“煤改气”效益及问题分析——基于对河北省的调研

马仕豪

(河北深燃致远能源有限公司，河北 保定 071000)

为应对气候变化，空气污染成为我国亟需解决的重要问题。据统计，中国能源构成中，煤炭在能源消耗方面长达数十年，占主导地位，在发展经济的同时也给我国的环境造成了巨大的困扰。为解决这一难题，我国一直致力于清洁能源的发展，替代传统能源。在政府的倡导和支持下，我国各类清洁能源的气体探测和国际能源通道建设都有了良好的发展，为农村地区“煤改气”的推行奠定了良好的基础，但在运行过程中，出现的成本和安全性问题，这一直是发展的短板。

1 “煤改气”效益分析

1.1 生态效益改善

改善大气质量是“煤改气”措施的一个重要目标。在未实施“煤改气”政策之前，我国冬季供暖主要能源采用的是煤炭，不仅在煤炭的开采和运输环节会产生大量的粉尘污染，在使用环节中，由于我国居民在煤炭使用时多采用初级煤，燃烧过程中不能充分燃烧，产生一氧化碳、二氧化硫、硫化氢等有毒气体。自2017年开始实施“煤改气”政策后，对多地区完成清洁供暖改造工程，天然气完全燃烧后有害气体产生量少且没有固体废气物的产生，较煤炭使用更为清洁。在实施“煤改气”措施之前，河北省冬季环境空气质量PM 2.5指标严重超标，空气能见度低 。在实施“煤改气”措施后，减少了煤炭的使用，河北省雾霾天气缓解明显，空气能见度改善，“煤改气”的实施有效改善了河北地区的空气质量。

1.2 社会效益提升

北方冬季取暖多以煤炭为主，由于空气污染所造成的呼吸疾病，使居民健康受到威胁，增加了居民的生活开支和政府的医疗负担。而“煤改气”措施的应用，有利于能源供给结构的调整，大大减少了煤炭的使用。天然气等清洁能源所占比重提升，使能源结构的构成更为合理，空气中污染含量减少，PM 2.5和PM 10超标情况降低，由空气污染所引发的呼吸系统疾病发生概率呈下降趋势。

1.3 经济效益增长

节能减排是我国可持续发展的重要举措。 “煤改气”政策的实施，对于管道运输和燃气储存有着较高的要求，进而促进了能源基础设施的发展。管道的铺设以及设备的安装会带动当地燃气产业的发展，促进当地经济提升，并提供一定的工作岗位，缓解本地区的就业压力，有利于农民工回流建设家乡。

2 “煤改气”实施过程中的问题

2.1 燃气需求量大

河北省在实施“煤改气”政策后，煤炭使用量大大减少，天然气使用比重上升。能源结构进行调整，天然气的供应问题是确保政策顺利实施的关键之一，同时天然气储备量与需求量不能相持恒。我国天然气进口量达到总量的50%，天然气缺口巨大，不能自给自足有一定的安全隐患。河北省虽然有天然气西气东输工程作为保障，但沿线城市对于天然气的需求也在逐步增长，所以天然气的安全供给是我国所要面临的一个重要问题。

2.2 成本过高

据用户反应，实施“煤改气”政策后，冬季取暖成本较烧煤取暖有较大的提高。诸多用户在“煤改气”过程中，从成本方面考虑，对此政策很不满意。尽管政府在“煤改气”过程中会进行用气补贴和炉具购置补贴，来减轻用户的用气成本，但对于使用者特别是农村地区的人们来说，“煤改气”过程中首先要购置壁挂炉，而壁挂炉的设备价格远高于燃煤设备，造成用户的安装成本上升。在燃气使用成本和煤炭使用成本对比中发现，燃气取暖费比燃煤取暖成本高约1000元左右，取暖成本增加，特别是推行期间，“煤改气”措施的大额开支让农村用户很难接受。而对于政府来说，为保障居民的燃气取暖费不增加，对用户的补贴给政府财政带来了沉重的负担，单纯的依靠政府补贴支持“煤改气”运行并不是长久之策。

