长沙县农村饮水安全脱贫攻坚浅谈

朱 杰，李云晶

（长沙县水利局，湖南 长沙 410100）

1 基本情况

长沙县县域总面积1 756 km2，下辖13 个镇、5 个街道，行政村（社区）200 个，常住人口近109 万人。至2019 年12 月，全县共有建档立卡贫困户4 600 户13 195 人，边缘户128 户，非贫困户低保户、特困户6 505 户，重残户3 910 户。已摘帽省定贫困村12 个，100 人以上面上村（社区）45 个，2019 年完成脱贫计划148 人，剩余未脱贫159 户381 人，贫困发生率0.06%。

多年来，长沙县水利局认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的工作部署，坚持以精准度为标准，以满意度为追求，以可持续为方向，以脱贫攻坚各类问题整改为契机，聚焦贫困人口脱贫和成果巩固，扎实推进农村饮水安全精准脱贫攻坚工作。

2 脱贫攻坚措施

1）加强组织领导，层层压实责任；充实力量，合力攻坚。饮水安全是脱贫攻坚目标“两不愁、三保障”的重要内容，饮水安全问题不解决，贫困户就不能脱贫，2020 年是脱贫攻坚决胜年，工作量大，责任更大。县水利局始终将饮水安全精准扶贫工作作为重点工作来抓：一是加强领导、压实责任。全年局党组多次召开专题会议研究部署脱贫攻坚工作，成立了农村饮水安全扶贫工作领导小组办公室，由局长任组长，分管局长任副组长，主抓工作落实，将专项扶贫工作责任落实到人，形成责任层层落实，人人担子上肩的工作局面。二是充实力量、合力攻坚。建立健全联点工作制度，每个镇街都明确了饮水安全精准对接站（点）及联络人，进行常态化联点。

2）精准信息比对、逐户复核，确保数据与情况一致。一是核实基础数据。严格落实工作要求，充分用好县扶贫办基础数据平台、民政部门数据系统、县残联数据库，做好贫困人口、困难群众数据的核查，严防漏、错；通过数据比、群众讲、村级评、镇级查、县级核的方式，确保贫困对象信息真实准确。二是饮水安全排查和复核。长沙县共计组织6 次全面性排查，分别为2017年1 次，2018 年1 次，2019 年2 次、2020 年2 次，下派工作人员至各镇街、村全面对“四类”人员进行饮水现状调查、问题排查，每次排查均由帮扶责任人逐户上门，采取“望、闻、问、尝”的方法，精确掌握每一户贫困户的饮水安全现状及其对饮水问题的现实诉求；对排查发现的疑似饮水不安全问题均立即由村进行现场踏勘、镇级进行复核，确实存在问题的，县级现场制定方案，迅速采取措施，确保农村贫困人口饮水安全动态清零。

3）因地制宜定方案，帮扶措施在“精准”。饮水安全问题多种多样，存在基础不足、地质情况不同、环境污染、水量不足等导致饮水不安全的情况，给饮水安全扶贫工作带来了很多挑战。怎样解决？采用什么方式？长沙县水利局对全县饮水状况、地下水状况、自来水工程现状做了一次全面调查，根据县域实际情况制定了《长沙县贫困人口安全饮水扶贫专项工作实施方案》，通过“四个一批”措施精准实施扶贫，即全面核查科学界定甄别一批，农村自来水工程普及一批，新建水井解决一批，净化设备完善一批。一是对符合自来水入户条件的贫困户，由长沙县洁源水业、榔梨水厂、黄花水厂、星沙水厂实施管网入户工程。二是对于距离自来水管网较远，地下水存在浑浊、异味等，无法形成水源区域保护的贫困户，由县水利局统一采购一批家用净水器，由设备商负责安装到位，并提供3 年的易损件（滤芯）更换；至目前，累计完成家用净水器397 台/套，共计解决贫困户1 270 人。三是对于自备井水量不足或无水井的贫困户，在自愿的前提下，组织实施新建水井或水井加深工程，共计新建或加深34 口，帮扶建档立卡贫困户82 人；对季节性缺水情况，各镇、街道均按要求制定了干旱季节应急送水方案，并对存在季节性缺水的贫困户逐户登记，镇级、村级均配备送水车，贫困户家中均张贴送水联系人、送水电话，确保干旱季节贫困户饮水安全。四是通过“望、闻、问、尝”评价标准和水质检测核查甄别一批，共计完成地下水水质检测1 300 余户。

