高效节水灌溉项目及其工程效益分析

谢生亮

（嘉峪关市水务局，甘肃 嘉峪关 735100）

1 引言

嘉峪关市位于甘肃省的西北部，河西走廊中部，东临酒泉市，南接肃南裕固族自治县，西与玉门市接壤，北靠金塔县，是一座新兴的工业城市、国家二级旅游城市、对外开放城市。地理坐标位于东经97°49′52″～98°31′24″，北纬39°37′58″～39°59′29″。

为解决嘉峪关市水资源供需矛盾，改善农村水利基础设施，提高灌溉水利用率，促进农业增产增效，提升农业综合生产能力，促进农村经济可持续发展，嘉峪关市积极实施了高效节水灌溉项目。2013-2017年，共实施了6个高效节水灌溉项目，项目主要在峪泉镇、文殊镇和新城镇三个镇以及祁牧乳业农场实施，共发展高效节水灌溉面积0.74万hm2。

2 嘉峪关市地形与气象

2.1 地形

全市海拔在1 412～2 722 m，绿洲分布于海拔1 450～1 700 m，城市中心海拔1 462 m。境内地势平坦，土地类型多样。城市的中西部多为戈壁，是市区和工业企业所在地；东南、东北为绿洲，是农业区，绿洲随地貌被戈壁分割为点、块、条、带状，占总土地面积的1.90%。

2.2 气象

嘉峪关市属温带大陆性荒漠气候，其特点是终年受大陆气团控制，干旱少雨。冬季严寒，夏季炎热，年温差大。降水集中，四季分明，年降雨量较少而蒸发量大，大陆性强。年均气温在6.70℃～7.70℃，年日照3 077.90 h。1 月份最冷，7 月份最热，全年无霜期130 d 左右。多年平均年降水量为84.70 mm，降水量随地势升高而增加，年最大降水量为165.70 mm，年最小降水量为36 mm，区域水分蒸发速度快，年蒸发量大大超过降水量，多年平均年蒸发量2 039.50 mm，是降水量的24.10 倍。多年平均湿度在46%。

2.3 河流

嘉峪关境内只有一条发源于祁连山区的讨赖河，属内陆黑河流域，为常年河，从西南入境，由东面流出，在境内长40 km，其水量随季节而变化。

嘉峪关市气候干燥，降雨稀少，自然条件恶劣，由于降雨时空分布不均，地势平坦，洪水灾害时有发生。特别是文殊沙河是嘉峪关市内较大的汛期间歇性河道，上游为无植被覆盖的丘陵区，中下游地势平坦、河道行洪宽较窄和比降较陡，而且该河道平时不产生径流，暴雨形成的地表径流汇聚较快，洪水来势凶猛，冲毁下游河道两岸村镇、农田的情况时有发生。为此，嘉峪关市水务局2012年实施了《甘肃省嘉峪关市文殊沙河治理工程》。

3 嘉峪关市农田水利存在的问题

3.1 土地流转速度较慢

随着高效节水灌溉项目的实施，嘉峪关市小型农田水利基础设施已趋于完善，高效节水项目建设已初具规模，农业灌溉条件再上一个台阶。但嘉峪关市大部分耕地尚未规模化流转，地块分布不均，农作物零星种植，制约了高效节水灌溉的发展，也制约了高效节水灌溉项目效益的发挥。

3.2 管护经费短缺

部分高效节水灌溉项目已建成运行三年，在运行中出现不同程度的损坏，由于灌区内经济基础薄弱，管护经费短缺，维修资金筹集困难，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。水务局将积极采取中央补贴、省级补贴、地方补贴、用水协会筹集相结合的办法，解决项目管护维修资金困难的问题。

3.3 农民节水意识不强

现行农业灌溉用水价格为0.08 元/m3，水价杠杆作用没有发挥，农民节水意识不强，不适量灌溉，而是大水饱灌漫灌，浇地浇满了为止，灌溉用水比较随意，不珍惜水资源。农民宁愿选择较为方便、省事的方式进行浇地，也不选择科学、省水的方式浇地。水务局将继续深化水价改革，充分发挥水价杠杆作用，加大节约用水宣传力度，增强农民节水意识。

