把每一所学校都建成百姓期待的好学校——天津市集团化办学显成效

■本刊特约记者 魏 颖 彭未风 曲 彤

让每个孩子都能享受优质均衡的教育是每个家庭的期盼。为了实现这个目标，天津市教育系统积极组建教育集团，通过在学校管理、教育教学、教师队伍、办学资源等方面的深度融合、紧密共享，推动学校间优势互补和发展互促，实现区域教育的全面优质均衡发展，努力把每一所学校都建设成为百姓所期待的好学校。

和平区：

集团化办学凝心聚力 推动“双减”落地见效

2020年11月12日，和平区教育局在天津市中华职专举行小学教育集团授牌仪式，和平岳阳、和平万全、和平昆明三个教育集团正式挂牌成立。

为全面落实全国、天津市及和平区教育大会部署，主动适应“五个现代化天津”和世界级智慧中央活力区建设需求，构建“智慧教育 奠基未来”的教育体系，和平区决定进一步完善集团化办学模式，成立三个小学教育集团，充分发挥优质教育资源辐射引领作用，促进教育更加公平、更高质量发展，增强人民群众对教育的满意度和获得感，努力建设更高品质的均衡化教育强区，为和平区做“示范”、争“旗舰”、创“品质”提供软实力和硬支撑。

实践证明，集团化办学通过优质带动、资源共享、优势互补、携手共进，进一步促进了学校之间优质均衡发展。今年秋季学期是全面落实“双减”有关部署要求的第一个学期。“双减”对教师提出了更高的要求，三个教育集团充分发挥集团化办学优势，群策群力，互相学习，取长补短，努力将“双减”落到实处，切实解决学生的成长需求，解除家长的“教育焦虑”。

为全面落实“双减”工作部署，新学期伊始，和平岳阳教育集团各校以提高课堂教学质量为突破口，创新学校管理，加强教师队伍培训建设，以智慧优化教育教学策略，不断促进学生全面、健康成长，努力办好人民满意的教育。在“双减”政策背景下，减轻学生负担之本在于全面提高课堂教学质量。开学后，集团内各校围绕“双减”工作召开了专题部署会，加强组织学习，围绕如何优化作业设计、如何有效提升课堂教育教学质量，以及学生的学习方式将有哪些转变等系列问题进行研究，以研促思，以研助教。各校从树立质量第一的品质思维、建立严谨规范的管理体制、磨炼前瞻引领的管理团队、打造精研细磨的教研组织、培养领头效应的骨干教师、探索数据分析下的评价反馈等6个维度构建支撑架构，为提升教学品质提供最强保障。

在新学年到来之前，为进一步发挥集团化办学优势，不断丰富集团办学内涵，实现教育集团的高水平发展，和平万全教育集团开展了为期3天的全学科、全员暑期专题培训。万全小学、万全第二小学、哈密道小学、劝业场小学统一团队教学发展思路，聚焦“大单元教学”，从“大处”着眼，从“大处”着手，以每一个学科的教师团队为作战单位，发挥每个学校、每位教师的强项，携手优化课堂教学，实现“各美其美，和以共进”，不断激发学校的内在发展动力，推动教育均衡发展，有效地促使集团内各校各学科新的优质教育资源快速生成。

和平昆明教育集团内各校秉承“轻负高质 全面发展”的教学思想，结合各校实际，不断完善各具特色的高效教学体系和高效教学模式。“双减”工作的总体目标之一是使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，学生学习更好地回归校园。为此，和平昆明教育集团以“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”为目标，以建立集团教研新常态为抓手，健全集团校教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。从零周开始，集团内各校教师积极开展学科组教研活动，围绕“‘双减’后如何进一步提升课堂教学质量”“有效开展适应教育活动”“作业设计大家谈”等专题进行研讨和交流。

南开区：

推集团化办学新举措 建9个教育发展共同体

今年3月，南开区在原有学区片联盟、集团化办学、附中协作体、学区化办学等机制的基础上，探索紧密型共同体办学机制，将全区21所初中学校调整建成4个教育发展共同体，将全区35所小学调整建成5个教育发展共同体，以进一步扩大区域优质教育资源覆盖面，构建高品质教育体系。共同体学校在合作过程中共担品牌责任、共建品牌内核、共享品牌效应。

