柳壕河“一河一策”治理成效分析

易嘉成

(辽宁省辽阳水文局，辽宁 辽阳 111000)

1 柳壕河概况

柳壕河属于太子河流域，属于二级河流，源于辽阳市白塔区(原文圣区)城市段，目前源头是无水状态，且河道已被硬化覆盖，在望水台街道西庄村恢复地表径流，入河口位于柳壕镇青鱼湾村。流经2个区1个县，5个镇，1个街道，33个村，分别是白塔区、太子河区(沙岭镇、祁家镇、望水台街道)，辽阳县(刘二堡镇、黄泥洼镇、柳壕镇)。

2 治理及管理保护工作评估

2.1 水资源开发与利用评估

2.1.1 用水量评估

通过近几年高标准基本农田改造，较好地降低了农田灌溉用水指标，达到了很好的节水效果，各县区用水量符合最严格的水资源管理制度水资源开发利用总量控制要求。现状年各县区用水量较三年前有所减少，总用水量减少0.93亿m3。

2.1.2 河流取排水评估

柳壕河取水多用于灌溉农田，2019年比2016年减少0.42亿m3，较好地完成了用水总量控制要求。柳壕河沿岸的排水主要是来自河道两旁的企事业单位、农田、居民等，经过3 a的河道整治，排水口大量减少，其中排涝沟口由2017年75处减少到2020年20处、灌区尾水和鱼塘等排水工程由2017年27处减少到2020年7处、入河排污口2020年还有3处。

2.1.3 水功能区水质达标评估

柳壕河从源头到入河口自上而下共划分3个水功能区，分别为以王五道为控制断面的姚家街排污控制区、以柳壕大闸为控制断面的柳壕大闸过渡区、以柳壕河入太子河河口(孟柳)为控制断面的柳壕大闸农业用水区，水功能区水质目标为Ⅴ类，经过3 a的治理与管理保护工作，柳壕河水资源质量有所改善，柳壕河入太子河河口监测断面河流水质由2017年以前常年为劣Ⅴ类，改善为2019年以后枯水期为劣Ⅴ类、平水期和丰水期能够达到或优于Ⅴ类。

2.2 水安全保障评估

根据《GB 50201-2014防洪标准》及《SL723-2016治涝标准》规定，柳壕河保护人口为13.61万人，保护耕地17 166.67 hm2，治涝标准应设立为20 a，调查现状显示，柳壕河流域面积为518 km2，流经33个行政村，堤长合计58.43 km，左岸33.75 km，右岸24.68 km，堤防均为农村段，护堤分布均在柳壕镇和刘二堡镇段内，防洪标准10年，不达标。黄泥洼镇、沙岭镇、祁家镇均没有护堤工程，防洪标准不达标。2018—2020年大堤没有延长和提高防洪标准等相关工程，但对柳壕灌区十三孔闸进行了维修，主要解决其主要病险问题：海漫严重损毁、翼墙短冲刷两岸堤、闸室底板破损、交通桥出现裂缝。近三年没有增加堤防工程，也没有提高防洪标准的堤防工程。沙岭段至202国道河段内，河道较窄，灌溉期间容易造成内涝，由于下游灌区拦水，造成该段经常出现内涝现象，淹没河道两边耕地，需要进行河道加宽等改造工程。

2.3 水域岸线管理保护评估

2.3.1 划界确权评估

按照国家有关规定，辽阳县、太子河区人民政府已组织水利部门和自然资源部门完成对柳壕河干流水域岸线的划界，正在组织水利部门和自然资源部门对柳壕河干流划界范围的确权工作，市级水利、自然资源部门也已完成对柳壕河干流划界的复核工作。

2.3.2 岸线保护利用规划及分区管理评估

为保护水域岸线，当地政府在部分河段两岸修建了铁网防护栏等涉河防护设施，对岸线管理保护起到较好的作用。2018年以前的防护栏主要分布在太子河区的沈大高速桥至沙岭台处，2020年新修建的防护栏主要集中在柳壕河入柳壕镇界至柳壕大闸下游20 m处，以及望水台街道西庄村桥头两岸。水域岸线的旱厕、垃圾堆、粪堆等明显减少，2017年沿河旱厕随处可见，经过三年整治后，沿河旱厕还没有彻底取缔，在偏僻的村庄偶能看到。

2.4 水污染源治理评估

柳壕干流流域内的城镇居民生活污水主要通过南排和北排城市管网进入污水处理厂处理后排入柳壕河。农村生活污水未经处理直接排入河道，沿河主要为旱厕、垃圾和粪堆等，干流沿岸养殖场明显减少，由2017年19处减少到2020年3处。

