅游开发。

三、实施蒙山区域山水林田路湖草村系统综合治理的几点建议

（一）构建生态安全格局

依托环山公路构建的绿色生态廊道，串接沿线多个景区、沟峪、林场和村庄。以生态廊道为骨架，以湖泊水库等为重要节点，以大面积农田、林场为基质，构建以“一区、一廊、三带、多点”为主体的生态景观格局。强化重要生态功能区生态涵养功能，大力开展造林绿化和水土流失综合治理，提高森林蓄积量和森林固碳能力；加强骨干交通沿线生态廊道建设；适当扩大绿色生态空间面积、河流水域面积，不断提高生物多样性。

1.水

一是严格遵守城乡发展基本生态控制线。结合生态控制线的概念范围，加强对蒙山境内河流水系的规划与控制。根据《中华人民共和国水法》，将主干河流、湖泊、水库纳入基本生态控制线进行管理，维护生态系统完整性的生态廊道和绿地。

二是加快实施生态驳岸建设。对龙凤峪流域、百花峪流域、椿树沟流域等重点河道开展驳岸建设，尽可能采用生态型、自然型堤岸，利用两岸空间构筑滨水游憩景观带；重视水生植物配置，形成科学的植物生态群落，提供栖息地，丰富生态多样性；水系廊道应融入当地农耕、民俗等文化，建设生态文化旅游廊道。

三是推动生态复绿进程。重点河道两岸宜林地段绿化率达到96%以上；根据防洪安全要求和地形状况，科学设置绿化带的位置、宽度及种植树种；提倡植树治水，建设绿色河道、生态长廊，对河岸线违章拆除地和化工企业装置依法关停或搬离区域，实施生态复绿，打造具有蒙山特色的水岸生态景观。

四是构建水生态文明建设五大体系。对重要水域水质实施动态监测，通过河道疏挖整治、河湖水系连通、清障工程、岸坡整治等，打通水系连通卡口与堵点，提高水系连通能力和水体自净能力，到2022年基本建成示范工程，初步构建起蒙山水生态文明建设水资源、水环境、水生态、水管理和水文化五大体系。

▲ 蒙山山-林体系

▲ 蒙山山-水-林体系

2.田

一是源头上控制面源污染。加强沟路林渠生态景观化技术以及半自然生态保护和重建、田块作物生产和覆盖轮作、土地休耕等工程技术推广和应用；积极引导科学施肥，调整和优化施肥结构，鼓励和引导增施有机肥；同时治理畜禽污染问题，鼓励循环农业，从源头上控制农田面源污染。

二是全力推进高标准基本农田建设。通过土地整治，建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田；依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展土地整治活动。

三是生态环境管护和农田生态补偿制度。针对面源污染、农村废弃物分散的特点，建立以农户为主体的生态环境管护制度，从农民生产和生活日常行为着手提高生态环境和景观质量。同时，构建完善的农田生态补偿制度，防止农田保护对其经济发展起到制约作用，还可有效减少侵占农地的现象。

3.林

一是实施城乡绿化美化工程。大力推进农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化，着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村；持续开展山东省森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动，启动国家森林城市创建工作，扩大城市之间的生态空间。力争2022年底蒙山区域22 个行政村的村庄绿化都达到省绿色示范乡村建设标准。

二是实施特色经济林示范基地工程。支持兴办家庭林场、股份制合作林场、农村合作组织、龙头企业等新型林业经营主体，培育林业专业大户，鼓励建立生态林场，开展专业化生产经营，逐步扩大其承担涉林项目规模。

三是实施森林生态修复与保护工程。充分利用不宜耕作地、未利用地植树造林，增加森林植被；对植被稀疏、立地条件较差的宜林荒山封山育林，依靠自然加快绿化进程；加强对未成林地、疏林地补植补造，加快植被恢复。

四是开展绿色通道建设。以环山公路为骨架，以沿线集镇、村居点为节点，实施森林生态廊道建设工程；加快建设森林生态廊道，对适宜地区道路和河流两侧一定范围内裸露土地进行植树绿化，提升通道绿化美化彩化水平。

五是加强森林资源保护管理。科学划定并严格坚守林地、森林生态资源红线；加强林地保护管理，强化林木采伐管理，强化野外火源管控，加大和创新森林防火投入、管理和联防机制，不断提高森林防火水平，全力预防森林火灾发生。

