乡村振兴战略背景下农村审计面临的问题及对策

孙 悦

一、前言

习近平总书记提出的乡村振兴战略，旨在推动乡村的经济、文化等全方面的振兴，使农村走上脱贫减贫和现代化的道路。而农村审计与农村经济和发展无法分割，是保证政策有效落实的基础。因此，在乡村振兴战略下该如何进行农村审计就变得格外重要。本文从乡村振兴战略角度出发，分析了在乡村振兴战略背景下农村审计面临的问题以及应对措施，为今后的农村审计发展方向提供参考。

二、审计对乡村振兴战略的意义

（一）提高资金使用效率

乡村振兴战略重点关注农村发展，通过专项资金支持等手段，促进农村经济社会的发展和提高农村居民的收入水平。由于资金量巨大，涉及用途广泛，使得在乡村振兴战略实际执行期间，可能出现不规范使用资金的现象，不利于振兴战略的顺利推行。通过农村审计，能够在充分了解乡村振兴战略实施情况的前提下，掌握资金使用的具体情况，及时对资金使用规模和使用方向做出调整，从而发挥出单位资金的最大效用。

（二）推动乡村振兴战略切实执行

乡村振兴战略的推行，离不开政府机构和农村居民两个参与主体。乡村振兴战略具体落实取决于两个方面，一是政府相关执行人员要按照上级既定方针严格执行；二是发挥农民在乡村振兴中的主体作用。审计作为日常监督的主要手段，通过审计，能够强化对政府机构人员以及农村基层干部行为的监督，使其依法办事，利于战略的正确推行；对于农村居民来说，审计能够让其感受到战略执行的权威性和公正性，利于其保持配合工作的积极性；另外，审计能够提高战略执行的透明度，不仅减低了问题出现的概率，而且降低了处理问题的难度。

三、农村审计的现状

从农业部发布的《农村集体经济组织审计规定》中了解到，农村审计由县以上政府农村经营管理部门指导，具体工作由乡农村经营管理部门负责，审计主要内容包括对资金支出和相关的经济活动以及经济效益进行审计、对集体财产管理进行审计等。农村审计起步晚，审计制度有待进一步完善，很难满足乡村振兴战略的审计需求。目前，农村审计急需改革创新以应对乡村振兴发展战略带来的农村新形势。

四、农村审计存在的问题

（一）农村规章制度有待完善

随着农村经济持续良好的发展，组织规模、经济活动趋于复杂，原有的规定已经无法很好地适应如今的农村发展。并且在乡村振兴战略背景下，政府将进一步加大对农村的扶持力度，提供更多的政策资金支持，审计需要对这些资金的安全性以及使用的有效性进行监督，这让本来基础就不够好的农村审计工作面临更大的压力。可能会出现审计范围不明确、审计程序混乱、审计效率低下等情况。并且农村的审计工作是由农经站负责，农经站既要“做账”又要“查账”，这不能满足审计独立性的要求，审计结果可能受到影响。

（二）审计模式落后

农村审计具有审计难、任务重的特点。首先其资金来源较为复杂，既有政府拨款、企业投资、商业银行信贷，也有集体经济组织、村民集资，资金管理起来更复杂繁琐。其次，《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》（下文简称《规划》）指出2018年到2022 年要在农村实现全面小康并为基本实现农业农村现代化打基础,不仅如此，《规划》还对2035 以及2050 年提出了目标。从《规划》中可以看到农村建设是党和政府长期要做的工作，乡村振兴战略将使大量的资金以及政策聚焦于“三农”，未来将会有更多的政策助力农村建设，并且这些政策都具有长期性、持续性的特点。上述问题给农村审计带来了很大的挑战，然而农村的审计模式还是农经站进行传统简单审计，无法满足农村发展和乡村战略的需求，农村审计模式急需更新换代。

