新时代背景下水利团体标准应用研究

陈永忠，李娜，刘长垠

（1.河南睢县水利局，河南 睢县 476900；2.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001；3.河南水利与环境职业学院，河南 郑州 450008）

0 引言

“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前及今后一段时期中国水利工作的时代主题，围绕这一主题全国上下各级水利部门展开了大讨论、大实践。总的来说，就是综合运用政治、经济、科技和法律等手段加强对各项水利工作的组织领导、制度建设、科技创新和新材料新产品新设备的推广应用，从而不断提升当前工作实践水平。但是，“水利工程补短板、水利行业强监管”对于基层水管单位来说现实压力很大，存在执法权限、执法工具、人员素质、办公设备、办公经费等多方面制约，能够有效利用的资源和手段十分有限。水利团体标准作为一种新的技术工具，虽然不具有强制性，但通过涉水双方或多方协商一致，在自愿共同的基础上签订基于某项水利团体标准的经济技术合同文件，以此建立的《合同法》和以信用管理为基础对双方或多方均具有强制约束力的管理方式，也间接实现了利用水利新科技、新技术、新成果等方式对水利各项工作监管。水利团体标准是近几年出现的一种新标准形式，对广大基层水利工作者来说还比较陌生，对其没有广泛应用。根据水利行业强监管的要求，对水利团体标准进行解析，为水利团体标准的制定和实施，为水利事业蓬勃发展、水利人员规范操作等方面提供理论依据和技术支撑。

1 水利标准体系简介

2019年4月水利部修订《水利标准化工作管理办法》，指出水利技术标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。国家标准分为强制性标准和推荐性标准。法律、法规和国务院决定、规定的工程建设、环境保护等领域，可以制定强制性行业标准和地方标准。水利行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

1.1 水利标准行政主管部门

2017年11月水利部修订《中华人民共和国标准化法》，指出强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布，推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。国家市场监督管理总局是中国标准化行政主管部门，它统一管理全国标准化工作，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。水利部负责水利行业标准的编制、实施及监督管理，对团体标准的制定进行规范、指导和监督。根据业务分工，目前中国水利标准化工作由水利部国际合作与科技司（以下简称国科司）主管，相关业务司局负责本专业领域标准的编制、实施与监督。

1.2 水利团体标准

1.2.1 水利团体标准由来

1.2.2 水利团体标准的制定、发布和查询

根据规定，团体标准是具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，由团体成员约定采用或者按照团体的规定供社会自愿采用。

根据规定，已批准发布的水利团体标准必须在全国团体标准信息平台备案公示，供各涉水市场主体自主选择使用。因备案时间的滞后性，各水利社会团体最新发布的团体标准未能及时统计在内，所以水利团体标准的批准发布和修订等最新情况还须查询各行业协会、学会等社会团体官方网站。

2 水利团体标准相关制度建设

2017年11月第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国标准化法》的修订，2019年4月水利部对《水利标准化工作管理办法》进行了修订，这些都为水利团体标准的推广应用提供了强有力的法律、法规支撑。但是由于团体标准制定按照不设行政许可的基本原则，没有做到供市场自主选择、优胜劣汰的状态，所以在推广应用方面存在一定局限性。根据工作实践经验，建议在各行业协会、学会等社团组织内部建立团体标准宣讲师和宣贯员制度，以年度会议、专题会议等方式对标准宣讲师和宣贯员进行业务培训，充分利用官方网站、微信群、公众号、学会期刊会刊等加强对水利团体标准的宣传、推广。

2.1 标准宣讲师制度

2.1.1 宣讲师任职条件

水利团体标准宣讲师一般应由团体标准的编制者、审查者担任，或者由长期从事水利相关专业教学、科研或水利工程勘测、规划、设计、建设等工作领域的相关知名专家担任。宣讲师由批准发布团体标准的社会团体发放聘任证书，并在相关社会团体备案公示。

