浅析农村产权制度改革

薛寒

摘要：随着经济发展，原有的农村经济管理制度已经严重制约经济发展，为了更好推动新农村建设，急需要加强农村产权制度改革。设立产权制度改革小组，对各村级单位排查摸底，清产核资，界定产权所有权归属问题，根据需求成立股份经济合作社，实现产权改革。

关键词：提高认识;清产核资;成员界定;产权改革

江苏省邳州市2018年被确定为全国农村集体产权制度改革整市试点单位。邳州市新河镇2018年以来积极推进，主动作为，全面完成农村集体资产清产核资，实现全镇农村产权交易市场全覆盖，全面完成农村集体经济组织成员界定，共界定成员57285人，并成立了农村集体经济组织，组建了股份经济合作社，产权制度改革取得显著成效，现就如何更好的推进集体产权制度改革，作一些简单的分析。

1 强化组织、宣传引导、层层培训

邳州市新河镇成立产权制度改革工作领导组，由镇领导担任组长，并设立农村集体产权制度改革办公室，各村分别建立相應的领导机制和工作机构，报市农村产权制度领导小组办公室审批通过后，村两委组织召开村民代表会议，宣传农村集体产权制度改革试点政策，各村经村民讨论，表决通过了村产权制度改革试点工作实施方案。镇工作人员组织各村工作人员进行培训，要求熟练掌握农村集体产权制度改革相关的政策和业务。根据邳州市《市委办公室、市政府办公室关于全面开展农村集体资产清产核资工作的实施意见》（邳委办[2018]30号）文件要求，全面开展农村集体资产清产核资工作。

2 清产核资，摸清家底

农村集体产权制度改革的第一场硬仗就是清产核资。将集体财产弄清楚，能够增加农民财产性收入，保障农民财产权益，让农民充分享受集体经济发展成果。坚持客观公正、实事求是，结合历史原因和现实情况，确定集体资产产权归属，并且保持集体资产的完整性，切实维护集体经济组织及其成员财产权益。

清产核资的对象是各村、组集体经济组织，清产核资的范围是属于集体所有的资源性、经营性及非经营性资产。农民集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等属于经营性资产;经营性的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等属于经营性资产包括;公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产属于非经营性的资产。

主要从四个方面开展工作：一是清查核实。清查资金、资产、资源，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面清理，本着帐实相符的原则清查实物资产，对帐外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表。二是进行公开公示。经集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报经镇级清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员进行初次公示。对初次公示存在异议的，要根据群众反映的意见和问题进行核查，对发现的问题，及时查处，限期改正，进一步完善清产核资工作报告和登记表，并将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本集体经济组织全体成员意见。三是确认结界。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报市、镇两级工作领导小组。四是问题处理。对缺乏公开透明的程序、群众意见较大、合同内容不规范、租金过低、合同租期过长又没有对租金价格作调整等合同，予以改正，重新登记，经农村产权交易平台统一发包，同等条件下，原承包人优先承包。

新河镇2018年底已经完成集体产权清产核资工作，而且已录入全国清产核资管理系统，也做好了相关台帐资料归档工作。新河镇按照邳州市政府制定下发的《关于引入第三方机构开展农村集体资产清产核资工作的通知》，按要求聘请有专业资质的第三方机构进行清产核资工作，全镇19个行政村均由聘请的第三方机构进行清产核资，精准核查各村资产、资源情况，并且出具审计报告。与国土部门对接，进行资源性资产的清查，利用土地第二次调查成果来核实农村集体资源性资产的数据，更加保证了清产核资数据的完整性、精确性和公允性。主要利用高清航拍等技术对集体土地、鱼塘、道路、沟、渠、堰以及建设用地等资源性资产进行全面核查。

新河镇2018以来，结合公共空间清理全面开展清产核资，公共空间清理出来的资产、资源登记造册，并且纳入“三资四化”监管平台和产权交易平台，公开、公平、公正交易，保证了集体资产保值增值。仅罗堂村、陈滩村、袁场村等几个大运河沿岸的村清理出大运河滩面地可耕种面积达200余hm2，全部进入产权交易平台进行公开发包，19个行政村共计新增集体经营四荒地653.33hm2，并且对一些签订过的有失公允的合同或者被无偿占用的水面、沟渠堰、门面房等经营性资源进行清理整治，重新公示，全部进入产权交易平台进行交易。全镇通过公共空间清理这一项工作，集体收入增加了351.5万元，每村平均增收18.5万元，清理出的资源全部进入省农村产权交易平台公开交易，全部纳入清产核资范围，做到了公共空间清理与清产核资工作有机结合，并予以推进。

