潍坊市峡山区病死畜禽无害化处理长效机制建设的实践与建议

李 平，姜星波*，魏 凯，谭 双，李海升

（1.山东省潍坊市峡山区农业农村和水资源局，山东 潍坊 261300；2.山东农业大学，山东 泰安；3.潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司，山东 潍坊）

2021 年5 月1 日生效的新版《动物防疫法》进一步明确了病死动物和病害动物产品无害化处理的责任主体、体系建设、监督管理等内容。潍坊市峡山区自2015 年以来，坚持“统筹规划、属地负责，政府监管、市场运作，财政补助、保险联动，统一收集、集中处理”的原则，病死畜禽无害化处理长效机制不断完善，实现了病死畜禽及时无害化处理并达到合理资源化利用的目标。

1 病死畜禽无害化处理中心建设

根据各级政府对病死畜禽无害化处理工作的统一部署和要求，潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司投资建设的病死畜禽无害化处理中心于2015年1 月建成投入运行，采用高温高压化制法进行生产。其选址位于峡山、坊子、昌邑三县区交界处，规划收集运输体系辐射峡山、坊子、昌邑，是一家区域性病死畜禽无害化处理中心，占地7 150 m2，设立无害化处理车间3 000 m2，办公区100 m2，目前拥有高温高压无害化处理设备4套，其中禽类2 套，牲畜类2 套，设计日处理病死畜禽120 t。病死畜禽无害化处理产物进入化工、有机肥产业，兄弟企业潍坊市云涛有机肥有限公司有机肥生产车间 12 000m2，发酵车间300 m2，年产有机肥50 000 t。

根据省、市优化调整无害化处理厂布局要求，峡山区病死畜禽无害化处理中心目前除承担峡山、坊子、昌邑三县区产生病死畜禽外，还承担临朐、昌乐、潍城病死畜禽集中无害化处理任务。2020 年峡山区无害化处理病死猪、牛、羊938 t，禽类及其他1 971.9 t，病死畜禽集中无害化处理率98 % 以上。

2 病死畜禽无害化处理政策

2.1 印发无害化处理办法的宣传单

2015 年1 月，峡山区印发第一版《峡山区病死畜禽无害化处理办法》，初步建立起以病死猪、家禽为主、兼顾其他畜禽，达到畜禽品种全覆盖，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理机制。病死畜禽无害化处理中心建设项目于2017 年3 月，通过省畜牧兽医局验收。2016 年5 月，峡山区再次印发《峡山区病死畜禽无害化处理办法》，在2017 年7 月，又印发了《政策性生猪养殖保险与无害化处理联动机制的实施意见》及《政策性生猪养殖保险与无害化处理联动机制的实施细则》，建立起政策性养殖业保险与无害化处理相结合的病死猪保险赔付和无害化处理补贴联动机制，使峡山区的病死畜禽无害化处理工作逐渐走向成熟，有效做到了病死畜禽无害化处理全覆盖。

2.2 无害化处理补助

2015 年版《峡山区病死畜禽无害化处理办法》在严格执行上级病死猪无害化处理补助标准基础上，将无害化处理补助范围扩大到牛、羊、禽类、毛皮动物等其他畜禽，并对养殖场户主动上缴和企业无害化处理病死畜禽给予补助。早期无害化处理补助政策在特定时期内极大推动了峡山区病死畜禽无害化处理工作的开展。2018 年开始，峡山区按照中央、省、市对病死畜禽无害化处理补助政策调整精神，确定自2017 年度开始，按照“谁处理、补给谁”的原则，无害化处理补助资金拨付给承担无害化处理任务的实施者。

3 病死畜禽无害化处理标准化体系建设

3.1 无害化处理信息化平台建设

2017 年峡山区逐步建立无害化处理中心、运输工具、移交站点、养殖场（户）信息化追溯体系，推动形成“场户送交、统一转运、集中处理、全程监管”的病死畜禽无害化处理运行模式，实现病死畜禽报告、收集、运输、处理等环节信息化监管全覆盖。2020 年7 月，引入武汉至为科技有限公司无害化处理监管平台，纳入全省病死畜禽无害化处理监管平台统一监管。潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司收集辐射区域峡山、坊子、昌邑三县区共建设病死畜禽移交点90 个，配备GPS 定位系统箱式密闭病死畜禽运输车辆19 辆（其中峡山区病死畜禽移交点40 个，配备GPS 定位系统箱式密闭病死畜禽运输车辆 7辆），全部纳入平台监管。平台充分利用互联网+技术，对病死畜禽收集、调运、入库、处理各环节实现全程严密监控，无缝监管。

3.2 病死畜禽无害化收集处理流程

峡山区病死畜禽收集转运实行城市公交运行模式，共计7 辆病死畜禽收集车辆，7 条线路，有40 个固定移交点。因病死畜禽无害化处理收集车携带传染源的特点，不允许车辆进入村庄社区，有效避免了收集车辆散播传染源。养殖场户产生病死畜禽后先从监管平台或者联系收集员报案，之后在规定时间主动运输病死畜禽至移交点。收集员现场核实病死畜禽数据，并与养殖户（病死猪入保险的还需与保险公司核对无害化处理数据）核对无误后填写收集处理单据并各自存档。然后收集员需要向病死畜禽无害化处理监管平台上传实时收集图片（病死猪尺寸、数量；其他畜禽重量、填写好的收集单据等图片。各街道兽医站工作人员登录平台监管账户根据收集员上传病死畜禽收集信息逐一进行审核，不合规的予以驳回）。收集完成后收集员对移交点进行彻底消毒后再到下一个移交点收集病死畜禽。完成收集后，收集车辆转运病死畜禽至无害化处理中心，车辆进入场区前先对车身消毒，并经驻场监管人员核实车辆收集病死畜禽数据后进入无害化处理车间。无害化处理场内设置专门的洗消区域，严格落实收集车辆进出无害化处理场清洗消毒制度。车辆在病死畜禽暂存间卸载病死畜禽，畜禽病死之后进入无害化处理环节，经过高压化制，完成无害化处理工作。收集车辆驶入车辆洗消点，对车辆进行全面清洗消毒后进入下一个收集循环。

