长治市山洪灾害防治项目建设与运行管理

韩春

（长治市水利发展中心，山西 长治 046011）

1 项目概况

通过2010-2019年项目实施，长治市已建设完成1个市级的山洪灾害监测预警信息管理系统、12个县（市、区）的山洪灾害监测预警平台，187 个自动雨量站、37 个自动水位站、38 处视频监控，县级平台延伸到乡镇103 处，构建成了山洪灾害防治技术体系，实现了防汛抗旱指挥系统网络互联互通和监测预警信息的实时共享。

同时建成了1 100个无线预警广播站点、1 710个简易雨量站、53个简易水位站、发放手摇报警器1 263个、发放锣鼓号口哨1 991套，给156个乡镇按照省厅要求配备了应急救援工具。

完成群测群防县级预案12本，乡级预案187本，村级预案1348 本，企事业单位预案156 本，举办大型山洪灾害防治宣传活动249次，印制及悬挂可长期保留的宣传标语2 650条，制作警示牌4 087个，制作宣传栏2 741个，发放山洪灾害防治宣传挂图57 400 幅，发放山洪灾害防治宣传手册11.83 万册，发放并填写明白卡13.40万张、并全部造册建档，完成培训451场共计6 330人次，举办各种演练984场。

完成12 个县市区、357 个小流域、702 个危险区、3 287 个行政村、3 290个自然村、637个企事业单位、1 047个涉水工程的山洪灾害调查，测量涉水工程断面737个。基本完成全市山洪灾害调查评价任务，逐步达到“九个一”的建设标准。

2 项目存在问题

第一，前期建设的自动雨量站，投入运行以来已超过使用年限，设备老化及损坏严重，需进一步更新和升级改造。第二，个别简易雨量计报警器电池腐蚀损坏，不能使用。第三，部分监测站点存在信号不稳定，不能及时传回数据。第四，运行维护管理人员素质差，系统运行维护技术要求高，涉及知识面广，现有人员运行维护技术难以掌握。第五，缺少运行维护管理经费，系统建成后，每县每年运行管理维护经费一般在10万元左右，目前由于各县财政困难，经费难以落实，维护管理工作陷于被动。

3 山洪灾害防治项目建设必要性

山洪灾害危害性大，直接对人民群众生命、财产造成重大的损失。目前，长治市山洪灾害防治的任务依然艰巨，而且山洪灾害防治不可能一蹴而就，是一项长期而艰巨的任务，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列部署，扎实做好防汛工作，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

4 山洪灾害防治项目建设目标和主要任务

4.1 目标

建设完成监测预警与群测群防有机结合的监测预警体系，有效减少山洪灾害人员伤亡和财产损失，保障长治市经济社会协调发展。

4.2 范围

以12个县市区、357个小流域、152个乡镇受山洪威胁的点为建设对象，以前期建设为基础，进一步完善县级监测预警系统和群测群防体系建设。

4.3 主要任务

此次山洪灾害项目建设以非工程措施为主，主要任务是：完善防御预案、强化群测群防体系、维修建设监测预警系统、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等。

5 山洪灾害防治2020年度项目建设

5.1 群测群防体系建设

山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作负责制，完善县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系。继续强化群测群防体系、完善防御预案，加强警示宣传，强化培训、演练；提质升级自动监测站点，搞好县级监测预警平台维护；补充完善预警设施设备及应急救援工具，优化简易雨量站点。

5.2 自动监测站点更新改造

对自动雨量站设备进行升级改造，确保设备运行稳定，数据传输准确。

5.3 县级监测预警平台完善

对县级平台视频会议音频系统进行升级改造，更新UPS电源、服务器和照明设备。

5.4 预警设施设备补充

对极高危险区、高危险区预警设施设备进行升级改造，提高设备质量和应用时效，增强可靠性和保障能力。

6 山洪灾害防治项目运行管理

6.1 建设管理

各县区严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构，以确保项目实施的组织能力，提高建设管理水平。

6.1.1 管理机构长治市各县区水利局各司其职，管理本行政区的山洪灾害项目建设与维护，并协调处理有关问题。

6.1.2 项目管理

按照政府采购有关规定，各县区组织开展项目建设，确保项目质量和建设进度。按照项目建设管理、资金管理有关办法和规定，加强项目建设管理。工程建设严格执行工程招投标制和项目合同管理制。

6.1.3 实施计划

2020年山洪灾害防治项目将充分考虑各地的实际需求和积极性，制定实施计划，按照项目内容分步开展各项建设内容的实施工作。长治市2020年山洪灾害防治项目实施期拟定为6个月，按照省水利厅要求的时间节点全部完成任务。

6.1.4 验收及移交

明确管理主体，山洪灾害防治建设项目完工后要及时竣工验收，并做好相关移交工作，做好山洪灾害防治建设项目后续的管护工作，以保证其能充分发挥效益。

6.2 运行管理

6.2.1 管理机构

各县区的山洪灾害监测预警系统由各县区水利局负责运行管理，乡、村负责人为乡、村管理责任人。通过落实运行管理制度、经费、人员，确保系统正常运行，发挥最大效益。

6.2.2 管理制度

各运行管理单位建立行之有效的运行管理制度，制定应急预案，落实岗位责任制，明确人员分工，积极做好技术管理人员培训、考核工作，确保山洪灾害防治建设项目正常、安全、高效运行。

为避免“重建轻管”和“重建轻养”，建设单位要强化山洪灾害防治项目的后期运行管理，建立山洪灾害防治项目长效运行管理机制。

6.3 管理保障措施

各县区水利局统筹负责各辖区内的监测预警设备的更新改造，重点对一期、二期项目的设备进行升级更新，同时兼顾后期项目设备的维护。各县区水利局负责群测群防体系建设任务，并对设备更新改造施工过程进行全方位的监督和管理，确保工程保质保量，按期完成，确保在2020年汛前完成建设任务并投入运行。

7 结语

山洪灾害防治项目是纯公益性项目，其效益主要是保障长治市群众生命安全，最大限度减少人员伤亡，但山洪灾害防治区大多属老、少、边、贫地区，当地经济条件普遍较差，省、地市级政府要积极落实运行维护经费，水利部、财政部将出台相关政策引导、督促地方强化运行维护管理，形成良性的运行管理机制，确保正常运行和长期发挥效益。

2020 年长治市山洪灾害防治项目实施后，非工程措施和工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系将更趋完善，社会、经济和环境效益将会明显提升，对于支撑当地社会经济可持续发展，全面建成小康社会具有重要作用和现实意义。