英国社区交通模式对于我国完善城市公共交通体系的借鉴*

聂 星

（长春建筑学院，吉林 长春 130607）

1 概述

随着城市的扩张和社会财富的积累，人民的出行需求也逐渐呈现多样化趋势。已有的公共交通模式能够满足大部分居民的出行需求，但是还有一些低收入居民居住在城市中的偏远区域。那里没有四通八达的公共交通线路，出租车和私人小汽车的费用较高，也不是低收入群体能够负担得起的。因此，这部分居民的出行需求得不到满足。还有一些居民由于年老体弱、身体残疾等原因，无法单独出行，而他们的日常生活需要出门购物、会友、娱乐或是定期去医院看病等。这部分居民即使居住在城市中心区域，也无法使用普通的公共交通来满足自己的出行需求。在这种情况下，为了改善人民生活质量，提高普通居民的福祉，社区交通这种运输模式就应运而生了。

社区交通是公共交通的一种补充模式，主要由非营利性志愿组织运营。它通过提供门到门服务或是提供与地区公共交通的链接服务来满足用户的交通需求。其用户主要是被社会排斥群体，包括居住在交通不便地区的居民和出行困难人员如老人、低收入群体、残疾人等。被社会排斥群体由于健康原因、收入低，身体有残疾或是居住地点比较偏远等原因而不能很好地融入社会，费用较高的出租车、私人交通以及收费低廉但有固定线路的公共交通都不能满足他们日常出行工作或生活、娱乐的需求。因此，他们需要使用社区交通来满足在工作、购物、保健、娱乐和社交等方面的特定交通需求。而社区交通的目的是为当地用户、组织和社区团体提供负担得起、安全和无障碍的交通工具。

2 国内外研究现状

2.1 国外社区交通模式的发展

社区交通模式最早出现在二十世纪三十年代的英国，然后缓慢发展，直到1969年在英国伯明翰的社工人员建立了第一个非营利性社区交通项目。此后，社区交通的理念逐渐被人们接受。到二十世纪七十年代，社区交通模式在欧洲大陆的一些国家如瑞典、意大利、芬兰、德国等国逐渐发展起来。到1999年，仅在英国就由将近5000个非盈利性组织可以社区交通服务。

欧洲城市可持续发展交通战略的目标之一是减少社会排斥群体数量并提高人们的幸福指数。发展社区交通能有效减少社会排斥群体的数量，能够让低收入群体和有出行障碍的人顺利融入社会。目前，在欧洲大陆广泛发展起来的主要的社区交通模式被称为需求响应运输（Demand responsive transport（DRT））服务。发达的需求响应型交通服务既可作为公共交通工具，也可作为社区交通工具运营。其服务一般分为三种模式：团体租用客车服务、拨号接送服务和无偿社会用车计划。对于当地社区的一些用户来说，它是一种主要的出行服务方式。所有服务都响应本地用户的运输需求。由于社区交通的特点，它可以提供稳定、廉价、灵活的交通供给，以满足个人和群体的需求。Mageean.J&Nelson，J.D.在《欧洲的需求响应运输评估》中介绍了在农村或郊区（如比利时地区），需求响应运输服务提供了多条路线和少量车辆来满足人们的需求。在芬兰和佛罗伦萨（意大利城市）等城市地区，使用了一些车辆较多的需求响应运输服务路线来覆盖一个小区域。英国萨里和西苏塞克斯郡的两个社区交通站点，采用基于远程信息处理的需求响应运输服务系统，最大限度地降低运输成本。这两个站点都在农村地区使用需求响应运输服务。在萨里，这项服务主要是为残疾人和老年人服务的。成功的社区交通服务可以帮助政府有效地减少被社会排斥的人群。

不仅在欧洲，澳大利亚等其他国家也出现了类似的交通模式，以满足特定群体的交通需求。随着移动通讯的盛行，澳大利亚等国出现了新型的社区交通的模式：移动即服务（Mobility-as-a-Service）。MaaS是将来自多个移动服务提供商的个人移动服务捆绑到一个联合接口中，通过该接口可以搜索、预订和支付服务。移动即服务方法有望增加现有公共交通服务的服务范围，有助于降低私人小汽车拥有率，降低交通运输的环境负担。因此，该方法也被用于社区交通服务中，以提高社区交通的服务质量。