（三）审计技术不先进

目前很多农村地区还采用传统审计技术即手工审计，随着会计电算化在农村的普及，很多会计工作都是在计算机上完成的，传统的审计技术无法与之相匹配，有时不能很好地发挥其作用。而且，传统审计技术需要非常多的时间和人力，有些专项审计例如资源环境审计受地理环境等客观条件影响，审计人员要在复杂的环境下进行审计，不但给审计人员增加了难度，还增加了审计成本、降低了审计效率。近几年，大数据、互联网发展迅猛，大数据技术已经运用到各行各业例如金融、电商、医疗等，审计也在逐步与大数据技术结合更新审计技术以提高审计效率。可以预见未来审计工作将运用越来越多的大数据技术，大数据审计将成为一种趋势，农村审计也应紧跟时代的步伐更新审计技术，《规划》中也提出要实施数字乡村战略，深化农业农村大数据应用创新，大数据与农村审计的结合势不可挡。

（四）审计人员水平不一

农村地区审计起步晚、发展慢，审计队伍力量还比较孱弱，缺乏专业性，审计人员水平有待提高。一方面是审计人员专业技能水平较低。一些农村审计对审计人员学历资质要求低，可能没有经过正规专业的培训、没有相关资格证书就上岗工作了，这些审计人员对审计没有足够的了解，甚至有些农村审计工作是由财务人员兼任，审计效果大打折扣，无法真正起到审计监督的作用。另一方面是审计人员缺乏实践经验。然而，随着乡村振兴战略的实施和大数据等新技术的产生，未来农村审计将面对更加复杂的情况，农村审计人员必须有过硬的专业技能和经验储备，这些专业水平差、缺乏经验的农村审计人员需要提高自身业务水平。

（五）群众重视程度不够

农村审计关乎乡村振兴战略的落实和农村地区人民的财产安全，可以说与农村利益紧密相关。运用委托代理理论分析，村民相当于委托人，村组织干部相当于代理人，为了监督代理人的行为，村民对审计产生需求。然而在现实中，由于村民文化水平不高，社会对农村审计宣传较少，村民们对审计没有足够的了解，导致他们对审计不重视，很少参与农村审计的工作和监督，进而影响农村审计的实施效果。《规划》中提到要加强村民自治，农村审计自然也需要村民的参与，在提高村民自治思想和监督意识的同时提高农村审计质量。当越来越多的村民重视农村审计和参与到农村审计中时，农村审计的地位和实施效果都随之得到提高，农村审计才能发挥出更大的作用。

五、农村审计问题解决措施

（一）建立和完善农村审计制度

进一步完善有关农村审计的法律法规，规范农村审计要素和程序、建立一套科学的农村审计制度、明确各方责任使农村审计规范化、系统化，这样不仅能够使农村审计工作事事有依据有着落，还能提高人们对农村审计的重视程度。由于各地农村发展情况不尽相同，可以结合本地的具体情况，在国家法律法规的基础上，制定适合本地的地方性法律法规。与此同时，要特别注意这些法律法规的制定要契合乡村振兴发展战略，做到以政策为导向因地制宜为乡村振兴战略服务，为政策的落实和资金的使用保驾护航。笔者认为可以在乡镇设立独立的审计机构去专门负责自己区域内的审计工作，既能够提高审计的独立性又能够使审计工作常态化。

（二）建立“三位一体”的审计模式

农村的复杂情况致使审计工作开展难、任务重，当前农村的审计模式不足以应对这些问题，因此需要对农村审计模式进行优化。在众多资金来源中，政府拨款金额最大、占比最高，而且农村发展也主要依赖党和政府的政策，可以说党和政府对农村的发展起着决定性作用，这也决定了政府审计在农村审计中的主导地位。政府审计主导有三方面优点，第一充分了解资金和政策的落实情况；第二促进后续资金拨付、政策制定与农村发展相协调；第三有利于加快农村审计规范化的进程。农村审计内容多、范围广，政府审计可能无法做到全面覆盖，仍存在信息不对称的问题，因此需要乡镇审计机构对政府审计进行协助、及时反映审计工作中发现的问题，使农村审计更加细致全面并形成常态化审计。在政府审计和乡镇审计机构的基础上，还可以引入注册会计师审计，利用注册会计师丰富的经验和先进的技术提高农村审计的效率与独立性。农村审计应建立“三位一体”的审计模式，以政府审计为主导，协同乡镇审计机构和注册会计师审计，将审计资源进行整合，发挥审计的最大作用，实现“1+2＞3”的审计合力。