据介绍，此次南开区的义务教育学校发展共同体建设以“优质、均衡、共享、发展”为导向，以创新办学体制和管理机制为途径，以促进区域内义务教育持续优质均衡发展为目标，进一步促进教育公平，提升教育品质，努力办好百姓家门口的每一所学校，让每个学生都能公平享受南开新优质教育。

结合各学校教育发展水平和实际情况，南开区将全区21所初中学校调整建成4个教育发展共同体，将全区35所小学调整建成5个教育发展共同体。每个共同体设立1所领衔学校，其他学校为成员学校。领衔学校负责规划和统筹共同体内的各项工作，与各成员学校签订协议，明确各自职责、运行机制、工作目标和工作任务。

南开区教育局相关负责人表示，南开区坚持统筹协调、统一管理，加大教育发展共同体干部教育、培训、交流等力度，积极打造共同体干部成长基地，做好年轻干部培养储备，鼓励引导有发展潜力的年轻干部在共同体内进行多岗位历练，加大递进培养力度。按照干部管理权限，在教育发展共同体内探索建立干部常态化交流机制。以教育发展共同体为载体，促进教师资源的科学配置和有序流动。同时，以教育发展共同体为单位，促进校际之间教师的合理流动。在领衔学校的带领下，定期研究和分析共同体内各校教师资源实际状况，搭建师资调剂交流平台，针对某个学科或岗位的实际需求进行科学调剂，优化教师资源配置，推进义务教育均衡发展。加大共同体内部校际合作，开展多种形式的教学活动和专题研究，不断推进区域内共享教师优质资源。

为进一步提升各共同体的发展质量和发展水平，南开区教育局为每个共同体配备市级知名专家团队，采取多种形式对各共同体的前期规划、中期推动及后期考评进行指导评估。

同时，领衔学校与成员学校通过围绕校长办学思想、校园文化建设、学校课程建设、课堂教学改革、教育评价改革等内容的全方位研讨及培养培训骨干教师等多种途径，以文化培育和精神共融为着眼点，激发学校发展的内驱力；以常规管理为抓手，不断提高教育教学管理效能；以课例研讨为载体，深入开展聚焦课堂教学质量主题活动；以师德师风建设为重点，有效推进教师专业发展；以深化教育评价改革为导向，全面提高教育治理水平。

据了解，南开区此次教育新变化的目标是以各校为基点，以合作为方式，以改革为中心，以发展为愿景，充分挖掘优质教育资源，互助合作，着力解决教育发展过程中的难题，整体提升各共同体学校的内涵发展、高品质发展。到2022年，全区义务教育学校优质教育资源辐射引领的新机制将基本形成，内涵建设进一步深化，校际合作与交流进一步深入，将成立一批“理念先进、跨校突破、区内互通、资源共享、体制创新”的教育发展共同体，基本形成义务教育校际优质、均衡、可持续发展的新态势。

红桥区：

集团化办学圆百姓期待 优质均衡促教育质量提升

2020年9月29日，红桥区教育局召开教育集团成立大会，红桥区实验小学教育集团和天津师范学校附属小学教育集团正式成立。红桥区实验小学教育集团由实验小学、第二实验小学和求真小学构成。天津师范学校附属小学教育集团由天津师范学校附属小学、天津师范学校和苑附属小学和天津市雷锋小学构成。教育集团是以“1+X”的方式组建的学校发展共同体，采取“龙头校统筹管理、成员校相对独立、教育资源共享互促”的办学模式。确立了集团龙头校校长为总校长，负责集团以及集团内成员校的整体规划，并形成相应的执行系统；各成员校为独立法人单位，校长为执行校长。两个教育集团内部均实行管理共商、文化共建、资源共享、价值共融的发展原则，坚持平等、合作、诚信、创新，兼顾集团内各成员校共同意愿，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价等方面实现优质教育资源的共享，达成各成员校发展的共赢。

2021年3月30日，红桥区中小教育集团成立大会在天津市第五中学举行。红桥区教育系统在上面两个教育集团基础上，继续发挥“1+X”办学模式优势，又成立一个小学办学集团——文昌教育集团，以及第三中学、第五中学和民族中学三个中小纵向一体化办学集团。

