北京市居民垃圾分类的调查研究

张熙哲，王晓琦，杨白洁

(中国人民大学附属中学朝阳分校，北京 100028)

1 引言

随着我国经济的高速发展，社会总体文明程度逐渐提高，对环境保护和可持续发展的需求也逐渐增大。垃圾分类是关系环境保护的基础工作。我国垃圾分类的概念自提出、试点，相关政策的宣传和引导已经过20多年的时间。2016年，国家发展改革委、住房城乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，方案中明确将于2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。这说明我国垃圾分类的试点工作开始向标准化、法治化迈进。2019年7月1日，上海市发布《上海生活垃圾分类投放指南》，在全市进行垃圾分类。2020年5月1日，北京市正式公布实施新版《北京市生活垃圾管理条例》。至此，上海、北京等国内46个城市进入强制垃圾分类。关于如何进行垃圾分类的讨论开始成为社会关注的热点，也获得了学者们的研究重视。

关于北京市垃圾分类情况，已有学者开展相关研究。譬如，北京市政协城市生活垃圾处理课题组对北京生活垃圾分类处理情况进行过全面调研[1]。王景甫等分析北京市城市生活垃圾的产量状况及变化趋势，生活垃圾种类及相对应处理方式的变化及其影响因素，并提出建议[2]。孟书瑜等对北京数十所高校的调查，归纳阐述了目前高校垃圾分类的现状及其普遍原因，针对校园垃圾分类提出创新性对策[3]。但是，2020年5月1日，北京市正式公布实施新版《北京市生活垃圾管理条例》后，对北京市居民对新条例的了解和执行情况的研究文献尚未找到。而本次新条例的实施，势必对北京市居民的垃圾分类行为产生较大的影响。因此，非常有必要对北京市居民对新条例的了解和执行情况进行调查研究，从而才能更好地利于北京市更好地展开垃圾分类工作。

2 调查方法及过程

采用问卷调查方式，对北京市居民进行调查，目的是了解北京市居民对新颁布的垃圾分类条例的认知和执行情况，以及影响居民垃圾分类行为的主要因素。首先，进行调查问卷设计，共有20道问题，包括19道封闭性选择题和1道开放性问题。其中，居民基本信息6道题，对垃圾分类的了解情况3道题，对垃圾分类的执行情况7道题，其他4道题。然后，采用问卷星电子问卷方式利用网络方式进行问卷发放，发放区域覆盖朝阳区、海淀区、西城区、东城区、其他区域的居民。最后，进行问卷回收和分析。历经2周的调研，共收回有效问卷435份。调研样本来自女性占70.11%，男性29.89%。年龄分布为18岁以下占9.66%，19～30岁占25.52%，31～59岁占57.70%，60岁以上占7.13%。居住社区分布为朝阳区占17.13%，海淀区占19.43%，西城区占20.57%，东城区占18.51%，其他区域占24.37%。家庭人数77.47%为2～4人，15.17%为5～6人，6.44%为1人，0.92%为7人以上。65.98%的家庭扔垃圾频率为一天1次，17.47%为一天多次，10.34%为两天1次，6.21%为多天1次。居民获取垃圾分类宣传信息的渠道依次为网络(71.72%)、社区宣传活动(62.30%)、电视(40.69%)、宣传海报(40.23%)、环保公益活动(31.95%)、熟人交流(25.75%)、报纸报刊(20.92%)和其他(6.67%)。

3 北京市居民对垃圾分类的认知和执行情况

3.1 对垃圾分类的认知情况

通过设计了3道题目，分别从主观和客观两个方面全面的了解北京市居民对新颁布的垃圾分类条例的认知情况，见图1～3。首先，是被调查人从主观上判断自己对新条例中垃圾分类的了解情况。仅有24.83%的居民认为很了解条例并知道大部分的垃圾如何分类，57.70%的居民认为比较了解垃圾分类知识，知道部分垃圾如何分类，剩下的居民基本不了解或完全不了解。通过对新管理条例中的垃圾如何分类的测试，发现大多数居民知道北京市垃圾应该分类为厨余、有害、可回收和其他垃圾四类，但仍有20%左右的居民将北京市的垃圾分类规定与上海市的弄混淆了。一道关于过期药品、大棒骨和用过的纸巾的具体分类测试显示，仅有31.95%的居民分类正确，说明大多数居民对常用生活垃圾分类细节知识的了解还远远不够。

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图2 新管理条例对垃圾的分类

图3 过期药品、大棒骨和用过的纸巾的分类

3.2 对垃圾分类的执行情况

从居民和社区两个方面了解对垃圾分类的执行情况。从居民角度分析，90%以上的居民会进行不同程度的垃圾分类。53.79%的居民会基本每次都分类，40.69%的居民随意性比较大，有时会进行分类，有时会不分类。仅有27.13%、20.46%的居民会对全部垃圾或部分垃圾进行严格的分类，36.55%、15.66%的居民只对全部或部分垃圾进行粗略分类(图4～7)。

