水利工程建设安全生产中存在的问题及对策研究

冯贺华

(铁岭市昌图县水利事务服务中心，辽宁 铁岭 112509)

水利工程建设是将山林田湖草融为一体促进经济社会协调发展的重要举措，也是贯彻落实生态文明建设、推动小康社会建设和确保流域防洪安全的必然要求。安全生产是实现经济发展、社会稳定的重要保障及必然要求，也是创建和谐社会的根本条件。水利工程建设存在许多安全生产问题，其面临的作业条件较差且施工环境极为复杂，能否有效解决好安全生产问题对于水利工程建设非常重要。

1 水利工程建设安全生产存在的问题

遵循“综合治理、预防为主、安全第一”的原则，水利工程建设各相关单位贯彻落实有关政策和法律法规，在认识和思想上对安全生产均有了较大的提高，通过加强安全生产取得了显著成效，基本上能够维持稳定的安全生产形势。然而，社会安全发展需要、国家要求与水利建设单位安全生产管理水平仍具有较大差距[1]。水利工程安全管理涉及施工、监理、建审、设计、规划等环节，通过对相关资料和工程实践的总结分析，深入探讨安全生产现存的问题。

1.1 报告审查、审批不够严格

在审查、审批水利项目前期报告时，行政主管部门大多侧重于投资成本、施工进度、工艺技术等内容，往往注重完工后的安全运行评价，而对安全投入、费用预算等保证建设期具体实施过程中安全管理工作的考虑较少，安全生产不够具体，费用投入形同虚设。

在项目前期勘察规划时，设计单位有时减少勘察数量、范围和项目以节省资金投入，导致无法真实客观的反映工程实际情况。在项目报告编制过程中，设计单位多利用相近套用、以点带面的笼统方式进行评价，其适用性与针对性较差，从而使得设计文件在后期施工阶段出现方案更改、设计变更等。此外，设计文件中提供的需要注重的应急处置预案、安全技术措施、预测方案等较少，甚至根本没有设计。虽然有的报告体现了安全生产内容，但安全生产实际需要与编制内容存在较大差距，也未严格按照设计规范编制安全生产的有关内容，未足够的重视安全生产对项目设计的作用[2]。在审查、审批水利项目报告时，对安全生产内容是否符合实际需要缺少论证，而仅作为篇章的必须内容存在，审查、审批时没有将其作为重点。对于安全生产投入费用大中型项目报告会专列，而小型项目只是简要说明相关费用，对安全生产投入并未给予明确，即使存在安全费用也是可以忽略不计的，在工程施工过程中安全生产投入与管理就显得可有可无。同时，由于未能科学、全面的设计安全生产方案，使得安全生产问题普遍存在于工程建设过程[3]。

1.2 无法保障安全生产费用需求

招投标过程中仍然存在不规范竞争行为，以压减应有的安全投入来保证低价中标的情况屡禁不止，这就导致现实的安全生产与计划投入资金相差较大。此外，为了能够中标还存在投标文件对安全生产专项费用有列入，而在施工过程中未实际投入的现象，这导致施工过程中劳动安全防护和安全设施不到位的情况，为安全事故埋下隐患。此外，水利工程施工中仍存在转包、分包行为，挂靠、转包、分包队伍对中标时本来就不多的安全生产费用层层压减，以获取更大的利润，因安全防护不到位、安全生产措施不全等极大的增加了工程安全风险。

1.3 安全生产责任制的监管缺失

考虑到水利工程施工有交叉有分散、技术复杂、规模较大的实际情况，这显著增大了其安全管理。工程建设涉及施工、监理、设代、业主等多个安全责任主体，具体实施时易出现诸多不落实安全生产责任的问题，如对于工程挂靠、转包、分包等行为业主监管不严，只包不管、以包代管的现象普遍存在，无法落实到位主体监管责任；此外，业主具有依赖于监理负责安全生产监管的思想。然而具体落实过程中，监理比较侧重于质量、工期和施工过程的管理，对安全措施、技术方案的可行性和科学性重视不足。设代部门对安全措施与设施防护是否到位、施工安全技术生产费用是否投入等做不到对照检查，对工程安全大多以勘察设计的视角考虑。通过检查发现，很多施工单位执行标准规范和安全法规意识差，工程现场人员机构不到位且安全生产制度流于形式。编制的各种安全培训、施工技术、责任书等资料不全，施工过程中普遍存在“三违”现象。对治理不彻底或不治理重大隐患的责任人和单位的处罚力度不够，安全监理未引起监理单位的重视，建设单位对安全管理建管的主体作用未能完全发挥，对于安全生产监管责任部门缺乏有效手段且监管职责界定模糊，监督、协调和指导不够[4]。同时，施工单位和建设单位也存在监管水平不高、业务技术能力差、人员配备不足等问题。

1.4 安全教育培训不到位

安全文化体现了全体员工和一个单位共有的行为特征、态度和意识，这也是“生命至上、安全第一”的价值体现。关于安全生产现有的法律法规要求严格，但实际工程中安全教育、安全文化的落实以及安全文化的建设重视不足。为了企业形象很多时候虽建立了所谓的安全文化、设立一些标语、制定一些制度，这也只是文件形式上的安全文化，实际的安全教育、安全文化培养等做法和行为相差较大。贯彻落实安全文化的有效方法是安全教育培训，现实中往往没有真正落实“三级教育”、企业“三同时”原则。由于未落实安全教育，也就没有养成员工和管理者的安全习惯，“要我安全”的现象仍普遍存在于很多企业内，“三违”问题较为常见，员工及管理员的安全意识薄弱，对工程建设安全抱有侥幸心理。因此，亟待进一步加强教育培训，切实提升企业安全文化。

