黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目绩效评价

肖景贤

(黑河市基层水利服务站，黑龙江 黑河 164300)

1 水电增效扩容改造项目完成情况

黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目涉及2条河流，共计7个项目。其中包括4个农村水电站增效扩容改造项目和3个河流生态改造项目。项目概算总投资 13708万元，其中申请中央资金6270万元，自筹资金7438万元。2019年末7个项目已全面完成改造任务，实际完成投资13542万元，其中中央资金 5643 万元，自筹资金7899万元。

2 水电增效扩容改造项目绩效评价综述

本次绩效评价以项目验收为基础、以河流为单元评价，遵循科学、规范、公开、公平、公正、客观的原则开展工作。依据财政部、水利部关于印发《“十三五”农村水电增效扩容改造绩效管理办法》、《农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见》；《黑龙江省农村水电增效扩容改造(2016-2019)建设管理办法》，各县市水利部门编制的河流改造方案；经批复的初步设计、审查批复文件；省市财政部门下达资金筹措、下达、使用、管理等有关文件；项目设计、施工、监理、设备供货等单位出具的工作报告、技术文件及其他建设过程中形成的有效文件；机组启动验收、机组完工验收、生态改造项目完工验收等鉴定结论，财务审计报告；财政部、水利部颁布的相关管理制度，有关技术标准等其他资料。由省级委托第三方单位开展“十三五”农村水电增效扩容改造项目绩效评价工作。选择具有丰富的水利绩效评价管理工作经验单位，抽调由机电设备、水工建筑物及财务专家组成专业性较强的工作队伍，对黑河市2条河流7个项目陆续开展了绩效评价工作。评价组采取内业审查与外业调查相结合、资料查阅和现场座谈相结合的方式，以项目完工验收为基础，以河流为单位，对照评价指标、标准及相关资料，开展了详实的综合性评估判断。

3 项目实施过程建设管理评价

3.1 项目建设组织管理

黑河市“十三五”农村水电增效扩容项目建设，严格按照《黑龙江省农村水电增效扩容改造(2016-2019)建设管理办法》，组织推进全市农村水电增效扩容改造工作。市县两级水利部门、财政部门对项目整个建设周期全程监督、检查，及时掌握项目安全、质量及进展情况，对发现的问题及时整改[1]。改造项目能够严格执行水利基本建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设制度，通过建立以合同管理为核心的管理体系，对增效扩容改造项目实行“三控、两管、一协调”，对项目进行质量控制、进度控制和安全控制，强化合同管理。在实施过程中实行项目法人总负责，监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督的质量保证体系。通过严格审核，强化组织管理；优化施工设计、利用竞争机制优选设备厂家，实现设备质量控制；通过足额落实自筹资金及时拨付中央资金保障资金需求；通过政府监督实现对项目参与各方主体的质量行为、工程实体的施工质量和工程质量验收等全过程监督。严格落实施工安全生产，由项目法人现场机构牵头，组织各参建单位现场安全生产负责人组成安全生产领导小组，对工程建设安全工作全过程、全方位进行控制。全面落实安全生产“三同时”制度和安全施工方案制度，并按照方案执行。同时处理好工程建设进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。抢前抓早制定施工进度总体目标， 2016年完成主要机电设备采购招标和定制，2018年末完成主体工程施工，2019年项目完工。由项目所在地水利和财政部门牵头组织开展了机组启动验收、完工验收工作，各项目均通过了验收。2020年完成项目绩效评价[2]。

3.2 项目资金管理使用情况

建立了最严格的落实自筹资金制度，各项目单位按照要求按时足额落实了自筹资金，在第一批中央资金下达前全额落实到位，并存入县、市财政和水利部门指定账户实行集中支付。严格按照财务制度的有关规定认真执行，将中央资金建立资金专户，按照“专户存储、专账核算、专人管理”的财务管理制度，根据工程进展，及时划拨专项资金，保证全部用于项目改造建设中。各级财政、水务部门督促指导项目单位做好项目财务管理工作，保障资金安全，提高资金使用效率。强化跟踪检查监督，确保无挤占、挪用和拖后拨付专项资金现象的发生，保证了资金使用安全[3]。完工验收前，项目单位完成财务决算，同级审计部门完成项目财务审计，并出具审计报告。