2.2 我国公共交通系统

我国的公共交通模式还是以公共电、汽车和轨道交通为主。随着经济的发展，我国的交通模式由单纯的个人交通与公共交通的组合转变为多种出行模式的组合。而互联网科技的快速发展，使共享单车、共享汽车、滴滴打车等交通模式在社会中逐渐普及。对于老年人等社会排斥群体以及有特殊出行需求的居民来说，他们的出行需求并没有得到满足。居住在城市偏远角落的居民会因为附近没有公共交通线路而无法使用公共交通系统。孙冰雪在《“城市人”视角下公交站点友好性规划策略》中分析了武汉市主城区12个典型生活圈内的公交站点的位置，对公交站点配置友好性规划策略进行探索并分析了提高居民在生活圈内的公交站点可达性的方法。文中阐明老年人和儿童对于公交站点的可达性是低于其他年龄段的人的。吉林大学的罗清玉等人在《开放街区条件下的微循环道路网络设计》中分析了在开放街区交通微循环路网设计的优点和方法。这些研究都能部分解决我国城市中的低收入群体或居住偏远群体的出行困难。但是对于老年人群体和残疾人群体来说，增加公交车站的数量和交通微循环的密度都不能有效解决他们的出行问题。

中国进入小康社会后需要面临老龄化的社会问题。我国在2005年就已经进入了老龄化社会。预计2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高国家。对于老年人来说，他们无法迅速掌握与科技的飞速发展相关联的出行方式。因此，移动通讯的广泛应用实际上扩大了老人与社会的距离。老人好像被社会发展排除在外。老年人口的快速增长，加重了每个家庭、社区的负担。怎样提高老年人的生活质量，满足老年人出行需求已经成为人们的迫切希望解决的社会问题。

老年人群体和低收入群体、残疾人群体等由于多种原因而不能很好地融入社会，成为社会排斥群体。私人交通或是收费低廉但有固定线路的公共交通不能满足他们日常出行工作或生活的需求，最终导致他们无法顺利融入社会，甚至会引发各种社会问题。我国现有的公共交通系统还无法估计这些被社会排斥群体的交通需求。

3 英国大曼彻斯特地区的公共交通系统

大曼彻斯特位于英国西北部的兰开夏郡。大曼彻斯特是英国第二大大都会郡，创建于20世纪70年代初。它由2个城市（曼彻斯特和索尔福德）、6个城镇（伯里、博尔顿、奥尔德姆、斯托克波特、罗奇代尔和维根）和2个新创建的行政区——塔梅塞德和特拉福德。大曼彻斯特的交通运输服务与发展中的经济以及人们的社会生活有着密切的关系。大曼彻斯特的主要公共交通系统包括公共汽车、铁路和地铁。它们为居民提供方便的公共交通服务网络，向四面八方延伸。大曼彻斯特的所有地区都由公共交通网络覆盖。

公共交通是城市客运的主要方式。在大曼彻斯特地区，私家车、出租车和小型出租车服务以及其他交通方式是公共交通的强大竞争对手。社区交通存在的主要原因是被社会排斥群体很难在大曼彻斯特使用其他交通工具。社区交通的存在不会引起商业竞争。本地区的社区交通通常由当地志愿组织运营，并由慈善机构或理事会资助。他们重点关注当地社区居民或群体的特殊交通需求。大曼彻斯特现有15个社区交通组织。这些社区交通组织提供了特殊的运输服务，以满足当地人民的社会需要，特别是被社会排斥群体的需要。

大曼彻斯特地区的社区交通的主要客户包括残疾人、老人、儿童和弱势群体。一些社区交通组织已经成立了五十多年了。根据当地居民的不同要求，每个组织通常有不同的工作重点。基本上，社区交通组织运送当地人接受教育、保健、娱乐、购物和工作。大多数组织都采取了会员制度。他们的会员（个人或团体）只需支付相对便宜的车费，就能享受到便捷舒适的旅程。会员们还可以根据自己的特殊需要提前预订行程。所有这些交通服务都是公共交通不能有效地提供，但却被社会排斥群体或其他人需要的。

