水利水电工程造价管理常见的问题及对策

任 红

(绥中县水利事务服务中心，辽宁 绥中 125200)

1 水利水电造价管理特点

与房建、市政、公路、桥梁等工程相比，水利水电工程存在明显的特征，对其造价管理也存在多样性、广泛性、不确定性、差异性等特点[1-2]。水利水电工程较电力、公路、房建、市政等其他工程，其工程量计算与计价体系存在较大区别，工程建设内容复杂、施工环节多，任何一项都要实行单独的设计、施工、造价管理，造价管理缺乏可供借鉴的模式，为了保证造价管理的规范性、科学性，必须全面了解造价管理相关知识，不断的积累工程实践经验。水利水电工程建设覆盖范围广、涉及领域多，一项水利水电工程与公路、矿山、电力、房建等专业密切相关，应用模拟仿真、3S、计算机网络等多种技术，涉及到电学、化学、物理、数学、工程学等多门学科，为了实现工程投资目标，各参建方必须全面掌握施工规范、技术标准和造价管理有关规定等[3]。此外，施工过程中各类不确定性因素、不可预见因素以及社会环境等都会在一定程度上影响水利水电工程造价，这些不确定性因素的存在将会导致工期的延误、投资成本增加等问题，从而提高造价管理的难度[4]。同时，不同地区的地质环境、气候条件、施工方法等存在明显差异，在不同地域条件、不同施工方法下相同或相近的水利水电工程总造价也存在明显的差异[5-6]。

综上分析，水利水电工程存在造价管理难、投资额大、建设周期长等特点，对于设计、施工、决策阶段的造价管理必须引起各参建方的高度重视，否则会逐渐转变现阶段无法按进度完工、造价超概算的局面。

2 造价管理常见问题

2.1 管理体制不完善

1)从管理体系的角度：水利水电工程造价管理涉及合同管理、造价计算、施工技术等专业知识，为了促进水利事业的不断发展，从管理体系的角度上需要有法制化、规范化的合同管理体制，同时要协调造价咨询机构发展、回避与赔偿制度建设等，逐步形成有效的约束机制。

2)从管理模式的角度：由于房建、市政等行业发展较早，其造价管理制度相对完善，相关企业与各管理部门定期开展造价专业培训，积极推广关联大预算软件的培训，通过密切合作为工程造价管理创造了有力保障，并明确了未来的发展方向。然而，水利水电工程造价管理起步较晚，加之多元化管理主体缺乏有效的沟通、造价管理意识薄弱、工程量清单报价不规范等，现阶段还没有形成全过程的造价管理模式，无法适应清单计价及市场发展需求。

2.2 专业性人才缺乏

1)高水平专业人才较少：目前，施工企业大部分都有水利、市政、房建、安装等多种资质，由于资质审核条件不包括造价专业人才数量，加之造价管控能力差、岗位职责不明确、综合业务素质不高等致使难以满足造价管理需求[7]。同时，随着新技术、新设备的不断应用，对造价管理提出了更新的要求，为了适应发展要求造价人员要不断更新知识、持续提升业务水平。此外，水利工程施工环境诶列、人员流动性大且现场条件艰苦，尤其是造价专业人才一般很难匹配到位，让企业的中枢人才常驻现场更加难以实现。

2)社会化服务能力较弱：工程造价作为一门待遇优越、技术性强的专业各大院校竞相开设，经过长期发展现已形成独立的工程管理专业。调研分析发现，与安装、市政、房建等专业相比，水利工程造价的社会化服务能力还处于比较落后的位置，目前社会化服务仍处于起始阶段。

2.3 预核算方法落后

水利工程领域中各种信息技术的应用不断增多，造价管理逐渐表现出信息化、现代化的趋势。实际上，采用传统的成本预核算方法的现象仍然普遍存在，大多数管理人员未考虑机械设备、建筑材料的实际耗费差异，从而使得在建设无关环节成本消耗较大[8]。如，施工季节、人工单价变化、建材价格波动、材料卖场与施工现场的距离等因素都会影响工程造价。水利水电工程实际与预核算结果往往存在较大差异，尤其是营改增税改体制下已无法客观反映工程造价，也不能作为优质优价工程的评判依据，与市场经济要求以及工程量清单计价相差较大。

此外，在实际建设过程中传统的成本预核算方法，因可预见性较差使得造价控制存在较高的风险度。

2.4 违规行为时有发生

为了追求最大化经济利益施工单位压缩成本、任意偷工减料等不顾质量要求的行为比较常见，从而导致造价管理的无序和工程质量的下降。此外，在招投标过程中暗箱操作、串标围标、虚假招标等违规行为屡禁不止，并且建设单位拖欠工程款、资金不到位等情况还普遍存在。加之检查力度不足、缺乏有效的约束机制，为了追求政绩部分建设单位，在签订合同后任意要求施工单位压缩工期等种种此类问题，都在一定程度上影响着工程质量，这极大的增加了各参建方对工程、造价、合同的管理难度[9]。