4 改造项目取得成效

4.1 改造完成工程量

新建1个生态堰坝和2条河流安装流量监测设备。更换改造水轮机9 台、更换改造发电机9台、新增自动控制设备78 台、新增高低压开关柜94台、新增升压变压器6台、新建送出线路2.6km、维修引水隧洞2.155km、改造厂房面积1516m2。增设监测、调度所需设备3台套。

4.2 改造实现效果

4座水电站改造后，4座水电站机组性能、水能利用效率得到较大提升，总装机容量由56MW扩容到62.7 MW，新增装机容量6.7MW，增幅 11.9 %，年发电量从近三年平均发电量亿kW时提高到12354万kW时，新增年发电量3749万kW时，发电效益增加 30.3 %。每年增加发电收入约1968万元，增加地方税收约78万元。库尔滨、讷谟尔2条河流通过增设流量监测设备、安装生态放流管及修建生态橡胶坝等措施进行生态调度，有效修复了减(脱)水河段18.8km。水电站通过对电气设备进行了升级改造，对水工建筑物进行了除险加固，提升了综合自动化控制水准，消除了安全隐患，有效减少运行人员数量，达到“无人值班，少人值守”现代化管理水平。4座水电站改造过程中同步开展农村水电安全生产标准化建设，电站安全管理达到了规范化、标准化，人、机、环境处于良好的安全生产状态。目前4座电站完成省市安全生产标准化评审，均为被评为安全生产标准化二级企业。

5 效益评价

黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造工程修复了河流减(脱)水河段生态，提高了水能资源利用率，巩固黑河市现有水力发电能力，具有显著的生态、经济和社会效益。

5.1 生态评价

本次改造工程改善2条河流因农村水电工程建设引发的河流减脱水影响，为河流生态自然修复创造条件。特别是山口水电站讷谟尔河流改造项目，通过下游修建生态橡胶坝，水电站加设生态放流管，将下游水位提升1.5m，恢复原河流生态环境，巩固湿地面积达20km2，生态改造效果显著。

5.2 经济评价

4座水电站改造新增年发电量3749万kW时，每年新增发电收益1968万元，收益显著。工程建设有效拉动建材、机电设备等行业的发展，一定程度缓解行业的就业压力，也有利于地方社会经济的健康发展。利用水电站增效扩容改造契机，推动同一河流、区域农村水电开展联合调度，充分发挥已建农村水电发电潜力，提高水资源综合利用效率[4]。

5.3 社会评价

4座水电站承担防洪、灌溉等综合任务，通过改造实施提高综合利用能力。间接巩固和恢复水库库容12.386亿m3、灌溉面积2万hm2。产生的发电效益可用于水库的维护，消除工程安全隐患，提高中小河流防洪能力，保证农业和城市供水安全。部分电站利用改造契机，促进多元化产业发展，助推旅游、文化等产业共同发展。如水电厂通过生态放流，巩固下游湿地，冬季形成雾松景观，拉动当地旅游发展。山口水电站改造项目修建连接上游两岸桥梁，该桥是一座讷谟尔河上唯一可以机动车通行的桥，投入使用后，为两岸社区单位、林区居民的通行提供便利，造福百姓，企业发挥惠农助农作用。

6 结 语

黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目总体执行情况良好、建设管理到位、资金管理符合各项制度要求，各项改造指标达到预期设定目标，全面完成了改造任务。通过改造，修复了河流减脱水河段生态，对原老旧水电站及其送出工程进行改造升级，消除安全隐患、保障公共安全，增加了水电站发电能力和降低电网损，增加了清洁可再生电能供应，促进经济社会的和谐健康发展。黑河市“十三五”农村水电站增效扩容改造工程实施具有显著的经济效益、社会效益和生态效益，对促进黑河市城乡统筹发展具有十分重要的意义。