环保管家服务模式的分析与探讨

郑鹏

（安徽万维环保科技咨询有限公司，安徽合肥 233000）

1 引言

自2015 年起，国内部分省市区就已陆续出现鼓励企业委托“环保管家”提供专业服务的尝试。广西壮族自治区人民政府办公厅于2016 年1 月就发布了《环境污染第三方治理实施细则》，以鼓励推行环境污染第三方治理的“环保管家”做法。

2016 年4 月15 日，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出了“环保管家”的概念，要求“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。

自《意见》出台后，环保管家得到更迅速的发展，各地政府相关部门纷纷响应号召，积极引导和促进环保管家服务工作的开展，并制定相关政策进行引导，对环保管家服务的规范化和标准化建设进行探索［1］。在政府部门推进环保管家发展的同时，民间关于环保管家的交流也在积极跟进，行业组织举办的相关交流会、研讨会层出不穷。

实际工作中，一些企业积极与高校合作，展开专业的人才培养和技术创新。一些企业利用互联网技术与环保管家理念相结合创办环保管家网、环保管家协作平台、环保管家服务平台等互联网服务平台和交流平台，以便潜在客户可以根据自身的需求从网站上直接定制服务，并可以通过平台与环保管家人员进行交流咨询，实现了供与需的直接互动。

“环保管家”概念的提出是对环境服务业的升华，可为服务对象提供一站式环保综合服务，是能够量身定制解决方案，且对症全过程重点难点问题的长效机制。其涵盖了项目立项、选址、环评、监理、技术咨询、政策解读、决策指导以及风险管控等一系列内容。无论是从企业个体，还是从工业园区乃至政府部门的环境管理角度出发，环保管家都是能充分发挥专业人士作用的服务方案。

2 环保管家工作开展中遇到的问题分析

目前，环保管家服务模式主要包括以环保“体检”、风险隐患排查、项目咨询为主的专家咨询模式；涵盖环评、环境监理、排污许可申报、竣工环保验收、自行监测、治污设备委托运营等传统服务内容的定制模块化服务模式；为相关部门执法检查提供技术支持，协助园区建立“一企一档”的环保数据库，开展环保相关技术培训的技术协助模式等多种服务模式，其服务内容、形式灵活多变，呈现出百花齐放的局面。“环保管家”概念虽提出不久，但究其根本，仍是环境服务业的一种综合服务模式，其优势在于其综合性，但也保留了原传统服务存在的问题。

2.1 行业管理不规范，市场行为缺乏道德约束

目前，环保管家仍是以技术咨询为主要工作内容的环境服务业，是典型的政策推动产业，与环保政策息息相关。虽然我国大体上已完成了环境相关法律法规的框架，但对于环境服务业，始终缺乏专门规范其发展的法规或引导性文件。对于近年来新兴的环保管家，更是自此概念提出至今，仍无相关的规范性文件出台，相关的行业组织虽竞相组织培训、研讨，但指导意义如何，有待深入考察和分析［2］。

因此，在行业秩序缺乏规范管理的背景下，随着相关领域资质门槛的陆续取消，环保管家行业由市场行为主导一切的乱象已初见端倪。在缺乏考核标准和行为规范的情况下，服务需求方不能明确自己的需求和预期目标，服务供应方又缺乏考核标准和道德约束，价格往往成为决定供求关系的重要因素，低价中标成为大势所趋。服务供应方为了抢占市场，追求业绩，在压低报价中标之后，必定压缩其运营成本，减少人员投入，进而导致服务质量难以达到服务需求方的预期，甚至弄虚作假、违约失信等现象也屡见不鲜。

由于服务供应方缺乏行业管理规范和道德约束，环保管家服务又多为服务期限3 年以下的短期服务合同，服务需求方尤其是排污企业鲜有将自身生产情况、污染治理设施实际运行参数、实际排污情况等基础资料向服务供应方和盘托出的。一个排污企业的环保管家尚且只是流于形式，工业园区乃至行政区域的环保管家服务机构，在有限的成本投入和专业人才稀缺的情况下，其能起到多大的推动作用可想而知。因此，如不及时出台相应指导政策，明确行业监管制度，任由环保管家为代表的环境服务业无序发展，长此以往，劣币驱逐良币，一旦形成恶性循环，环保管家或将沦为劳务外包、分担环境管理风险的环保临时工，其存在意义将受到质疑，导致社会认可度降低，进而可能重蹈“环境监理”等环境服务虎头蛇尾问题的覆辙。