3.4 运行管理水平滞后

农民的灌溉模式、管理方式、灌水习惯不容易改变，原来的灌溉方式无法在短时间内适应新技术的灌溉方式，农业灌溉方式的转变需要一定时间才能实现。农村管理人员发生变化时，管理能力跟不上，新换届的管理人员在管理方式和操作程序上不够熟练，配水不得当，造成灌溉出现问题。水务局将加强管水人员的灌溉管理和业务培训工作，增强农民的自律节水意识，提高高效节水灌溉项目的管理水平。

4 嘉峪关市发展高效节水灌溉项目

4.1 2015年高效节水灌溉项目

嘉峪关市2015年高效节水灌溉项目（第六批重点县）由嘉峪关市财政局、水务局以《关于嘉峪关市2014年高效节水灌溉项目（第六批重点县）2015年度建设方案的批复》批准实施。项目建设在新城镇实施，发展高效节水灌溉面积0.09万hm2，其中：新城村0.07万hm2，观蒲村0.03万hm2。项目于2015年3月15日开工建设，2016年5月31日完工。项目主要完成首部设备4套，安装PVC管道121.60 km，新建管理房18座、检查井120座、排水井42座。

2016年12月21日，嘉峪关市发改委、嘉峪关市水务局、嘉峪关市水利工程质量监督与安全管理站等单位的代表及有关专家组成竣工验收委员会，对嘉峪关市2015 年高效节水灌溉项目（第六批重点县）进行了竣工验收。

4.2 2017年高效节水灌溉项目

嘉峪关市2017年高效节水灌溉项目于2017年3月17日经嘉峪关市水务局《关于嘉峪关市2017 年高效节水灌溉项目建设方案的批复》批复建设。项目在文殊镇文殊村和宏丰灌区祁牧乳业农场实施，发展高效节水灌溉面积0.14万hm2，其中：在文殊村发展高效节水管灌面积0.04万hm2，在宏丰灌区祁牧乳业农场发展高效节水滴灌面积0.10万hm2。

项目于2017 年8 月5 日开 工建设，2017 年11 月30 日完工。项目文殊村片区主要建成蓄水池2座，其中：1号蓄水池库容2.20 万m3，2 号蓄水池库容4.56 万m3，建成沉砂池1 座、设备管理房2 座，修建引水渠道30 m、暗渠35 m，改建渠道240 m。铺设PVC管道10 km，其中：Φ630管道5.90 km，Φ450管道2.50 km，Φ315 管道1.60 km。祁牧乳业农场片区主要安装首部系统31套、施肥罐31个、配电柜31台、潜水泵31台，修建管理房37座、检查井130座、排水井159座，铺设PVC管道10 km，其中：Φ200管道23.73 km，Φ160 管道86.66 km。安装PE 管148.41 km，铺设滴灌带1 177.27万m。

5 高效节水灌溉工程效益分析

5.1 经济效益

全市共计建成高效节水灌溉面积0.64 万hm2，占全市有效灌溉面积0.72万hm2的90%。通过高效节水项目的实施，产生显著的增产增效、节水节电、省工省肥等效益，降低了生产成本，提高了生产效率，增加了农业综合经济效益。

5.2 生态效益

嘉峪关市土地资源相对丰富，水资源极其紧缺。长期以来，为发展经济，片面强调灌溉用水及工业生产用水，而忽视了生态环境用水，近年来生态植被退化严重。大力实施农业节水灌溉，全面推进节水型社会建设，可有效缓解嘉峪关市工农业和生态环境用水矛盾，极大地改善生态环境用水局面，对生态环境的改善与保护具有重要意义。

5.3 社会效益

项目实施后，灌区内将会形成布局合理、输水畅通的灌溉体系，有利于灌区内实行计划用水、节约用水，减少了水事纠纷，为灌区农业生产和农村生活创造了良好的社会环境。该项目的实施加快了项目区由传统农业向节水农业、设施农业、生态农业发展的速度，将有效改善项目区农业生产条件，有效保障农村经济的长足发展，为地区实现节水增效，农民增收创造了坚实的水利基础。

6 结语

嘉峪关市高效节水灌溉项目实施后，按照“谁受益、谁负担、谁管理”原则，高效节水灌溉项目由村组集体或用水者协会进行管护。项目验收后，建设单位将项目移交至村委会和农民用水者协会进行管理，工程产权归项目区村委会所有。村委会或用水者协会依据《嘉峪关市小型农田水利工程运行管护办法》要求，制定工程运行管理办法和灌区管理制度，落实项目建后管理责任，严格按照相关规定对高效节水灌溉项目进行管理、维修、养护，使高效节水灌溉项目能够规范运行，效益发挥良好。