新河镇产权交易平台自2014年正式运行以来，镇级农村产权交易市场已经实现全覆盖，通过完善农村产权交易规范化、制度化监管职能，所有项目全部录入产权交易平台进行交易，结合清产核资工作，新河镇产权交易中心和三资系统对接，录入各村所有资产资源信息，建立健全各项交易的明细台帐，定期进行监测，随时提醒合同到期时间，所有资产资源全部进入产权交易平台交易，确保清产核资工作的彻底、全面、规范。

3 成员界定，量化到人

这一步主要是弄清楚具体哪些人享有，这项工作比较容易产生矛盾，而且非常敏感复杂。邳州市新河镇围绕保护农村集体经济组织及成员的合法权益，以法律法规为依据，以群众认可为标准，以户籍登记为基础，参考村规民约，借鉴实践经验，科学界定集体经济组织成员，坚持以法律为准绳，依法保障公民基本生活权益，规范界定程序，实行民主决策，公开决策结果，确保操作符合法律规定，决策体现群众意志，成果惠及全体村集体经济组织成员。既要尊重村集体经济组织发展历史，也要尊重长期固定的生产、生活习惯，还应当尊重与村集体经济组织形成的权利、义务关系的客观事实，坚持实事求是、统筹兼顾。坚持把村集体经济成员资格界下工作与化解农村集体分配矛盾结合起来，妥善解决了离异妇女、婚嫁子女、收养人员、农转非人员等人群的权益问题，从法律、政策、操作层面上维护村集体经济组织成员的共同利益。

界定办法主要是根据是否拥有农村土地承包权，是否享受过集体福利待遇（农村分配、失地农民保障等），是否与村集体经济组织形成权利义务关系，按照户籍关系及户口迁移时的书面协议（承诺），兼顾各类成员群体的利益，特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益，分类进行界定。

根据省委、省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（苏发[2017]32号），在本集體经济组织依法享有土地承包权的或已经有承包地的成员可以界定为集体经济组织成员，一是本集体经济组织内出生，且户口在本集体经济组织的人员;二是因合法的婚姻、收养关系，户口迁入本集体经济组织的人员;

三是根据国家移民政策，户口迁入本集体经济组织的人员;四是户口迁入本集体经济组织并实际居住，在原居住地未取得承包地，无稳定非农职业，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的人员;五是原户口在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官以及高等院校、中等职业技术学校的在校学生;六是原户口在本集体经济组织的服刑人员;还包括依照法律、法规和国家、省的规定，有权成为集体经济组织的其他人员。具体成员界定方案由村民大会或村民代表大会协商产生。

4 创新发展，成立股份经济合作

由于成立股份合作社存在资源、人才、资金各方面的短缺，早在2017年底，新河镇另辟蹊径，开始探索产权制度改革的方法和道路，19个行政村均成立了村集体经营农业公司，在农业部门进行登记，属村全资企业，单独建帐进行核算，全镇共流转土地380多hm2，全镇各村一年增加集体经济收入共1200多万，村均60多万元，农业公司的成立增加了农民收入、积累了一定的资本，也为股份经济合作社的建立奠定了一定的经济基础。

2019年底，新河镇19个行政村清产核资后，所有经营性资产转入股份合作社，所有集体经济组织界定的成员作为合作社的股东，按人分股，一人一股，村集体享有总股30%的股份，经过民主选举、股权量化、制定章程等程序，全部组建股份经济合作社，成立集体经济股份合作社19家，在农业农村部门进行登记赋码，并给每户村民发放江苏省农村股份经济合作社股份证书，村民土地按股折算，年底分红，农民持股变“股东”，人人享有股权。各村集体经营收入每年除了用于一些集体公益事业支出外，每年按股派发红利，农民收入稳步提升。

参考文献

[1] 陈天宝.农村产权制度改革[M].中国社会出版社，2008.

[2] 崔宝玉，王孝璱，孙迪.农民合作社联合社的设立与演化机制——基于组织生态学的讨论[J].中国农村经济，2020（10）：20.