3.1 海伍德社区交通组织（New Heart Community Transport Heywood）

海伍德地处郊区，公共交通网络差。海伍德社区交通组织成立于2003年，主要为会员提供个人交通工具。目前，海伍德社区交通拥有4辆公共汽车，7名带薪员工和5名志愿者以及1400多名用户。据调查，海伍德大多数居民的工作距离超过2公里。社区交通工具从早上5：30到9：00开始运送人们上班。它还为全职工作的母亲提供接送孩子的服务。它还运送残疾人、老年人和其他人去购物、参加社交活动、参观医疗保健预约和其他社会需求。海伍德新心社区交通的交通设施（尤其是门到门服务）满足了大多数个人用户的社会需求）。它不仅解决了人们的隔离问题，有助于减少被社会排斥的人群，而且为居民提供了安全、有价值的交通服务。

表1 大曼彻斯特地区社区交通组织名单

3.2 萨尔福德社区交通组织（Salford Community Transport）

萨尔福德社区交通组织为当地居民提供两种交通方式，包括团体租赁和需求响应运输（DRT）。它只针对个人提供本地连接（公共交通微循环）服务。团体租赁服务只面向非营利团体，其用户是萨尔福德社区交通的主要客户。萨尔福德社区交通工作时间是早6点到晚12点，每周7天。作为大曼彻斯特最古老的社区交通组织，萨尔福德社区交通提供了优质的服务，并与客户建立了良好的关系。它对学校、宗教团体等非营利的当地社区团体给予了有力的支持，根据针对萨尔福德地区用户群体的调查结果，大多数群体都有老年人：41个群体（总和为1596人）中42%的成员年龄在60岁以上（61-70岁占15%；71-80岁占16%，81岁以上占11%）。72%的受访者都有行动不便的会员。所有的回答都说社区服务是廉价（20%）、友好（20%）、可靠（20%）、方便（17%）和安全（16%）的服务。受访者表示，他们在社交活动中使用社区交通工具（32%）；娱乐或短暂休息（29%）和其他目的。由于社区交通服务的帮助，40%的受访者根本没有遇到交通不便的问题。96%的受访者认为萨尔福德社区交通组织提供了非常满意（45%）或满意（43%）或中立（8%）的交通服务。在萨尔福德的调查中，没有受访者认为社区交通不理想。总之，萨尔福德社区交通组织给当地CT用户带来了很多社会效益。

4 英国社区交通模式对完善我国公共交通系统的借鉴

随着改革开放的不断深入，我国社会财富不断积累。政府希望通过改进我国的公共交通系统来改善普通居民的生活质量，提升民众的幸福感。当前，中国社会面临的老龄化问题已经不容忽视。而且随着城市的扩张，城市居民的贫富差距也不断扩大。低收入群体往往居住在比较偏僻的区域。对于这些被社会排斥群体的特殊交通需求，我国采取了一些与国外社区交通类似的交通方式来解决，例如利用公交微循环来解决偏远地区的社区人群出行难题。但是这些交通模式不能满足普通民众对于提高生活质量的需要。人们希望进一步完善我国的公共交通体系，使公共交通系统能够更好地满足人们的出行需求。

根据英国海伍德社区交通组织和萨尔福德社区交通组织的调研结果，可以确定，社区交通模式能够有效地解决社区居民的特殊交通需求，提高社区内居民的幸福感。人们福祉是国家和各级政府都十分重视的问题。合理的社区交通模式可以帮助居民更好地融入社会，帮助低收入群体摆脱贫困，让老人们能够颐养天年。

5 结束语

社区交通不是以盈利为目的的。它的潜在客户包括出行有困难的老年人、低收入群体、儿童以及居住在交通不便区域的人。社区交通的运营需要政府和慈善机构的投入。其目的是帮助社会中的弱势群体提高生活质量，促进游离在社会边缘的小群体能够融入到社会中去，缓解社会矛盾、缩小社会差距，提升民众的幸福感。社区交通作为公共交通的补充形式能够有效地弥补公共交通路网分布不均匀带来的问题。由于社区交通主要服务于有特殊出行需求的居民，它可以有效地减少社会排斥群体的数量，能够有利于让更多的低收入群体融入社会，因此通过借鉴国外社区交通的运行模式，我国可以发展出适应我国社区状况的具有中国特色的社区交通，逐步完善我国的公共交通体系。