2.5 水环境治理评估

经过三年的水环境治理，柳壕河水环境状况总体上逐渐好转，下游除非汛期个别月份水质为劣Ⅴ类外，均能达到Ⅴ类及以上水质标准；中上游水质稍差，经常为劣Ⅴ类水质。超标项目以氨氮、挥发性酚、氟化物、五日生化需氧量、总磷等为主。

根据2020年对4个断面进行的水质补充监测成果分析，柳壕河丰水期水质较好，柳壕大闸断面6月份水质类别为劣Ⅴ类，超标项目为氨氮，超Ⅴ类标准限值0.71倍，其他断面水质为Ⅴ类及以上。

2.6 水生态修复评估

柳壕河干流上游水质较差，鱼类很少见，夏季浮游植物和水草数量较多；中下游有少量的鱼类及其它水生生物，河道内偶尔有捕鱼现象,多集中在柳壕大闸附近。柳壕河干流上游城市段流域为无水状态,下游流域为天然河道，河水主要来源于工业、生活和农业上的排水及天然径流，最后汇入太子河，流域内无水源涵养区、江河源头区、生态敏感区等生态保护情况。在黄泥洼镇、沙岭镇、祁家镇两岸均没有护坡与堤防，水土流失情况严重。尤其是农村段，植被覆盖率低，河床结构多为软土，致使水土流失情况更为严重。

3 存在的问题

3.1 考核任务有待细化

最严格水资源管理制度考核任务只分解到县区一级，依然没有分解到乡镇一级，乡镇对最严格水资源管理制度的执行概念不明确，执行力不足。行业用水结构不合理，现状农业用水比重偏大，现状农业用水占总用水量的80%以上。而发达国家农业用水占总用水量的比重在30%～40%。农业节水还有提升空间。流域内灌溉水利用系数水平较低，现状仅为0.56，使用的是灌区水和地下水，现状水田毛灌溉定额为18 000.00 m3/hm2，节水空间较大。

3.2 城市污水处理能力较弱

柳壕河干流流域审批登记的排污口有1处，即辽阳市城市污水处理厂，污水处理厂排污口年均排入柳壕河废污水量为3 862.77万t，污染物总量年均2 138.86 t；还有3处未经污水处理厂处理直接排入柳壕河的入河排污口。排污口的长期排放和兵马河接纳辽阳县污水后汇入，造成水功能区水质不达标。

3.3 工业污水再处理水平有限

辽阳县首山经济技术开发区工业废水再处理能力不足，影响柳壕河水质。城镇基础设施欠账较多,污水处理能力不足。辽阳县首山镇污水处理厂处理能力3.50万吨，污水处理厂能力不足，辽阳县城区尚有近万吨生活污水尚未得到处理，部分生活污水直排。刘二堡镇污水处理厂现状处理能力仅为5 000 t，处理能力不足，约有近千吨生活污水直排。

3.4 执法力度需加强

水利、生态环境、农业农村、林草、自然资源、交通运输、住建等部门涉及河流保护管理的行政执法职能没有进行详细划分。行政执法与刑事司法缺乏健全衔接配合机制，对非法占用水域，擅自取水和排放污染等破坏河流生态环境的违法犯罪行为治理不彻底，执法力度依然不足。

4 结论及建议

4.1 结论

各县区用水量达到了最严格的水资源管理制度水资源开发利用总量控制要求，考核的国家级水功能区水质基本达到Ⅴ类目标。柳壕河水环境状况总体上逐渐好转，国控断面孟柳除非汛期个别月份水质为劣Ⅴ类外，基本上都能达到或优于Ⅴ类水质目标。对柳壕灌区十三孔闸进行了维修，解决了主要病险问题。在部分河段两岸修建了铁网防护栏等涉河防护设施，对岸线管理保护起到较好的作用。有效解决水污染问题，水环境明显改善，沿岸旱厕、生活垃圾和粪便堆放点明显减少。

4.2 建议

提高基层部门对河长制工作重视程度，积极配合河长制工作开展；配齐市、县专门的河长制工作人员，加大地方政府财政资金投入；加强对河长培训，提高巡河质量，增强解决问题的主动性；完善跨市河流“一河一策”方案，确保可操作性，保证干、支流衔接顺畅；加快构建成员单位间的工作协调机制，落实相关联络员，建立河长办内部工作制度，统筹协调，有序推进各项工作。