4.路

一是主干道路生态建设。统一完善道路基本情况，全面实施道路绿化工程，两侧建立防护林带、植物景观带，保证廊道达到一定的宽度和长度，确保廊道发挥生态功能，在植物选择配置上，既考虑到植物物种的多样性，又满足交通绿化功能要求，在重点区域开展主题彩色林带建设。

二是环山旅游道路生态建设。以蒙山境内几大景区为中心，新建及改建一批旅游交通干线，优化区域路网结构形成交通圈网大通道，该通道将有效促进环山旅游经济带的建设，有利于形成沿山生态宜居区和生态旅游区。

三是农村网络公路生态建设。农村网络公路生态建设以因地制宜为构建原则，尽量减少侵占农田、林地、水体等情况下建设农村公路，避免过度填挖，建立乡村绿道的长效管养机制，尽量保护乡村自然风貌。

5.村庄

一是村庄建设控制。从村庄的特点入手制定村庄可持续发展规划，调整村庄用地结构，对土地进行整合在村庄建设用地内集中有序安排村民宅基地，积极利用废弃地，禁止占用农田、水域、林地。

二是乡村景观提升。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息，与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑；加强乡土景观特征提升，运用丰富多彩的乡土植物，模拟自然群落的结构组成，营造季相变化丰富的植被景观；充分发挥立地潜力和自然景观优势，采用乡土材料和乡土技法，维护村落的外围生态环境，从提升乡村聚落景观、田园景观、建筑景观、庭院景观、文化景观入手，五位一体实现乡村景观的提质升级，彰显蒙山村庄乡愁。

三是传统村落保护。保护传统村落关键在“村”，保住村的形态，留住村的味道；发展传统村落核心在“民”，改善人居环境，做强支撑产业。制定村庄保护发展规划，加大历史文化名村和传统村落保护力度，挖掘并保护非物质文化遗产以及历史文化遗产景观，提升现有自然景观文化和美学价值；加强对古村街道、古居、古井、古树、古桥等历史文化要素的保护，进行整理统计，分类型、分层次科学组织保护与开发规划，以此延续村庄传统文脉；同时可结合文创、餐饮等业态进行适度开发。

⑥林场、景区。

林场：天麻林场建设必须采取有效措施，保护生态环境，防治植被破坏、水土流失、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。

景区：维护景区的完整性，按景观资源的空间分布特征及自然环境现状，以适度开发和加强保护为原则，考虑管理的可行性和可操作性；分级保护、突出重点、突出分级管理的可能性及可操作性，制定切实可行的保护措施。

（二）实施生态修复重大工程

一是统筹山水林田湖草系统治理，推进蒙山境内的水系修复。重点抓好麻店子河、金水河、小王庄河综合治理和两岸水土生态整治等重点工程，河道两岸宜林地段绿化率达至96%以上；根据防洪安全要求和地形状况，科学设置绿化带的位置、宽度及种植树种；提倡植树治水，建设绿色河道、生态长廊，打造具有蒙山特色的水岸生态景观。

二是持续推进林业重点工程建设，巩固和扩大退耕还林成果，推动森林质量精准提升。实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种防控。搞好平原区防护林和农田林网，适当发展林粮间作和经济作物，提高区域林草覆盖率，实施整地改土和风沙地改良，最大限度减少风沙危害；开展沙化土地治理，着力改善森林植被群落结构，增加生物多样性，构建防风固沙的绿色生态屏障；加强生产建设项目监督管理，保护现有生态环境和自然植被；探索建设河流沿线生态带，努力扩大沿河湿地面积;完善农田灌排体系，积极推广节水灌溉，防治土地盐碱化。

（三）统筹田园生态系统治理

坚持系统性、整体性原则，推动农林牧渔融合循环发展，构建生态循环的田园生产体系；结合高标准农田建设，以道路、河流、沟渠、林带为骨干，着力修复和完善农田林网、围村片林、灌溉渠系等生态廊道，提高田园系统内部的关联性和农田生产能力；加快建设田园综合体，完善金水河流域的生态功能；修复自然生态系统涵养水源、保持水土净化水质、保护生物多样性等功能；完善生态系统和农业资源环境监测发布机制；提升基本农田保护力度；落实最严格的耕地红线保护制度，提高耕地质量和农田生态功能；保护和改善农田生态系统，加快高标准农田建设，大力推广保护性耕作，大力发展有机生态农业。