2.1.2 宣讲师的职责、权利和义务

《电工基础》是应用电子技术专业、电气自动化专业及电子通信工程专业等的一门专业基础课程，是后续学习相关专业基础课和专业课的桥梁，该课程不但要求学生掌握电路的基本原理和计算方法，更重要的是培养学生的电路分析、电路设计和实际应用能力。《电工基础》的教学内容主要是以基本电路原理、基本电路分析为主，在教学过程中需要应用大量的数学及物理知识，要求学生具备较强的抽象思维能力和严谨的推倒能力，而职业学院的学生数学及物理知识薄弱，学习主动性比较低，在教学过程中学生普遍感到枯燥、深奥、难学。为改善这一教学现象，提高教学效率，下面结合自己的教学实际谈谈自己的做法。

水利团体标准宣讲师的主要职责是在相关社会团体的领导下，以培训班的形式对最新批准发布的团体标准进行宣讲，对标准制定的目的、意义进行深入的讲解。

宣讲师的主要权力是参加团体标准的编制或修订，并取得相应的工作报酬。

宣讲师的主要义务是主动收集标准推广应用过程中出现的新情况、新问题，并主动跟踪专业领域出现的新技术、新成果，为标准的修订和转化升级做准备。

2.2 标准宣贯员制度

2.2.1 宣贯员任职条件

水利团体标准宣贯员一般应具有水利相关专业专科以上学历、中级以上专业技术职称，在各市场主体长期从事在水利工程勘测、规划、设计、建设及建后管理一线工作岗位，并担任专业副总工程师以上职务的人员担任。宣贯员由各市主体发放聘任证书（证书由批准发布团体标准的社会团体统一印制），并在相关社会团体备案公示。

2.2.2 宣贯员的职责、权利和义务

水利团体标准宣贯员的主要职责是在各市场主体内部对各项团体标准进行宣传讲解，并对标准的贯彻执行情况进行监督。

宣贯员的主要权力是免费参加社会团体业务培训会、年会和专题会议，根据实践效果对团体标准的修订发表意见和建议，在社会团体会刊、期刊等优先发表科技文章。

宣贯员的主要义务是对不按标准进行的违规操作，在市场主体内部或社会上造成重大损失或不良影响的行为，有向批准发布标准的社会团体或水利行政主管部门进行举报和检举的义务，按照“举报与包庇，奖罚分明”的原则，贡献突出者可获得一定的精神和物质奖励。

2.3 信息管理制度

2.3.1 信用中国

信用中国是国家公共信用信息中心的官方网站，国家公共信用信息中心于2017年9月经中央编办批准成立，直属国家发展改革委的事业单位。其主要职责是负责公共信用信息归集、共享、公开和跨地区跨部门守信联合激励与失信联合惩戒信息共享工作；制定公共信用信息归集、共享、公开与服务标准规范，指导各地区、各部门信用信息共享平台与归集系统建设和应用服务；推动公共信用信息依法向社会机构开放，为有关部门和社会提供信用信息服务，公众可根据需要随时上网查询。

2.3.2 信息管理和诚信管理

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进社会信用立法进程要求部署，2019年8月国家发展改革委召开了社会信用立法座谈会，会议研究讨论了《中华人民共和国社会信用法(部门起草稿)》，标志着社会信用立法进程得到进一步加快。根据现行《企业信息公示暂行条例》和《征信业管理条例》，2019年7月水利部修订了《水利建设市场主体信用信息管理办法》。水利团体标准宣讲师和宣贯员制度建立后，一方面，应在其社会团体内统一建立信息数据库规范管理，并加强其信用评级和信用管理，与信用中国、全国水利建设市场信用信息平台等实现对接。另一方面，对水利团体标准的编制、宣传、推广应用、修订和转化升级等方面作出贡献的工作者进行星级信用评级，作为其职务、职称晋升的重要参考内容；对不按标准违规操作造成一定社会影响的市场主体和个人进行信用惩戒，限制其在某些业务领域的参与权和话语权。

