2016-2021年俄联邦无线电管理机构发展趋势探析

卞慧君，张 静

（国家无线电监测中心哈尔滨监测站，黑龙江 哈尔滨 150000）

0 引言

俄联邦通信部2018年5月正式更名为俄联邦数字通信、大众传媒与发展部，增设发展数字经济相关职能。本文结合俄联邦数字通信部等官方部门信息，总结了近五年来机构变化趋势。

1 机构精简

1.1 机构合并

2017年9月26日，俄联邦单一制企业“总无线电频率中心”官网通知“总无线电频率中心”与“中央联邦区无线电频率中心”合并，自2017年10月2日起，联邦单一制企业“中央联邦区无线电频率中心”终止服务。

据俄联邦政府决议，“中央联邦区无线电频率中心”于2001年3月30日正式运营，在联邦各区内均设有分支机构，主要负责为实现无线电频率资源合理分配开展预研和使用评估，确保无线电设备间的电磁兼容性，测量无线电设备（高频设备）辐射参数等。与“中央联邦区无线电频率中心”同隶属于俄联邦监督局下属的“总无线电频率中心”是无线电领域专业中心，其核心工作是保障无线电频率及设备的规范合法使用，确保俄联邦《通信法》及其他通信相关法律规定的贯彻执行，配合俄联邦监督局完成通信和大众传媒领域内的监管工作，其他方面工作还包括设备检测、重大活动安全保障、国际合作等。

通过对比“中央联邦区无线电频率中心”与“总无线电频率中心”的主要工作，“中央联邦区无线电频率中心”的功能较为局限、单一，且两部门之间存在功能重复设置的情况，因此，对两部门实施合并处理将实现了结构的优化与精简，有利于实现工作效率的提升。

1.2 机构裁减

俄罗斯联邦通信署为俄联邦数字通信部下属单位，是联邦权力执行机关，主要负责通信网络、卫星通信系统以及电视广播和无线电广播系统的建立、发展和使用，旨在消除信息不平衡、提高现代通信服务的普及性[1]。

2020年11月20日，俄联邦总统签署“关于改善数字发展、通信和大众传媒领域的国家管理”的总统令[2]，决定废除“俄联邦新闻印刷出版署”和“联邦通信署”，并将已废除的俄联邦新闻印刷出版署和联邦通信署的职能移交至俄罗斯联邦数字发展、通信和大众传播部。

在不影响俄联邦通信署正处于进行状态下任务数量和质量的前提下，将俄联邦通信署与俄联邦新闻印刷出版署并入俄联邦数字通信部，有助于实现对资源进行更有效、合理地使用。此次机构裁减符合集中管理的政府改革政策，可有效改善数字通信和大众传媒领域的公共管理、减少行政壁垒，推动解决数字经济领域的优先发展任务。

2 数字经济

2.1 机构名称及设置变化

2018年5月15日，俄联邦通信与大众传媒部正式更名为俄联邦数字通信、大众传媒发展部。2021年逐步完成内设机构调整，调整后的新变化主要体现为以“数字发展”为重点，新增数字化转型与预算支出协调部门、数字技术识别发展部门、数据管理与云服务发展部门等，并根据内设司局对协调委员会进行相应调整。图1为根据俄联邦通信部2021年内部机构调整情况制作的俄联邦通信部最新内设机构图。

通过机构名称以及机构设置情况变化，明显可知俄罗斯对于数字化发展的高度重视。此外，俄联邦于2018年5月通过“2024年前俄联邦发展战略任务及国家目标”，其中包括在经济和社会领域加速推进“数字技术”实施问题。2019年6月，正式将原“数字经济”项目升级为国家级战略规划。

2.2 数字经济项目规划

《俄联邦数字经济规划》[3]（以下简称《规划》）由俄联邦数字通信部牵头，俄联邦经济发展部协同配合开展，规划实施时间自2018年10月至2024年12月底，为期6年。《规划》以制度建设为抓手，设立六项重点任务，其中包括数字环境监管规定、信息基建、数字经济人才、信息安全、数字技术、数字化国家管理。俄联邦《规划》呈现出以目标

为导向，具有宏观目标与细化指标相结合的特征。宏观目标设置范围放眼于全球，基建与软件兼备同步开发建设，在细化目标设置方面具有高度数据化，责任明确至个人等特点，其中，数据化主要体现在《规划》中对截止时间、工作质量指标等都进行了精确且具体的数据要求。

俄罗斯联邦《数字经济规划》旨在达成3个主要目标：一是提升用于发展数字经济的预算开支，规划要求用于发展数字经济的国内资金总和大于（等于）2017年的3倍，截至2024年占国内生产总值5.1%；二是为实现大数据的高速传输、处理和存储，建立安全稳定的信息和电信基建，建设适用于所有组织和家庭的大数据高速传输、处理和存储的安全、稳定信息通信基础架构；三是鼓励国家权力机关、地方政府及各级组织使用国有软件系统，要求联邦国家部门及企业大幅提升购买和（或）租赁国有软件份额。

3 稳定持续

在变动之余，俄联邦通信部国家无线电频率委员会的工作保持了相对稳定。国家无线电频率委员会2018年工作规划中列15项重点工作任务，相比之下，2021年重点工作为25项，其中主要关涉频谱管理相关工作。2021年与2018年之间的部分工作呈现出一致性，即俄罗斯国家无线电频率委员会的年度常规性工作，其中包括审议俄联邦拟向国际电联提交的“无线电设备频率申请、登记以及协调规划”，俄罗斯频率划分规定修订意见以及审议下一年度的委员会工作规划等。但2021年工作中新增关于电磁兼容性结果审议，不同频率范围内设备电磁兼容性评估办法，物联网频率划分，5G频率划分、具体使用条件及设备使用可行性研究等相关内容。

近年来，俄罗斯重点关注频谱共用工作。在频谱资源紧缺情况下，俄罗斯自2016年以来大力开展频谱共用规划，旨在俄联邦境内共用通信基建，提升居民通信服务水平。另一个特征是制度办法修订占比较大，占重点工作20%，其中5项涉及评估办法及材料审议办法，无线电资源的紧张与竞争的激烈，俄罗斯国家无线电频率委员会工作量的大幅提升凸显了无线电资源在如今的重要性。

4 结束语

通过长期跟踪，发现俄罗斯以政府机构集中管理的改革政策为抓手，为实现全面提升决策效率水平的目的，从国家机构下属的联邦企业层面到国家政府机构层面逐步开展了系列管理机构的优化措施，有助于改善数字通信和大众传媒领域的公共管理水平、减少行政壁垒。同时，2018-2021年，俄联邦国家无线电频率委员会所列举的无线电管理相关工作的增长态势暗示了俄罗斯对空间电波资源的愈加重视。