小型水利工程质量监管现状与对策

冯 璐

(北票市地质打井队，辽宁 北票 122100)

0 前 言

小型水利工程质量的好坏直接关系着区域经济的健康发展、工程效益的充分发挥、农业粮食的生产以及广大群众的安全[1]。近年来，我国对水利工程的投资力度和规模不断增大，并大幅度提高了工程质量水平。然而，随着农村产业结构的调整、农业市场化和经济体制改革的深化，水利工程质量管理仍存在许多不足，传统的监管模式已无法适应新时期发展要求。因此，工程质量监督管理滞后已成为现今水利工作的软肋，对我国水利事业发展构成了明显制约，如何保证工程质量逐渐引起学术界和工程领域的高度重视。

1 质量监督与管理现状

从县级层面上，小型水利工程主要有新建水土保持、小农水、小型农村安全饮水、小型水电站、小(2)型水库和五小水利工程等；20a一遇以下的堤防及加固项目、新建城市防洪项目、河道及河段治理工程、小型水电站增效扩容改造以及小型水库除险加固工程等。结合现阶段质量监管现状，经过大规模建设发展的“十一五”、“十二五”关键时期，截至2016年我国水利总投资达到8639亿元，其中小型水利投资1833亿元。可见，我国政府高度重视水利工程建设，各级水行政主管部门对脱贫攻坚、精准扶贫的小型水利项目高度重视。通过强化监督检查、创新监管模式、改革体制机制等一系列措施，实现小型水利建管水平的明显提升，这主要体现在如下方面：

1)工程质量安全有保障。经过多年努力，全国各地建设了许多小型水利工程，如广泛实施的有水土保持、中小河流治理、小型农田水利、病险水库加固等工程，工程质量管理有明显的提升，民生问题得以有效的解决。虽然，个别工程存在一定的质量缺陷但未发生人员伤亡事故。

2)已建工程受住了自然灾害的考验。洪涝灾害只是对小型水利工程造成一定的损害，但未引起堤防垮塌或垮坝等事故，工程建设质量能够抵挡自然灾害的影响。

3)加强政府监管作用确保水利工程质量。各级水行政主管部门深入探究了现阶段工程建设存在的问题，对工程质量问题及时提出有效的解决方案。通过充分利用社会媒体、项目稽查、审计等监督作用提高水利工程质量。

4)建立系统科学的监管模式。虽然，4M1E等因素均可在一定程度上对工程质量造成影响，但现行的质量监管模式是以政府质量监督、监理单位监管、施工单位保证、项目单位负责相结合的模式。考虑到工序繁多、专业性强、条件艰苦、项目量大、覆盖范围广等特点，有必要建立以行政执法为基本特征、以质量巡查为主要手段的监管模式，成立县级质量监督站并保证其专业、规模、人员数量符合工程建设管理要求。

总体而言，小型水利工程质量监管虽然取得了一定的成效，但仍存在诸多的问题。对于大中型水利工程现行质量监管模式具有较强适用性，由于小型水利项目存在固有特性而只能参照执行[2-3]。因此，为了更好的适应新时期发展要求，必须加快改进和创新工程质量监管模式。

2 质量监督问题与对策

2.1 质量监督现存问题

1)关键环节和关键节点把握不到位。目前，虽然建立了政府部门监督、监理单位管理、施工单位保证、项目法人负责的四大质量管理体系，但质量监管牵涉范围广、涉及因素多，政府部门以抽查的方式开展质量监督，无法保证工程各个环节质量。因此，为提高整体监管效率和功能，必须针对关键环节和关键节点开展监管工作，保证所有工序都符合要求、每个单元工程都满足检验要求。通过项目责任制的全面落实，保证工程的有序开展及其关键环节、节点的质量控制。

2)招标行为不规范、招标监督机制不健全。目前，我国水利建设市场仍处于初期发展阶段。一般的工程项目建设和管理任务，主要采取公开招标竞标的方式选取各方面都最优的队伍，因尚未形成完善的招投标管理制度，为了私利部分工作人员抛弃公开、公平、公开的招标竞标原则，甚至采取投机取巧、故意压价或串标等行为来承揽项目。由于违背项目招标的初衷以及招标监督机构工作机制不完善，使得工程质量受到各种因素的极大影响。