3 水利团体标准的应用

因水利团体标准是行业协会、学会等社会团体制定，供各市场主体自主选用，优胜劣汰，不具有法律、法规的强制性属性。在综合考虑成本因素上升的情况下，各市场主体甚至有些涉水业务管理部门也会缺乏使用团体标准的主动性和自觉性。针对在工作实践中如何选好、用好更先进的水利团体标准，为中国水利建设事业的快速发展服务，经多次对工程项目建设程序、工程建设法律法规和有关标准文本文件分析研究，发现在工程招标阶段只需对《水利水电工程标准施工招标文件》第三卷第七章技术标准和要求（合同技术条款）作适当修改，注明该工程使用××团体标准即可。下面以一个示例工程做简要说明。

3.1 示例工程概况

某饮水安全工程建于2006年，经10多年运行，机电设备严重老化、效率较低。因工程建设时间较早未配备水质消毒设备，水源深水井井壁钢管损坏出现腰漏冒砂现象，导致机井严重淤积涌水量不足，中间修复过一次又损坏，已无重复利用价值，但网管工程完好，所以该工程需要更新改造、巩固提升。经分析该工程主要有两方面的建设内容：一是新打水源深水井，更新机电设备，配备水质消毒设备；二是加强水源保护，对已损坏的机井作回填报废处理。

3.2 水利团体标准的引用

查阅中国现行有效水利标准《机井技术规范》第9节机井报废相关内容，在回填处理报废机井时，规范9.3.2 款除了规定用黏土球或粘土块回填至最上层不良含水层顶板以上5m外，再没有其他详细的技术要求。而根据中国水利学会批准发布的《水井报废与处理技术导则》团体标准，采用回填法处理报废机井时，除符合《机井技术规范》等标准规范外，又详细规定了所使用黏土块的直径、质地、含水率，并且规定在回填地下水位以上部位时，应每隔5m回灌清水1次，最后还规定了验收要点；而且对报废机井的处理除黏土回填法外，还有原位土回填法、水泥浆回填法、水泥砂浆回填法、水泥水玻璃双液灌浆回填法等多种方法。二者相比较，《水井报废与处理技术导则》比《机井技术规范》规定更详细、技术更先进、可操作性更强。所以在工程施工招投文件技术标准和要求章节中需要注明工程使用《水井报废与处理技术导则》团体标准，这样中标单位就必须依该团体标准进行施工，监理机构依该团体标准进行监理，项目业主依该团体标准进行工程监管、验收。另外，在机电产品和消毒设备采购文件中，也可以要求产品设备供应商按某项技术标准更高的团体标准生产供应所需机电产品和消毒设备。同时，在工程招投标文件投标人资格信誉条款中，也可以对投标人水利团体标准宣贯员的信用情况作适当要求。

3.3 应用效果分析

在不违反国家法律、法规和规定的情况下，通过对招标文件恰当合理的技术处理，促使双方以经济技术合同为基础，在工程实践中引用技术更加先进的团体标准，使本不具有强制属性的水利团体标准间接具有了强制性。同时，增强对参建单位和参建工作人员的信用管理，从而实现了水利行业管理部门对项目工程的有效监管。经进一步研究分析，这种新的技术监管方式还可以推广应用到项目工程建设的勘测、规划、设计、施工、建设管理等各个环节，甚至是工程寿命周期的全过程。

4 结语

通过对中国水利学会、中国水利工程协会等编制的水利团体标准的学习，并应用于农村饮水安全巩固提升工程的建设实践中，在水资源开发、利用和保护方面取得了显著效果，产生了良好的经济社会效益，对水利团体标准的推广应用起到了一定的示范作用。为适应新时代“水利工程补短板、水利行业强监管”的总目标和总要求，为国家经济社会高质量发展提供有力的水支撑，全面提升各项水利工作水平，还需要加强以下工作：第一，加强新时期治水理念的宣传；第二，加强水利团体标准的宣贯应用；第三，双循环新格局是水利团体标准推广应用的机遇期。团体标准的广泛应用还能促使更多的市场主体主动自愿的加入相关行业协会、学会等社团组织，进而促进各社会团体的壮大和发展，从而推动中国水利各项事业的蓬勃发展。