盘活土地8500亩许昌：做好节地挖潜大文章

胥辉

走进位于许昌市魏都区开发区的绿色产业小镇，20余万平方米的多层高标准厂房有纪年科技、爱彼爱和等高新技术企业31家入驻，实现年产值近10亿元，税收4000余万元。很难想象，不久前这里还是一家占地118亩的高污染、高耗能的造纸企业用地。

“这得益于我们大力开展‘百园增效’行动，对企业实施整体关停后，重新按照生产、生活、生态‘三生共融’的产城融合模式进行规划，并引进清华大学、北京理工大学、同济大学等高校和科研机构，成功打造绿色产业小镇，让低效污染企业‘变身’高新技术科技园。”在绿色产业小镇，许昌市自然资源和规划局相关负责人介绍说。

2021年以来，许昌市按照“一地一策、分类处置”的办法，多措并举，狠抓存量工业用地盘活利用，共处置盘活批而未供、闲置和低效工业用地8500亩，改造老旧厂房100万平方米，不仅高效保障振德医疗、金葛高科等一大批重点高科技项目落地，还储备了60万平方米的标准化厂房供中小微企业随时入驻。

自主开发   平台主导

许昌市政府出台政策，明确提高工业用地容积率的企业不再加收土地出让金，鼓励现有市场主体追加投资、优势企业新上项目，拆旧建新提高容积率，并实施“零地技改”“零地倍增”，发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业。

该市充分发挥土地储备机构和政府投融资平台“牵线搭桥”作用，通过市场化手段收回低效闲置土地并重新进行开发，畅通土地要素流通。通过此种方式，鄢陵县政府投融资平台政通公司在政府支持下，將鄢陵县濠吉高端方便面制造项目闲置土地500余亩及其厂房有偿收回，一并打包给当时急需扩大产能的振德医疗用品公司，当年实现投产。

部门联动   激活市场

在长葛市开发区中森虎皇项目，通过长葛市政府和法院沟通协调，将该项目停产后闲置的633亩土地和17万平方米厂房，交由长葛市投融资平台金财公司重整，谋划打造了金葛高科产业园，成功举办两次全国顶墙装饰材料博览会，引进铝加工企业28家，实现产值50亿元。

针对破产企业往往债务债权关系复杂，处置难度大的问题，该市疏通政府部门与法院之间的办案通道，建立对破产企业和“僵尸企业”的信息共享和“双通报”机制、审判制度化沟通协调机制，推进破产案件快受、快审、快处，激活“僵尸企业”沉睡资产。

同时，该市大力实施“腾笼换鸟”，出台土地二级市场流通和不动产登记转让实施细则，引导产能落后、用地低效的企业主动退出，通过转让、出租等方式引入新企业，以商招商实现产业转型升级。

政策引领   提质增效

许昌市政府出台工业用地全生命周期管理政策体系，通过正向激励和反向倒逼双向发力，引导企业节约集约发展，科学合理利用资源，从源头上避免土地低效闲置。

该市建立开发区企业入驻管控制度，推行土地差别化供应，提高企业入驻门槛。支持鼓励科技含量高、用地效益好的企业入驻，限制技术含量低、用地效益一般的企业入驻，禁止高污染、高能耗、高排放、用地粗放的企业入驻。积极推广“标准地”出让制度，将企业竣工投产标准纳入土地出让公告，明确两年未达标即可实施有偿收回，提前筛选企业资质，避免土地低效利用。允许符合要求的新型产业用地进行土地复合利用，开展多种业态经营，提高土地综合利用效率。（作者单位：许昌市自然资源和规划局）