2 建立健全安全生产机制的对策

水利工程属于高危行业，建设过程中极易引发安全事故。从工程主体的角度，安全生产涉及施工、监理、涉及、勘察、建设等环节，为保证项目的顺利完工需参建各方共同努力。

2.1 严格审批审查流程

设计单位要结合具体的设计要求、工程规模及工程布置，认真的设计安全生产内容以及编制工程项目报告，从工程实际和规范要求的角度提出行之有效的安全生产方案，有机结合勘察报告提出的地质问题、工程布置、工程规模等合理设计安全生产要求。审查、审批部门对设计报告中的安全生产内容严格按照工程布置、工程规模及规范要求认真审查、审批，明确安全生产费用列支、提取等内容。切实提升审查、审批安全生产内容的重视程度，安全生产内容评审专家应具备一定的安全生产知识和水利工程专业知识，审查审批重点工程时要有安全评价师资格或注册安全工程师资格或安全生产管理资格证书或从事安全生产工作经验的人员参加。对没有结合实际、安全生产内容不完善或设计不全的项目报告要求补充、完善，确保项目报告满足安全生产实际要求。对有强制性规定要求的项目应开展专项安全生产评价，编制专项评价报告促进项目的安全实施[5]。

2.2 严控设计招投标环节

针对安全生产的有关内容要求前期招标文件要给予明确，在工程概预算编制时设计单位，应严格执行安全生产费率以及国家技术标准确定安全生产费用，并将其单列于工程造价内。在工程招投标中防止以降低安全生产费用低价中标，过度压缩工程投资，安全生产费用不纳入商务竞标，科学规范招投标行为，为施工单位安全投入和技术设备更新提供支撑。对于列入工程造价中的安全生产费用，施工单位在竞标过程中不得删减该项费用，对不投入使用而仅列入费用的单位要严厉处罚。建设单位要明确规定安全生产风险抵押金、提取费用、概算费用的使用管理，直接主动的参与安全生产管理且不得以合同有约定而不监督，监理单位充分发挥安全生产监督的作用。充分考虑安全生产相关规定签订专项合同，对安全审查领域中施工、监理、设计单位及负责人出现的问题采取行政或经济处罚，在条款中写入触及刑法的行为，让不履行安全生产标准和法律法规的负责人以及各参建单位认识到其所带来的不利影响。工程承包过程中要提高准入门槛，认真做好管理工作，杜绝不具备安全生产资质和生产条件的劳务队伍、施工单位从事施工活动，对违法挂靠、转包、分包等行为要严厉处罚。

2.3 强化安全生产意识

安全生产的灵魂与核心是安全生产责任制度，工程建设项目成立时要设立安全生产管理机构，明确相关管理人员和部门职责，责任制建立到施工、建立、设计单位及各主管部门的负责人。为便于监督、检查、指导各单位应报项目建设单位备案安全责任制，真正做到纵向到作业人员、工种、技术、各管理到负责人，横向到设备、岗位、班组、部门和各单位，并找准纵向、横向结合点生成系统完善的责任网络体系。保障工程能够安全实施的基本条件是构建安全生产责任体系。

建设单位要构建安全生产考核机制和绩效管理办法，从源头上加强监管以及加大惩罚、激励力度。对做的好的安全生产工作实行奖励，对存在安全隐患且整改不力的实行惩罚，尤其是要对发生事故的单位要严格落实“四不放过”原则，统一将施工、监理单位纳入重点考核对象。项目所在地安全生产监管部门、地方政府及水管部门要加大监督力度，严格落实安全生产和项目建设要求[6]。

2.4 落实安全教育培训

企业安全文化建设要强化“三同时”原则的落实以及员工安全习惯的养成，注重以人为中心的三级安全教育，使其自觉形成“我要安全”的思想意识。做好安全生产工作的前提和基础是安全文化入脑入心、安全生产教育培训，根据有关法律法规要求加强安全生产管理员、各参建主体单位负责人的继续教育和安全资格培训，通过培训使得监管人员及项目单位负责人掌握安全监管知识，学习培训时其他部门负责人也要参加。尤其是要加强特种工种岗位操作员、安全管理员和施工单位负责人的继续教育培训，在国家授权或批准的相关专业机构培训考核合格后上岗；每年工程技术人员及项目部内部管理员要开展一次岗位技能培训和安全培训，尤其是对新聘职工、离岗时间超过三个月的复岗人员施工单位必须实行三级教育，转岗人员需要接受二、三级教育；施工中采用新设备、新技术、新材料或新工艺时必须实行一次针对性安全培训，全面掌握规定要求且考核合格后方可实施。对安全生产要严格考核、认真培训，切勿随意而行。培训要做到双方签字确认、上岗前必须完成和人员不漏，做到真掌握、真培训；建立培训档案作为事故责任追究、考核奖惩、安全生产落实的依据，如果在行为上所有人员都能管控、思想上都高度重视，并且全面落实系统的、严格的培训教育，从业人员的素质和安全意识才能真正提高，全面实现水利工程安全生产目标。

3 结 语

水利建设部门和施工单位对安全生产管理已普遍得到认知，安全生产目标实现难度大、管理工作覆盖范围广，要全面实现安全生产亟需各方努力。水利事业的快速发展，对安全生产提出了越来越高的要求，项目建设的任意阶段均可能发生安全事故，仍需要进一步加强安全管理。准确暴恐安全生产的所有关节及各个要素，加强安全教学培训和安全文化建设，通过有效方法或手段培养、锻炼员工形成安全至上的信仰，在脑海中思想上形成“我要安全”的意识，促使在工作中所要求的安全行为变成所有水利工程建设参见者的自觉行为，可以有效降低事故发生的概率。建设各责任主体认真落实安全生产要求，领导对安全工作高度重视，由此方可实现水利工程建设的零事故目标。