文昌教育集团包括：文昌宫民族小学、中心小学、西站小学；第三中学教育集团包括：第三中学、桃花园小学、清源道小学；第五中学教育集团包括：第五中学、红桥小学、洪湖里小学；民族中学教育集团包括：民族中学、跃进里小学、邵公庄小学。至此，红桥区已成立6个教育集团，其中包括3个小学教育集团和3个中小纵向一体化教育集团。

红桥区教育局相关负责人介绍说，“教育兴区”作为红桥区“十四五”规划的重要内容，对红桥教育的发展提出了更高要求。集团化办学是根据红桥区教育目前所处的发展阶段，面向未来发展趋势，走优质均衡发展道路做出的顶层设计。红桥教育要通过此次高层次、多形式的集团化办学改革，努力打造一批高品质、有特色、有影响力的品牌学校，扩大区域优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益，将“教育兴区”和“土地强区”“生态立区”有机结合，更好地服务区域与整体社会发展需要。

不久前，天津师范学校附属小学教育集团举行了“躬身力行担使命 携手奋进踏征程”纪念中国共产党成立100周年教育教学展示活动。1年来，该教育集团把培养和造就教育情怀深厚、专业基础扎实、勇于创新教学和具有终身学习发展能力的高素质教师队伍作为撬动集团教师队伍专业发展的支点，让“高级教师智享工作坊”和“青年研修班”成为促进教育集团教师队伍专业发展的双翼，持续加强教师队伍的集群发展。

教育集团的成立全面开启了红桥区探索创新集团化办学的新模式。各教育集团合理统筹规划，不断完善机制，通过中小学之间的有效沟通与交流，充分挖掘各校自身优势，对优秀传统文化、校本课程、综合实践活动等优质资源进行精心梳理，根据各学段学生的年龄特点，进一步深化教育合作，由点及面，逐步推进教育集团一体化建设，为集团化办学提质增效。

北辰区：

成立3个教育集团 推动教育优质均衡发展

2019年，北辰区教育局成立以华辰学校、普育学校、实验小学为龙头的华辰教育集团、普育教育集团和实验教育集团。3个教育集团成立后，以龙头校为总校，同新建小区配套学校建立共同体，其他学校为分校区。此外，各教育集团内，除龙头校外还选择2至3所边远校、薄弱校加入。在集团内各成员校之间建立管理互通、师资互派、研训联动、质量同进、文化共建、考核同步的紧密型协作关系。通过集团化办学模式，推动北辰区义务教育优质均衡发展。

北辰区组建以华辰学校、普育学校、实验小学为龙头的华辰教育集团、普育教育集团和实验教育集团，采取两种形式推进集团化办学。一种办学模式是以学校共同体的形式共同办学，华辰学校、普育学校、实验小学同新建小区配套学校建立共同体，以龙头校为总校，其他学校为分校区，各分校区有独立法人，有干部职数、教师编制和生均公用经费。人、财、物由龙头校管理。以“一套班子、多个校区、统一管理、资源共享、捆绑考核”的运行模式，实现“五统一”，即：人事统一、经费管理统一、制度建设统一、教学管理统一、评估考核统一。另一种办学模式则是以学校联盟形式共同办学。以龙头校牵头，选择2—3所边远校、薄弱校，龙头校为集团总校，其他学校为成员校，保留原有校名，加挂集团校成员学校校牌。各学校法人不变，人、财、物保持相对独立。由龙头校组织，在集团内各成员校之间建立管理互通、师资互派、研训联动、质量同进、文化共建、考核同步的紧密型协作关系。河北工业大学附属小学、霍庄中学、大张庄中学成为首批加入集团的学校。

教育集团成立后，采取多项举措推动成员校教育质量的整体提升。在优质课程资源共享方面，以高质量实施国家课程为基础，聚集集团内各成员校以及社区等单位的课程资源，建设具有集团特点和地域特色的优质课程开发、共享、配送机制，丰富学生学习经历，培养学生基础素养。同时，加强信息技术与学科融合，发挥信息平台在校际课程资源共享、教育教学研究、质量监控和素质评价等方面的作用，拓展教师教学、学生学习时空，关注差异，尊重选择，优化教学环境。