图4 在生活中会注意进行垃圾分类

从社区角度分析，仅有56.55%的社区已经配备齐全四类垃圾桶(图6)，其他社区还没有按照新管理条例要求备齐垃圾桶，这势必会影响居民分类垃圾投放的效果。大多数社区已经进行相关措施宣传以指导居民开始垃圾分类，但仍有18.85%的社区至今没有采取任何措施。社区采取的措施主要以宣传垃圾分类知识、分发分类垃圾袋或垃圾桶为主。也有少数社区开始通过限定垃圾投放时间、记录各家垃圾分类情况、对严格进行垃圾分类的居民进行奖励等方式监督和鼓励居民的垃圾分类行为。仅有10.03%、30.11%居民认为本社区垃圾分类执行情况很好和较好，44.83%的居民认为本社区垃圾分类执行情况一般。

图5 生活中进行垃圾分类的具体情况

图6 社区垃圾分类硬件设施情况

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3.3 影响居民垃圾分类行为的因素

从困难和原因2个方面调查居民进行垃圾分类的难点。从图8和图9可知，缺乏垃圾分类知识，不清楚具体垃圾应该如何分类是影响居民进行垃圾分类的第一大难题。其次，环保意识薄弱、分类设施不完善、时间匆忙、宣传力度不够是影响居民垃圾分类的其他重要因素。

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3.4 其他方面

78.16%的居民非常认同垃圾分类对环保有贡献，98.62%的居民认为垃圾分类应该从孩童时期开始培养。仅有25.75%的居民系统学习过垃圾分类知识，68.89%的居民知识偶尔通过社区宣传栏或电视等媒体了解一点垃圾分类知识，仍有4.37%的居民表示完全不知道分类知识，表明垃圾分类的宣传和教育还应该加强(图10)。通过一个开放性问题征集居民对垃圾分类的建议，通过对文本进行分析，并进行词云展示如图11。可见，居民多从执行垃圾分类的角度提出了建议，如应该加大宣传、完善分类实施建设、严格监督垃圾分类执行、实现有奖有罚等，从而加强人人参与垃圾分类行动。

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图11 关于垃圾分类的建议

4 结论及建议

4.1 调查结论

通过本次调查，可以得到关于北京市居民对于新管理条例的认知、执行情况及影响因素等基本情况，具体结论如下。

(1)80%以上的居民对垃圾分类知识有较好的了解，但对一些物品分类细节知识仍需要提高。

(2)90%以上的居民会进行一定程度上的垃圾分类，但还需要提高分类的严格性和持续性。

(3)仅有50%左右的社区设置了四类垃圾桶，20%左右的社区没有开展垃圾分类的任何活动，还需要从社区角度加强设施配备和相关宣传组织活动。

(4)缺乏相关知识、环保意识薄弱、社区设施不完备、时间匆忙、宣传力度不够是阻碍居民进行垃圾分类的五大困难。

(5)70%以上的居民没有接受过垃圾分类知识的相关学习，并认同垃圾分类教育应从孩童时代开始培养。网络、电视、社区宣传是居民获取垃圾分类知识的三大渠道来源。

(6)80%左右的家庭人数是3～4人，70%左右的家庭扔垃圾频率是一天1次。

4.2 建议方案

依据本次调查数据结论，并结合国外以及国内已先行实施垃圾分类城市的成功经验，提出以下建议。

4.2.1 应大力开展公众宣传和系统的环保知识教育

北京市已通过电视、社区广告栏等方式，宣传新出台的管理条例及相关垃圾分类知识。为确保垃圾分类工作的长效性，还需要继续大力开展公众宣传，同时还应充分利用网络渠道，更广范围地宣传垃圾分类活动。除了普及型宣传之外，还应该考虑设置系统全面的环保知识教育培训活动，譬如以社区或学校为单位进行针对性培训，发放垃圾分类说明书等活动，让所有居民能够更系统的了解其生活垃圾应如何分类、如何处理及投放。应该将垃圾分类等环保知识纳入小学课程教学中，从孩童时代开始培养垃圾分类等环保知识[5]。同时还应该从源头上，促进居民生活垃圾减量，可以通过系统培训教授居民具体的手段和方法以实现垃圾源头减量，从而从根本上实现环保和可持续发展。

4.2.2 应实施严格的奖惩监督措施

北京市已经建立了责任明晰的垃圾分类管理法律体系，从城市、社区、居民多角度建立了责任分担体系。下一步应该加强的是对垃圾分类的执行力度。严格的惩罚措施与监督机制是日本垃圾分类管理成功的保障。北京市可以借鉴日本的成功经验，建立长效激励与约束机制，促进居民人人参与垃圾分类[6]。根据调查结果，大多数居民是认同垃圾分类对环保是有利的，但是真正在生活中严格执行全部垃圾分类的居民比例却不多，说明居民在垃圾分类执行方面还有很多惯性习惯。通过建立奖励和惩罚措施，譬如将垃圾分类执行情况与居民信用体系进行挂钩等方式，可以有效敦促大多数居民开始建立严格全部垃圾分类的习惯，从而长期确保其长期惯性的环保行为[7～9]。

4.2.3 应加强利于居民垃圾分类便利度的工作

分类设备不健全、时间匆忙也是本次调查中居民反映会影响其垃圾分类的主要原因。建立长效的垃圾分类工作还必须考虑尽可能提高居民垃圾分类及投放的便利度[10,11]。譬如，从基础设施建设方面，确保所有社区配齐至少四种标识垃圾桶，开设专门的大件垃圾投放点；善于科学技术助力垃圾分类，设计智能垃圾桶，智能识别垃圾类型，并自动记录居民垃圾投放的情况等。