电力土建项目建设成本控制

梁永祥

（广州电力建设有限公司，广东 广州 511400）

0 引言

在保证工程质量、符合生产规范和施工合同的前提下，施工单位对工程建设所需费用进行合理的控制和协调，可以有效地降低工程施工费用。一般来说，施工单位主要通过优化施工方案、加强现场管理等方法实现成本控制。结合电力施工土建项目的实际条件，协调各个施工环节也是控制成本的重要手段。具体情况下，我们可以采用量差管理、价差管理等管理手段控制决策阶段、设计阶段、施工阶段的成本。

1 电力土建项目成本控制中存在的问题分析

目前我国电力土建项目存在的主要问题是参与电力土建项目的单位、部门较多，他们对成本管理的目标和看法具有较大的出入，这是各单位缺乏有效沟通造成的。例如：土建项目的成本控制可分为决策阶段、设计阶段、施工阶段，主管部门、设计部门、监理部门分别负责这三个方面的成本控制，但是对自己工作范围之外的内容就缺乏重视。由于电力企业的体制束缚，电力土建项目的决策部门、设计单位在进行成本控制时往往会采取相对保守的措施，难以真正控制成本，导致电力企业在土建项目上的投资额度较高[1]。

我国的电力土建项目成本控制还有一个问题就是招标问题，由于电力土建项目的设计阶段没有开展招标以及比选，所以电力企业对施工花销没有精确的了解。针对这一问题，我们首先要分析项目的可行性和未来效益，并且要做好投资额的审查工作。由于目前普遍存在急于开工现象，我们在对土建项目投资额度的前期审查、建设等级没有把好关。这些准备工作没有做足就急于开工，是电力土建项目成本不断追加的一个重要原因，同时准备工作不到位还会导致施工阶段设计出现变更，不仅会使无法按照工期完成建设，还会大大增加建设成本[2]。由于前期准备工作不足，设计和实际情况相差较大，引起施工的变动较大。这涉及了设计的合理性以及设计变更的程序性问题，由于缺乏一个标准的设计变更程序，施工随意性较大，这无疑大大增加了土建项目的成本。预期价格与实际价格存在差异的原因如图1 所示。

图1 预期价格与实际价格存在差异的原因

2 电力土建成本控制策略

2.1 决策阶段的建设成本控制

电力土建工程大都属于大工程，项目规模大、时间跨度大、经济投入大。付出了这么大的成本，决策阶段需要对电力土建工程的建设成本和经济效益进行评价，如果决策阶段对土建项目的建设成本核算出现失误，就容易造成投资超标、效益亏损。所以，为了避免土建项目的成本预算高出正常水平，我们需要在决策阶段就对建设成本进行精确的核算。决策期间的建设成本控制需要分段进行，根据建设项目的不同建设进度进行精确的成本核算，并提前制定好合理的成本控制计划。许多电力土建项目在决策阶段缺乏精确的成本核算以及成本控制计划，直到项目进入施工阶段在对建设成本进行控制，导致预算投入不合理，要么过高要么过低。凡事预则立不预则废，为了有效控制项目的建设成本，我们必须重新认识到在决策阶段制定成本控制计划的重要性，从准备阶段开始控制建设成本，特别是要在决策阶段、设计阶段把成本控制的理念深入化。

2.2 设计阶段的成本控制

设计阶段是在纸面上建设电力土建项目的过程，是电力土建项目从构思转化为现实的必经途径。电力土建项目的成本基本上在设计阶段就已经定型。设计阶段成本的影响因素较多，设计思路、设计水准以及设计人员的经验都会对设计成本造成较大的影响。一般而言，设计风格越保守，建设成本越高。正因为此，在设计阶段引入成本核算、成本控制制度对控制最终成本有着积极意义，而且还可以让设计过程更加规范化，使得最终设计结果更合理。设计阶段的成本控制是一项较为新颖的工作，设计控制的具体方法仍然需要进行讨论才能制定出一套明确的设计规范[3]。设计规范需要包含以下内容：①设计图纸的审核程序；②对设计团队的具体奖惩机制；③限额设计标准。限额设计标准是最新的设计成本控制管理理念，其可以有效地降低设计项目时的成本预估。