按照“总量不变、结构合理、促进均衡、盘活优化”的原则，探索建立“骨干教师流动蓄水池”，盘活集团内骨干教师资源。通过骨干教师柔性流动、学科基地建设、联校教研开展、特需教师配送等形式，鼓励骨干教师由优质校流向一般校。建立优秀教师引领下的教研一体化的集团培训制度，促进教师队伍的专业发展。绩效考核、职称评聘、评先评优应向在集团内流动的骨干教师倾斜。对流动中作出突出成绩的骨干教师加大宣传力度，使骨干教师的柔性流动成为新常态。逐步建立完善集团管理的系统评价机制和激励机制，将集团整体考核机制纳入学校千分考核和校长绩效考核。

北辰区教育局负责人表示，集团化办学是区委、区政府推动义务教育优质均衡发展的重要举措。除了此前完成的3个教育集团建设外，今年还将有3—5所学校办成分校、联盟校或共同体学校，进一步促进区内师资力量、办学质量双量提升，实现集群优质发展。

专家观点：

集团化办学促进区域教育优质均衡发展

针对本市各区在集团化办学中的探索、实践及取得的成效，本刊专访了天津市教育科学研究院教授肖庆顺。他认为：集团化办学是促进基础教育优质均衡发展的重要途径，可以有效缓解人民群众不断增长的教育需求与优质教育资源供给不足之间的矛盾，提升集团内各校的办学质量，从而整体提升区域教育质量，实现教育的高质量发展。天津市各区在推进集团化办学中，根据本区教育发展实际，探索不同的形式和路径，促进了区域教育质量的整体提升。本期选取的和平区、南开区、红桥区和北辰区四个区的实践探索，是天津市教育系统推进集团化办学的缩影，既反映出集团化办学的共同特点，又体现出不同区域的实践特性。

一是注重顶层设计，整体推进。集团化办学的主体是集团内的母体校和各成员学校，但集团化办学作为一项系统性很强的工程，教育行政部门需要在政策保障、组织架构等关涉集团化办学的重要方面进行顶层设计和整体推进，制度上的顶层设计和政策上的系统配套是集团化办学的前提和保障。和平区等四个区在推进集团化办学过程中的实践也说明了顶层设计的重要性。这四个区都是在区委、区政府的领导下，由区教育局具体负责顶层设计和整体规划，包括成立几个集团、母体校是哪所学校、一个集团内包含几所成员校、成立什么形式的集团等。在区教育局的统一领导下，各个集团在办学中体现自己的特点。

二是注重资源共享，共同发展。集团化办学的主要目的在于发挥优质教育资源的辐射带动作用，以强校带弱校，实现共同发展、均衡发展。因此，共享发展是集团化办学的有效路径。一方面，母体校通过优质资源辐射带动其他学校发展；另一方面，集团内各成员校之间本身存在着发展的差异，也都有着自己的比较优势，可以实现资源的优势互补，这样就能实现双赢、多赢，促进优质均衡，实现共同发展。集团化办学绝不是稀释名校的优质教育资源。我们看到和平区通过教师共同教研、集团内教师全员共同培训，围绕“双减”政策提升教育教学质量实现教育资源共享；南开区通过围绕校长办学思想、校园文化建设、学校课程建设、课堂教学改革、教育评价改革等内容的全方位研讨及培养培训骨干教师等多种途径，实现资源共享；红桥区实行管理共商、文化共建、资源共享、价值共融的发展原则，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价等方面实现优质教育资源共享；北辰区建立管理互通、师资互派、研训联动、质量同进、文化共建、考核同步的紧密型协作关系，实现资源共享。

三是体现区域特点，差异发展。集团化办学体现的是学校之间的合作关系，由于区域教育和学校之间的具体情况不一样，所以集团化办学也存在不同的发展模式。天津市在推进集团化办学中，每个区从本区教育实际出发，在实践中探索出了不同的形式，体现了区域发展模式的差异。和平区发挥智慧教育优势，不断丰富集团办学内涵，实现教育集团的高水平发展；南开区则在原有的学区片联盟、集团化办学、附中协作体、学区化办学等机制的基础上，通过教育发展共同体，建设紧密型共同体办学机制；红桥区采取“龙头校统筹管理、成员校相对独立、教育资源共享互促”的办学模式；北辰区在实践中形成了以学校共同体形式共同办学和以学校联盟形式共同办学两种模式。“各美其美，美美与共”，这些不同的模式扩大了优质教育资源的引领辐射，必将促进区域教育的优质均衡发展。