跨区域收集处理病死畜禽的，实行协议委托无害化处理机制。委托县与无害化处理企业签订委托处理合同，并与峡山区建立监管协作机制，落实无缝监管责任。委托县负责辖区内病死畜禽无害化处理监管及数据核实确认。收集转运车辆入场时与峡山区驻场工作人员现场核实所收集病死畜禽情况，无误后进入无害化处理环节。

3.3 衍生物再利用

潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司采用高温高压化制法进行无害化处理，分离出的油脂可做生物柴油，处理后的肉骨渣是有机肥料的高蛋白原料，转化过程中产生的废水、废气经过专用处理设备，达到国家规定的排放标准。整个生产过程全部实现自动控制，不产生二次污染，既有效的预防了畜禽疫情，又解决了与人们生活关系密切的食品安全问题。

为确保衍生物不进入饲料加工及食品行业，无害化处理产物出货时需要向驻场监管人员提供收货企业资质证明、营业执照、运输车辆委托书、车辆图片、收货证明等，保障衍生物去向有迹可查，避免食品安全及动物卫生安全事件发生。2020 年企业共生产无害化处理衍生物5 000 t，全部进入有机肥生产企业，实现了养殖、农业、生态多个环节的良性循环。

4 现阶段存在问题

4.1 远距离跨区域调运病死畜禽的风险

近年来，非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病频发，包括人的新冠肺炎疫情进入常态化防控阶段，限制人员流动、限制动物调运是非常关键的防控措施。潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司位于峡山、坊子、昌邑三县区交界处，位置上适合且实际处理工作中已经承担了区域性病死畜禽无害化处理任务。后期区域性无害化处理范围扩大，昌乐、临朐、潍城三县区病死畜禽远距离跨区域调运病死畜禽至峡山区进行无害化处理，存在疫病传播风险。

4.2 无害化处理场无病原学检测实验室

专业病死畜禽无害化处理场因其生产原料的特殊性，对于生物安全风险管控要求较高。目前各级各部门对于病死畜禽无害化处理厂的病原检测能力未做强制性要求，而企业由于成本控制等原因，一般不会主动建设实验室。

4.3 基层监管力量薄弱，监管积极性不高

基层畜牧兽医工作人员承担辖区内所有的行业监管任务，监管面广，工作量大，有时会出现监管不到位的情况[1]。峡山区共277 个行政村（新增），全区只有24 个基层防疫安全协管员，每天承担着防疫、检疫、畜产品质量安全监管、饲料、兽药生产经营使用监管、畜禽粪污资源化利用等大量繁复的工作，待遇低且无工作经费，造成工作积极性不高。

5 完善病死畜禽无害化处理工作对策

5.1 强化法律法规宣传

病死畜禽无害化处理是一项社会工程，需要全社会共同参与[2]。政府部门要广泛宣传食品安全及病死畜禽无害化处理政策，切实提高人民群众的畜产品质量安全意识，提高行业从业者病死畜禽无害化处理工作的第一责任人意识，同时积极回应群众关切，促进全民参与到病死畜禽无害化处理工作中。

5.2 推进畜牧业养殖保险与无害化处理联动

目前峡山区政策性生猪保险工作已开展多年，所有病死猪理赔时必须提供病死猪无害化处理单据，有效推动了病死猪无害化处理工作。但牛、羊、禽类等尚无政策性畜牧业保险政策，无法与无害化处理联动。如果能推动其他畜禽政策性畜牧业保险政策并与无害化处理建立联动机制，将大大缓解其他病死畜禽无害化处理监管压力。

5.3 加快行业转型升级，淘汰落后产能

一是推动畜禽养殖规模化产业化绿色发展。2021 年2 月修订的《山东省畜禽养殖管理办法》规定，畜禽养殖工作应当坚持市场引导、政府扶持、合理布局、规范发展、生态循环、安全高效的原则，实行规模化养殖和标准化生产。根据行业统计，目前峡山区养殖场中规模以上养殖场占比较低。大量专业户散养户建厂较早，选址布局不合理，设施设备老旧，养殖场从业人员遵法守法意识不强，养殖产业发展亟需转型升级。二是病死畜禽无害化处理企业提档升级。根据山东省畜牧兽医局、山东省财政厅印发的《病死畜禽无害化处理体系提档升级建设标准》要求，目前潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司正在积极改造进行提档升级，对于保护生态环境、提高生物安全防护水平具有重要意义。

6 小结

病死动物和动物产品是否及时有效无害化处理关系公共卫生安全、食品安全和畜牧业的健康可持续发展[3]。峡山区自开展病死畜禽集中无害化处理工作以来，辖区内病死畜禽均得到了及时有效处理，无较大规模乱抛弃病死畜禽事件发生，无病死畜禽进入食品环节案件发生。潍坊市鑫中鑫生物科技有限公司成立以来，已逐步建立起标准化的区域性无害化处理运转模式，具有重要借鉴意义。当然，目前峡山区病死畜禽无害化处理工作还存在短板，需要政府部门继续高度重视，将完善病死畜禽无害化处理体系作为一项重要民生工程来抓，持续推动病死畜禽无害化处理长效机制建设，保障畜禽产品质量安全和行业稳定发展。