2.3 电力工程土建项目施工阶段成本管理

2.3.1 合同管理

合同管理是确保决策阶段和设计阶段的成本管理能够得到落实的必要方法。施工合同是施工双方结算工程款、对施工内容进行核算的法律依据，一份施工合同应明确划分施工双方的权责界限。施工合同需要保证资料齐全、用词准确不含糊其辞，确保合同的严格性、精确性、合法性。

2.3.2 材料管理

电力土建项目的主要成本分为人力成本和材料成本，而主要的成本控制工作要放在材料管理上。由于施工材料成本占据着工程成本的很大一部分，因此，通过加强材料管理的方法对材料成本进行控制有着重要的意义。根据施工时间顺序，材料管理分为以下步骤：①在工程施工初始，各施工部门提交材料使用计划，材料部门以该计划为标准做初始材料准备依据；在工程施工期间，根据施工计划的变更，各施工部门对供料计划进行调整，材料部门以调整计划作为材料冗余准备。钢筋工、木工、电工等加工部门要提出加工计划，根据施工计划和施工进度作为材料部门向现场运输原材料的计算依据，并按月对材料的使用情况进行核算，同时对下月材料使用计划进行调整，不断改进材料供应情况；②材料验收，为了保证材料的质量，避免贪污、腐败等现象的发生，我们需要对所有进场的材料进行数量、质量的核对。入场时检查送料凭证、产品质量合格证书等文件，并将该类文件归档保存。验收工作要按照相关质检规范严格进行，检查内容包括材料种类、生产厂商、规格、质量、数量等，并将检查文件与台账共同保存起来。不合格材料不能简单拒收，还应记录不合格原因，并留样本；③材料保存管理。所有进入仓库的材料均要有完整的进出记录，施工现场的临时材料放置地点要和施工平面图相符，要做好防雨、防火、防盗工作。现场材料的放置要做到以下要求：放置位置正确、保管措施得当；④材料领取和发放要按照领料单为凭据，领料单的额度以材料计划为准，对于超额领用的材料，要办理相应的手续，材料领取也要填写超额领料单，注明原因；⑤现场材料管理人员要核查材料使用情况，定期核查内容要包括用料是否合理、配比是否严谨、领料发料手续是否执行、谁使用谁清理规则是否严格遵守、材料使用情况是否记录到位。以及对现场材料放置点进行检查，材料保管措施是否得当，防火、防水措施是否到位等。

2.3.3 量差管理控制成本

量差管理控制成本的方法可以分成三个步骤：①量差材料管理，这一步骤应用在材料使用控制上，它从节约材料使用、降低物耗着手，控制材料的消耗。具体措施包括限额领料。领料的额度要根据施工所需固定额度或者优化后计算出的材料消耗数量为依据。通过限额领取材料的方法，我们能够让材料的使用更加合理，减少对材料的浪费。经过实际工作的应用，我们发现量差管理材料使得材料的实际消耗量低于预期材料消耗量；②量差考核，对各施工班组、各施工环节的物耗进行考核，选出物耗最低的班组进行奖励，对于物耗明显超出正常范围的班组进行惩罚；③量差核算，通过领料单、使用材料总量计算材料不正常消耗量。

2.4 结算成本计算

结算时，施工双方要共同做好成本结算工作，及时整理好成本有关资料并归档封存。再结算时做好项目成本核算时十分有必要的。对施工方来说，核算好成本有利于下次招标时给出合理的报价，对项目主管方来说，核算好成本可以为成本决策和拨款提供信息。无论是电力企业还是施工部门，都需要重视结算时的成本核算工作，以便于更精确的成本控制。

3 结语

总之，对电力土建项目的成本进行控制不仅能够提高土建项目的经济效益，由于对管理的加强，其还能起到提高工程质量的作用。正因为此，我们要充分认识到成本管理的重要性，对其实际效益有一个深入的了解，将成本管理深入到电力工程的土建项目中去。