2.2 服务需求方环保意识仍需提高

近年来，在“绿水青山就是金山银山”发展理念的指导下，国家把环境保护摆在极为重要的战略位置，全民的环保意识逐步加强，全社会逐渐形成了保护环境的积极氛围，同时对于打击环境违法违规行为也保持了高压态势。与此同时，各企事业单位也认识到环境保护工作的高压态势，纷纷提高了自身的环保要求，部分企业更是与时俱进，积极尝试引入环保管家这一服务模式，以期提高自身环境管理水平。但多数企业引入环保管家是将原有的咨询服务打包，辅以日常的环境风险排查。而企业污染物实际产生及排放情况、污染治理设施的运行参数等基础数据仍视为机密，很少会向环保管家透露，多数企业仍抱着风险外包的侥幸心理，将劳务性工作外包给环保临时工，环保管家名不符实。

2.3 服务机构综合能力亟待提高

环保管家作为综合性的环境服务，其对服务机构的综合能力有较高的要求。而由于历史原因，我国环保行业细分为咨询服务、环境监测、治理工程、在线设备等多个领域，长久以来，鲜有具备跨领域的综合机构出现。近年来，随着资质门槛的逐渐取消，各领域中的佼佼者逐渐开始跨领域发展，但多数服务机构仍属于中小企业。

根据广西壮族自治区环境保护产业协会发布的《广西壮族自治区环境服务业财务统计调查报告（2017 年度）》，在2017 年广西环境服务业217 家企业中，82 家企业营业利润率小于或等于0，约占企业总数的37.79%；76 家企业营业利润率大于0 小于10%，盈利水平一般，约占企业总数的35.02%；29 家企业营业利润率在10%～20%之间，盈利处于中等水平，约占企业总数的13.36%；仅有30 家企业营业利润率超过20%，盈利水平较好，约占企业总数的13.82%。与企业平均营业利润率对比，仅有86 家企业营业利润率超过6.65%，占企业总数的39.63%，环境服务业总体盈利水平不高［3］。

而环境服务机构多为民营企业，往往难以获得政府资金支持，另一方面，受我国目前的经济政策影响，中小企业也难以通过发行股票和债券等形式进行融资，再加上环境服务项目专业性强、投资周期长、效益回报慢等因素，难以获得银行的贷款支持，民间投资更是避之不及，使环保管家这类环境服务业的发展受到了很大的限制。

综上所述，在行业总体盈利能力不高，又缺乏资金支持的环境下，服务机构的自主开发能力难以提升，科研技术投入不足，加之科研投入回收周期长，知识产权保护意识不强，企业创新意愿和力度普遍不强，进而导致行业专业化不足、同质化现象严重，已严重阻碍了环保管家的持续健康发展。

3 建议

3.1 充分发挥行政主管部门、行业组织的导向作用

环保产业受政策导向影响大，建议行政主管部门通过完善环保相关的法律体系，强化政策的引导，明确行业发展方向。在给予其有力支持的同时，健全监管机制，明确行业组织的监督管理责任，强化其对服务机构的考核评估力度，明确服务机构违约、失信的处罚措施，建立信用评估体系并通过权威渠道公开发布相关信息，以规范市场环境，维护市场的良性竞争氛围。

此外，还可通过绿色信贷、税收优惠等激励措施鼓励环境服务业的发展，通过激励政策鼓励企业、个人自主创新，注重知识产权的保护，以期能不断诞生拥有自主知识产权的核心环保技术，促进行业可持续发展。

3.2 提高全民的环境保护意识

政府的导向和公众的环境保护意识是环保产业发展的动力。虽然目前我国公民的环境保护意识普遍提高，但对环境保护的认识还有待提升，这也是部分企业领导高喊环保口号，而基层工作人员却只为应付检查的根本原因。只有当全民的环保意识得到真正提高，企业才会彻底完成环保工作由被动地应付检查变为主动地提升环境管理水平，才会为相关环境服务业的正常发展提供坚实基础。

4 结语

环保管家服务方兴未艾，政府主管部门应积极发挥其政策导向作用，通过法律、行政、经济等手段引导其健康发展，从而使我国的环境服务业进入良性循环、稳步发展的轨道。