3)现实要求与监管人员能力存在差距。小型水利工程存在专业性强、施工条件艰苦、工序繁多、工程量大、范围广等特点，而保证环境质量和工程使用安全为政府实施质量监督的主要目的，应结合强制性标准和相关法律法规建立以行政执法为基本特征、以抽查为辅、以质量巡查为主的质量管理体系，工程质量监督人员要熟悉水利工程建设强制性标准、相关规章制度和法律法规，并具备多年的工作经验和中级及以上职称。目前，县级质量监督站的人员大多不具备相应的素质、理论知识和专业技能，所以现实要求与监督人员能力具有较大差距。

4)系统监测不标准、监督力量薄弱。为了保证施工质量，小型水利工程的所有环节都要有专业的检测，通过贯彻落实“三检”制度以及做好全过程质量控制，为施工安全和工程质量提供保障。然而，对于过程质量规范化操作检测和施工单位的工作人员重视不够，加之忽视必要的程序检验、缺乏对技术人员的监督、见证取样随意性大等，实体质量与检测报告不符的现象较为普遍。

2.2 解决对策

1)综合运用平行检测、监督抽检和质量检测，科学化质量管理。工程质量监管过程中水行政主管部门，要提高质量监督的科学性、公正性、强制性和权威性，严格按照监督管理制对监测单位的监测行为、监测数据进行定期核查，通过动态检测做到工程状况的及时掌握，为工程质量提供根本保障；综合应用监督检测和抽查成果，加强平行检测、监督抽检、飞行检测水利工程项目的力度。通过平行检测、监督抽检、飞行检测比对检测单位的检测活动，深入判断、整理、分析所存在的质量问题，并针对问题提出有效的整改方案；依据相关管理规定，对伪造检验结论或检验数据的检测单位实行处理。

2)加快推进信息化管理。随着重点水利工程的大规模建设实施，工程质量监管难度和任务逐渐增大，以传统的人工控制的方式已无法适应发展要求。因此，为了提高监管水平及工作效率必须借助现代化信息技术，加快形成新型监管模式，以创新监管模式实现工程质量信息的分析处理、快速跟踪、及时采集，加快建设信息化质量监督平台实现工程管理经验的共享、信息通报、信息公示等，切实提高质量监督站的监管效率、力度和信息化管理水平，不断提升县级质量监管水平[6]。

3)规范招标行为，加强监督机构建设，强化对薄弱环节、关键部位和重要隐蔽工程的质量监督，确保质量考核制度的严格执行。首先，加快实行电子招标，科学规范的编制招标文件和审查招标人资格，贯彻落实工程质量要求。针对规模较小的水利项目，更好保证专业技术、监督人员规模和机构数量符合项目管理要求，尤其是要加快完善县级监督机构。其次，对重点部位要重点监督，保证监管效率的进一步提升，对政府质量监督和社会监督人员采取多种教育、培训的方式，定期组织学习进一步提升其业务素养，逐步树立良好的形象，增强防腐拒变和廉洁自律意识，努力培养作风过硬、业务精通、敢于负责的质量监督队伍；此外，配备检测设备、办公仪器等必要的设施，为高效、顺利地实施质量监督工作提供保证。最后，要创新质量监督方式提升监管工作效率，实现监督重点突出，加快形成重点项目驻地监督和质量巡查机制，强化对薄弱环节、关键部位和重要隐蔽工程的质量监管，加快以实体向行为监督的转变，加快提升监管人员意识和完善监督管理制度。通报考核不合格、监管制度不到位的单位，并计入诚信档案。

3 结 语

小型水利工程建设质量与农村农业基础发展直接相关，为彻底解决现阶段质量监管存在的问题，必须加强质量监管，建立健全监督管理制度和不断完善招投标方式；贯彻落实质量责任终身负责制和项目负责人、各参建方的主体质量责任，进一步增强管理者和监督管理人员的管理水平、业务素质、责任意识；采取多种行之有效的方法，培养一批作风过硬、业务精通、敢于负责的质量监督队伍；加强对薄弱环节、关键部位和重要隐蔽工程的质量监管，加快推行多样化的监督形式，并进一步完善监管制度。只有这样才能建成经得起历史检验、让广大群众满意的小型水利工程，为广大群众生命财产安全和国民经济健康发展提供可靠的保障。