化工园区环境风险控制对策措施研究

李东妮(中海油惠州石化有限公司，广东 惠州 516086)

0 引言

近年来，国内陆续建立了一批专业化管理水平较高的化工园区，为推动石化化工行业安全生产、节能减排、循环经济等方面发挥了重要作用，但是，不同园区之间发展水平参差不齐，例如部分园区布局规划不合理，规划实施过程中变动不规范，项目管理不够完善，配套设施不够健全，安全环保仍然存在隐患等问题比较突出。本文是针对化工园区环境风险特点、存在的问题以及控制对策进行研究。

1 化工园区环境风险特点

1.1 环境风险源较多

高污染、环境风险源较多是化工园区的企业最主要的特点。常见的风险事故有火灾、爆炸、有毒有害危险物料等[1]。

1.2 环境风险存在多米诺效应

化工园区内企业密度大，发生环境风险事故后，极易引发其他风险源相继发生事故，造成连锁事故，导致事故破坏性增强。

1.3 环境风险破坏性强

化工园区一旦发生环境风险事故，极易造成经济、人员和环境的严重损害，补救和恢复难度较高。

2 化工园区存在的问题

2.1 园区布局不科学

我国化工园区数量庞大、布局分散。由于重化工业扩张迅速缺乏总体规划、城市规划缺少环境风险控制要求、规划控制不严导致环境风险累积、防护距离内居民搬迁滞后等问题。

先选址再开展规划环评是我国工业园区的普遍现象，导致规划环评难以确定不合理产业布局与选址。由于我国出台经济发展和石化企业必须进入园区的要求，各地规划了大量工业园区[2]。呈现“园区套园区”的现象，导致土地资源浪费，产业布局与区域生态安全、化工产业规模扩张、资源环境承载力之间的矛盾日益突出。

2.2 园区环境管理不规范

部分化工园区为加快发展，将工作重心聚焦于招商引资，不优先考虑园区环保基础设施建设，例如有的园区没有污水收集管网，有的园区缺少雨污分流系统，还有的园区没有集中污水处理厂，企业已经建成投产[3]。也有很多园区缺乏危险废物处置设施或者危险废物运输系统等，软件管理水平较差，信息没有公开。在缺乏环保基础设施的园区内，企业一旦投入生产，便给当地生态环境带来严重风险[4]。形成这些问题的主要原因，是部分地方政府为经济发展，推动化工项目落地，随意调整规划，造成“化工围城”的被动局面[5]。

2.3 园区环境风险防范管理及应急水平仍待提高

石化企业在环境风险管理日益加强的背景情况下，多数项目都建设了应急水池。但是，受限于场地规模、旧版设计规范等问题，事故发生后，事故废水产生量可能大于应急水池的容纳量。部分企业对事故废水导流系统的管道、水泵和阀门等缺乏维护，实际应用时存在隐患。同时，部分园区尚未建设公共应急事故池，从区域层面缺少有效的应急事故池互通体系和“兜底措施”。

3 化工园区风险控制对策措施

3.1 优化化工园区产业布局

化工园区产业布局的合理性是确保园区可持续发展的重要因素，也是确保环境风险可防可控的先决条件。从经济角度分析，对于控制环境风险的成本中，产业布局优化远远低于居民的搬迁费用。短期内无法解决布局性导致的环境风险，只能采取相应的补救措施对新上的石化项目进行规划环评，提前布局区域环境风险防控措施。同时加强区域安全防范措施，逐步予以解决因产业布局不合理造成环境风险隐患。

对于新布局的化工园区应按照“统一规划、合理布局、确保安全”的原则，先规划后建设，制定产业规划和准入条件等相关环境管理政策以减轻城市环境资源承载力，高效利用土地资源，并定期开展园区的环境影响和评价。

3.2 严格化工项目入园要求

严格项目入园要求，落实规划环境影响评价提出的要求，科学规划园区发展，结合园区的区位优势和环境承载力，落实园区规划及项目准入要求，引进有利产业健康发展的项目，严禁引入环境风险高、污染治理难度大的项目，限制毒性大的项目，建立源头预防、过程控制、末端治理的管理体制。通过调整园区产业结构，淘汰工艺落后、污染大的企业，及鼓励园区内相关企业兼并发展，解决已发展成型无剩余用地的园区，为工艺先进、污染治理水平高、社会责任感强的企业进入园区腾出空间。