4）以贫困村为重点，全力推进贫困村自来水普及。在《长沙县农村饮水安全巩固提升“十三五”实施方案》中，2017—2020 年长沙县水利局实施农村自来水巩固提升工程31 个，其中扶贫项目6 个，覆盖全县12 个贫困村，对距离农村自来水主管较远的贫困村进行重点专项推进，分别安排了长沙县饮水安全专项扶贫（开慧镇开慧村、白沙村、福临镇影珠山村）和饮水安全专项扶贫（北山镇明月山村、青山铺镇天华村、安沙镇宋家桥村）两个自来水管网工程项目。如省级贫困村金江新村通过实施自来水入户工程，26 个村民小组全部拉通自来水管网，通组率达100%；2019 年底全部贫困户完成入户。“自来水接到每家每户后，拧开水龙头，清澈甘甜的自来水哗哗流出来，洗衣、做饭既干净又方便。原来在农村燃气热水器基本不能使用，现在自来水通水后，水压很好，一年四季都可以有热水了。”金江新村的贫困户熊运全喜笑颜开地说，“而且建档立卡贫困户安装还免安装费，每月减免水费6 t，真正让我们贫困户没有一点压力”。

为保证建档立卡贫困户的政策应享尽享，长沙县人民政府对建档立卡贫困户、低保户、五保户减免入户管网建设费1 500 元/户，并对每户每月减免6 t 水费。至目前，累计完成建档立卡贫困户、五保户、低保户自来水入户2 900 户，减免自来水入户安装费约400 万元，水费约110 万元，农村饮水安全保障水平得到有效提高，困难群众满意度持续提升。

3 问题探讨

1）数据变化大，部门信息统计标准不统一。民政部门的低保、五保均为动态调整，经民政部门认定即进行调整，但低保数据变化频率较高；残联按照申请情况办理，符合申报条件的，随时进行残疾等级评定并纳入数据库；精准扶贫数据库每半年调整一次。各部门数据更新时间不一致，统计数据的标准不一致，数据采集信息不一致，造成了数据变化大。首先，部门之间不同类型的基础数据信息和调整时间不一致，发生数据变动时反馈不及时，给农村饮水安全扶贫和其他专项扶贫带来很多困难；再者，系统数据标准不一致，给采用数据的部门信息比对、复核增加比较大的工作量和难度。

2）贫困人口居住分散，基础设施薄弱。贫困人口居住都比较分散且较偏远，大部分处于山上、山脚、冲里、田边或河边，交通、电力等基础设施条件差；但农村集中供水工程受道路设施、地理位置、供水规模、管道建设等情况影响较大。如何合理规划，让农村集中供水工程发挥最大效益，给集中供水工程规划和建设提出了新的挑战和任务。

3）思想意识发生改变，安全饮水宣传不足。随着社会的进步，环境生态也遭到一定程度的破坏。因水环境对人们的日常生活和身体健康有很大的影响，而人们的主观意识在各种道听途说、虚假宣传、产品推销的喧哗中潜移默化地发生了改变，对自己使用了十几年的水井开始产生怀疑，一味放弃自备井供水，要求接入自来水，没有满足愿望就全盘否定扶贫工作，给地方政府和部门带来压力。

4 对策探讨

1）部门协作，信息共享，提高工作效率。建立数据共享系统，综合扶贫、民政、残联数据要求，加强困难群众档案体系建设，为各部门扶贫指挥体系及时、准确提供家庭信息、贫困信息、帮扶信息，对脱贫攻坚逐步做到部门协作、配合调节、精细施策。通过信息共享和部门协作，可以实行“三个精准”，即精准定点、精准定策、精准实施，对建档立卡贫困户、五保户、低保户、重残户等困难群众实行全覆盖、动态管理，完善覆盖县、镇、村的“三级”应对体系，实现全社会、全部门联动，有效实施精准帮扶措施。

2）加强基础设施建设，结合高山移民、集中居住点建设，提高农村集中供水普及。

3）加强安全饮水标准宣传，提高环境保护意识。加大“饮水安全”宣传力度，广泛普及《农村饮水安全评价标准》以及水源保护知识。

5 结 语

在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神指引下，长沙县紧紧盯住县域建档立卡贫困户、低保户、特困户、重残户，加大饮水安全措施保障力度，全面夺取脱贫攻坚战的胜利，不断提升贫困群众的获得感和幸福感。通过精准帮扶、精准施策，至2020 年12 月，全县贫困人口全部完成脱贫，圆满实现全面小康社会目标任务。我们将继续推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接，按照乡村振兴的目标要求，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将脱贫攻坚举措调整为常规性社会保障措施，全面落实各项强农惠农富农政策，推动脱贫攻坚向乡村振兴稳妥转变。