2.3 安全隐患颇多

调查发现，在“煤改气”过程中，取暖设备质量参差不齐，各厂家对于燃气设备只是简单的拼装，对于最终的取暖效果并没有更多的保证，用户家中取暖效果不好、燃气耗能大等问题显现，相对于之前的燃煤设备，维修成本更高。燃气设备维修过程中，对于售后不能做到完全保障，各村虽然有燃气维修人员，但多是经过简单的业务培训就直接上岗，业务水平不能完全解决用户的切实需求，而燃气公司因人员有限，并不能按时第一时间解决燃气出现的问题。由于用户对于燃气知之甚少，缺乏安全意识，“煤改气”在宣传之初和改造完成中操之过急，短短几个月要完成燃气的设计和安装，造成燃气设备和专业的燃气安装维修人员短缺，管道质量和安装也不符合规定，而用户对于燃气的安全操作也科普得不够全面，对于“煤改气”政策的了解也不到位，这一列问题在“煤改气”之初造成安了全隐患，使用户对于“煤改气”政策满意程度不高，造成政府声誉受损。

3 “煤改气”的相应对策

3.1 保障能源多渠道供应

“煤改气”的实施，使能源结构有了很大的转变。对于我国天然气供应短缺问题，政府应加快本土天然气的勘测和开采，提升天然气开采技术，加大对天然气开采的政策支持和资金支出，确保天然气开采容量满足我国经济发展的需求，避免用气荒。应加大与其他天然气出口国的合作，采取多渠道对天然气进口，缓解我国天然气供需不足的问题，保障我国民生经济的发展。

3.2 完善财政补贴

随着煤改气政策的推行，天然气用气量逐渐变大，天然气的价格也随之波动。虽然燃气成本较燃煤成本相比费用较高，但污染小符合国家可持续发展战略。为解决燃气成本过高问题，政府应不断完善煤改气政策的补贴，为煤改气的财政补贴做支持。天然气公司要做好燃气设备维护和燃气技术攻坚，提高燃气公司的运行管理效率，降低燃气的运行成本，提高燃烧效率。在天然气供应公司选择方面，政府应引进竞争策略，适当放开天然气市场，引导天然气公司的良性竞争，促进当地燃气产业的优化升级，进而保证燃气价格的适当下调。

3.3 保障燃气的正常运行

煤改气工程的实施较为急促，诸多不足在建设过程中显现出来。煤改气的安装及售后工作非常重要，由于部分省市煤改气操之过急，造成相关人员与设备短缺，诸多工程设施在建设过程中未达到安装标准。应加强对天然气管道维护人员和设备维修人员的培训，扩大燃气维修人员规模，进而解决在燃气取暖中出现的诸多问题，第一时间处理，确保用户的正常使用。加强对燃气设备的生产监督。由于煤改气政策的实施，对于燃气设备的需求量陡增，诸多商家为自己更多地抢占市场，对于产品要求数量而放松了质量。政府应加强对厂家的生产监督，减少残次品的出现，保障用户权益。加强对用户的安全教育，靠现有的相关政策不能很好地保障用户的用气安全。在燃气设备安装之后，对设备进行验收要严格，防止安全隐患的出现。政府要及时组织燃气使用的安全宣传活动，对燃气知识进行普及，保障用户天然气正常安全地使用。

4 结语

从社会效益、经济效益和生态效益三个方面对煤改气进行了分析，得出：一是通过煤改气政策的实施，对河北省产生了积极地影响，空气质量得到了明显的改善，有毒气体减少，并给当地经济带来了一定的发展。二是在煤改气的过程中也产生了一定的问题，要解决这些问题，应保障天然气的供应，完善政府的财政补贴，在天然气市场中引入竞争机制，节约燃气成本。三是要做好安全教育工作，保障燃气供暖的安全。