（三）提高农村审计技术

当今时代是科技的时代，农村作为我国建设社会主义现代化强国的重要一环，自然也离不开科技的创新、运用与发展。传统审计技术受时间、空间的限制带着固有的局限，而科学技术的发展也丰富了审计技术方法，这些技术打破了原有审计技术的局限，给审计工作带来了更多灵活性，农村审计应该不断学习新的审计技术，提高审计效率。提高农村审计技术可以分为两步走，第一步农村审计机构要运用计算机技术，将计算机运用到审计工作中形成计算机审计，计算机审计具有持续性、动态性的特点，一方面可以很好地应对电算化会计处理，另一方面可以搜寻更多的审计证据。第二步要利用大数据技术进行农村审计，建立农村审计信息平台，利用大数据对审计资源进行整合，分析哪些区域和内容是审计重难点，针对这些重难点指派更专业的审计人员或聘请专家进行审计。农村审计技术的优化思路就是“计算机审计+大数据技术”打造农村数字化审计，进行全过程的监督检查及时发现审计工作中的疑点并提出改进意见，推进农村审计现代化进程。审计署发布的《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》中也提到要创新大数据环境下乡村振兴审计技术，可见技术创新对于农村审计的重要性和必要性。

（四）增强农村审计队伍力量

好的审计队伍是顺利开展审计工作的基础，当前农村审计队伍力量不足以应对农村审计工作，急需对队伍进行改进。首先，加大对审计人员的培训力度。农村审计机构要对现有的农村审计人员开展专业培训和职业道德培训，必须达到从业要求才能继续工作，并鼓励他们考取相关的资格证书以进一步提高专业知识水平和职业道德水平。除了专业技能和职业道德的学习，还要提高审计人员计算机操作能力，培养从数据中提炼信息和分析的能力，帮助他们更好地适应新的技术和方法。县级以上人民政府也可以定期在农村召开审计探讨会、培训会，对农村审计学习工作进行指导。其次，吸引审计人才。国家可以制定相关政策例如高福利待遇来吸引高校审计专业学生和审计人才来到农村从事审计工作，同时还要跟农村审计机构协调，不断改善工作环境，不仅要吸引住人才还要留住人才。再次，完善监督和奖惩机制。要对审计人员工作进行监督，对工作态度不认真、没有遵守职业道德的审计人员进行问责并作出处罚，营造良好的审计氛围。最后，农村审计机构应建立自学型组织，提高工作者主动学习、不断更新知识的能力。

（五）加强农村审计的宣传，培育村民自治精神

要想做好农村审计工作，就一定不能脱离群众基础，如何让村民积极主动的参与到农村审计工作中是关键。政府可以自上而下的对农村审计进行宣传，让各级政府重视起农村审计，也要让村民群众等明白什么是审计、为什么要审计以及和自身有什么联系。在宣传时要注意方式方法，必须做到通俗易懂、形式多样。社会审计也可以组织审计人员到农村开展宣传活动，加深村民们对审计的认识。除了加大对审计的宣传力度，政府和社会还要鼓励村民培育自治精神。乡村振兴战略中的每一项政策都与村民们息息相关，培育村民的自治精神可以让他们主动地去保护自身利益，增加他们的审计需求，使他们配合审计工作并监督审计结果从而促进农村审计的发展。

六、结语

乡村振兴战略将长期、持续地影响农村的建设发展，而农村审计对战略的落实至关重要，目前农村审计面临着审计模式和审计技术有待完善、审计人员专业水平有待提高和群众重视程度不够等问题。这些问题阻碍了农村审计的发展，只有解决了上述问题才能使农村审计发挥自身的作用，体现自身的价值。因此要加快推进农村审计的发展，完善相关的法律法规，优化审计模式和审计技术，提高审计人员的专业水平，加大对农村审计的宣传，让农村审计能够更好地服务于乡村振兴战略，为农村的发展贡献一份力量。