（四）开展生态环境污染防治

1.水污染防治。一是加强工业污染防治。城镇污水处理厂管网辐射范围内的排污企业，要求全部入网，严禁直排；达不到《污水排入城镇下水道水质标准》和影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水，必须先经预处理后，达到入网要求，进入污水处理厂集中处理。二是加强城镇生活污染防治。加快污水处理厂建设与提标改造；科学制定管网建设和改造计划，加快实施排水系统雨污分流改造；城镇新区建设和农村新型社区改造建设均应实行雨污分流。三是推进实施河流环境综合整治与生态修复。加强金水河、小王庄河等河道的综合治理，开展生态河道建设，实施生态护坡，增强河流自然净化能力，重新建立河流水体生境，修复流域原有生态功能。四是开展地下水污染防治。控制地下水超采，保护地下水资源；加强地下水开发利用管理；建立地下水超采综合治理资金筹措机制，充分发挥经济效应、社会效应和生态效应。

2.土壤污染防治。农用地土壤污染主要来源于农药残留和废弃农膜，在今后应查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；强化高毒、高残农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度；大力推广生物农药，逐步减少化学农药的使用；积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治；结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施。

3.畜禽养殖污染防治。蒙山境内村庄的畜禽养殖主要存在三方面问题：一是依靠拼资源消耗的经营方式较粗放，二是养殖污染较普遍，三是养殖布局不合理。畜禽养殖污染治理目标为到2022年，境内猪、牛、羊、禽规模化养殖比重分别达到85%、50%、70%和80%以上，标准化养殖比重达到75%以上；畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

4.农业种植污染防治。加快三类食品生产基地建设，结合高标准农田建设规划，在蒙山境内有利于发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产的地区进一步加快建设者三类食品生产基地，并择优选择建设示范工程；建立农产品安全保障体系，制定和完善农产品环境安全的控制标准，建立农产品环境安全监测、监管体系，严格控制生物生长激素、高剧毒农药等在农业生产和养殖业中的使用，积极推广低残留、低毒、高效农药和生物防治技术，科学合理施用化肥，提高农产品质量和安全水平。

5.大气污染防治。一是抓好风险管控，健全长效机制，推动环蒙山经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。因此，要依法从严从快打击非法排污等沿岸破坏行为。重点处理好与蒙山周边乡镇接地带的大气污染管控。①取缔蒙山区域内排放超标企业，采取逐一登记、建档立卡，动态管理；②加快改造推进工业污染源持续稳定达标排放计划实施步伐，到2022年底，完成各类工业污染源超标整治任务；③建立物联网检测废气设备，设立预警机制；④对环蒙山绿色发展带设立经济补偿机制，对积极配合的企业、村庄予以旅游等优先待遇，并对涉及的村集体经济，予以经济奖励。二是持续治理生活生产化大气污染，推进行业绿色发展，全面治理油烟和烧烤污染。开展餐饮油烟污染治理，全部取缔蒙山区域内宾馆、饭店、农家乐的露天烧烤，餐饮服务经营场所（含企事业食堂）应安装高效油烟净化设施；加强农业秸秆焚烧监管，实施秸秆禁烧工程；禁止露天焚烧沥青、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害废气的废弃物，禁止露天焚烧城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等。

综上可以看出，实施蒙山区域山水林田路湖草村系统综合治理工程涉及全县经济社会的方方面面，在这条鲁南生态主动脉上面进行一场“生态革命”所要牵扯到的部门单位、行业领域、政策方针、规划设计、资金规模以及政治导向、社会影响、民意所向都将会是空前的，一旦实施成功，不仅会为全省乃至全国生态文明建设提供可复制的借鉴模板，也注定会成为载入蒙阴发展史册的大事件。因此，除要求全县各级各部门提高政治站位、凝聚发展共识以及动员全县人民广泛参与、积极投入以外，还需要各级财政部门给予资金支持，需要各级行业主管部门给予政策倾斜，共同为蒙山区域山水林田路湖草村综合治理工程贡献力量。