已形成规模的化工园区，应结合已入化工园区的工业企业，根据《企业突发环境事件风险分级方法》重新评估现有企业大气、废水的突发环境事件风险分级，依据评估结果分析化工园区已设置环境风险防范措施的可行性，并提出相应整改措施，提高园区的环境风险防范和应急能力。

3.3 加强全过程精细化管理

通过严格落实“管理控制、源头预防、过程控制、末端治理”的管理思路，认识到环境风险防控是全过程管理，而非单纯的末端治理。逐步提升对全过程风险管控以及化工园区在经济发展中的竞争力。

优先采用环境风险的全过程管控理念，防控化工园区环境风险。通过了解化工园区规划类型及分配布局，全面落实 “三线一单”，从源头降低环境风险；通过加强化工园区的考核评价和责任追究，形成企业、园区、社会、政府共融的良性形势。在完善环境风险防范体制的基础上，强化环境风险防范和应急工作，加强各级政府、园区企业的应急能力，建立园区应急处置队伍，完善园区环境风险应急预案，有效处理环境风险事故的发生。

同时，在对政府、园区和企业环保工作人员、以及公众进行培训的同时，可选择不同的培训内容及深度针对不同的培训对象，从而提升相关管理人员的整体技术水平，加强园区的环境风险防范和应急能力的建设。

3.4 强化控制污染物的减缓措施

化工园区的污染物来自于化工园区的生产和废物处理过程中，同常规污染物相似，也是通过污染大气、水、固体废物等途径直接或间接进入人类生存空间给人类带来不利影响。因此，可加强常规污染物控制措施，包括大气、水体和固体废物等的污染控制措施，均可有效抑制优先控制污染物的扩散传播污染环境。

3.5 遵循回收利用、循环经济的原则

遵循循环经济的理念，对化工园区生产过程中产生的“三废”首先考虑回收利用，尽可能充分利用各种原辅料，提高废水处理效率，力争做到资源利用最大化，废物资源化，废弃物排放最小化。

3.6 严格执行有关的标准和法规、贯彻“三同时”方针

化工园区必须严格执行环境保护的法律法规与标准规范，严格落实“三同时”的要求。化工园区在引进主生产装置的同时，引进配套的先进“三废”治理设施，并将企业的“三废”治理设施与化工园区的综合治理设施紧密结合。化工园区将统一规划建设公用处理设施(如污水处理场)，并在各装置设预处理单元(如火炬、焚烧炉、活性炭吸附系统、水洗塔、碱洗塔、隔油、浮选、中和、萃取等预处理设施)对其排放的污染物进行一级处理，达到接管标准后送化工园区公用处理设施进一步处理。

3.7 强化信息公开

园区应公示化工园区环境情况，加强化工园区企业的主体责任。企业不仅必须主动公开污染物的排放情况，而且还应建立危化品的环境管理台账，并依法向社会公开相关信息。

3.8 加强园区环境风险管理水平

化工园区管委会、园区内的企业应承担环境风险管理的主体责任，及时发现企业存在的事故隐患，并采取相应的防范和整改措施。

由于环境风险控制措施的投入较大，导致部分企业积极性不高，政府及园区管理机构应出台强制性管理政策，要求化工园区及园区内各企业建立环境风险应急处置系统，包括专业消防队伍、应急医疗急救系统和满足配置要求的应急救援物资，在园区建立“单元-厂区-园区”的事故废水三级环境风险防控体系，确保事故废水不进入园区外地表水体环境。环境风险应急防范系统建设对化工园区至关重要，也是化解事故出现时导致环境问题重要保证。化工园区和企业应定期开展安全隐患排查，并且应定期组织开展应急培训和演练，全面提升化工园区的环境风险事故应急处置能力。

在同一个化工园区或彼此相邻生产、储运场所之间，要加强联防联控，建立“环保一家人”管理理念，各企业事故应急池、管道应连通，并且园区及企业需配置能力足够的事故废水提升设施，彻底实现各企业及园区事故应急池共用。

4 结语

化工园区的建设，需要结合当地的区域位置、资源优势、环境容量等进行综合的考虑，结合实际特点，严格执行国家政策和环境保护规定，科学选址和规划，严格落实各项污染防治和环境风险防范措施，从而使我国化工园区的建设走上良性循环发展的轨道。