3 对策建议

3.1 建立健全管理体制

1)贯彻落实违规约束机制：将造价管理的重点逐步转向对各参建单位、业主的管理，严格按照程序和相关要求签订合同，从根本上解决招投标标准擅自抬高的问题，严格界定对不同程度违规行为的惩戒措施。

2)持续完善造价咨询管理制度：不断优化回避与赔偿制度，以保证造价咨询机构符合新形势发展需求。

3)完善工程量清单预算制：结合水利水电项目实施情况及项目计划要求，按编制时间、用途对相关资料合理分类，并对相关管理工作做出科学的安排，要求对施工图的设计变更、修正情况体现在清单编制说明中。

4)建立造价动态管理台账：完整记录谁负责、谁参与、谁管理等信息，强调台账填写工作以实现责任追究有账可查。

5)各参建方造价管控制度：对于工程造价管理各参建方要积极主动的参与，加强不同部门间的相互沟通保证相关管理工作的顺利推进。

3.2 切实提升人员素质

1)加强专业技能与知识培训：采取PPT学习、问题讨论、案例分析等方法，保证造价管理人员全面掌握竣工结算、招投标等重要文件的复核与编写要求，深入了解各项管理制度及造价信息有关工作流程，学习工程经济、全过程管理、项目投融资、工程造价与计价特征、现代化造价管理技术等知识。

2)加强政治思想学习：采用观看视频的方式组织人员学习工程量清单计价规范、质量安全管理条例、招投标法、建筑法、合同法等工程造价相关法律法规，全面提升其法律意识，从而有效解决包庇违规行为、违规操作等问题，高度重视造价管理相关工作。

3.3 优化预核算方法

为了准确预测工程建设风险以及切实增强成本预核算的全面性、合理性、科学性，必须从施工准备、正式施工、竣工结算等各个阶段实行成本精细预核算，不断优化核算方法[10-11]。

1)施工准备阶段：依据地方与国家的定额制度，在项目招投标阶段应科学编制施工图预算，通过内部预算再次预测成本，并合理的设计方案。方案设计过程中，要严格按照落实成本指标分配→确定目标利润→三算对比→明确项目内控成本的流程执行。由此以来，不仅能够增加目标利润、减少质量成本损失，而且有利于明确各岗位职责。

2)正式施工阶段：结合子项目建设预期所用资源量和内控成本精准的定位成本控制点，通过预测预控各施工环节成本进一步细化方案。此外，在岗位责任制中融入经济控制指标，加强机械使用、用料和进料记录，实行包干制度有效把控台班关、用料关和进料关。

3)竣工结算阶段：保证预算件及其所对应变更项目的准确性，在强调甲方结算的同时做好相应的签证工作；此外，做好材料机械使用费、水电费的核算工作，注重对分包单位的结算工作。

3.4 加强监督审查

为了营造良好的秩序环境以及防止出现违规的行为，必须加强监督审查全过程造价管理工作。

1)贯彻落实监督审查：采取巡回审查、关键项目重点检查、现场突击审查和备案审查等多种方式，对造价咨询机构、承建单位、业主的投资估算、工程结算与决算、施工图预算、设计概算等成果文件以及工程造价合同实行检查，对发现的违规违法行为给予及时的纠正。

2)加强造价管理：针对国家融资或使用国家资金的水利水电工程，要加强对其造价的管理，严格执行清单计价模式，要求各参建方不得随意超出设计概算、投资估算。

3.5 加强合同管理

中标后，施工方与建设方依照合同进入履行阶段，双方严格按照合同履行各自的义务与责任。现阶段，水利水电工程比较常用的合同方式有临时工程总价承包、建筑安全工程单价成本两种方式。施工过程中实体工程量按计量规则确定，一般用中标单价与实际发生工程量的乘积计算，所以准确的计算工程量属于施工阶段双方造价控制的关键环节。工程量清单计价规则是工程量的计算依据，其综合单价包括超挖、多挖、措施的工程量，依据该规则不再多余计量。水利水电工程的建设周期一般较长，招标文件编制价与市场材料价经常出现差价，对此应按照合同相关条款可以适当调整材料单价。然而，实际工程中为了寻找各种利益，在材料价格上涨后建设单位通常会拒绝支付材料调整费，该条件下施工单位就处于被动地位。因此，必须加强合同管理，就调整费用双方无法达成一致意见时可以采取申请仲裁的方式。

4 结 论

文章结合水利水电工程造价管理的广泛性、差异性、多样性和不确定性等特点，指出现阶段造价管理存在的违规行为屡禁不止、预核算方法落后、专业性人才缺乏、管理体制不完善等问题。为了保证水利水电工程投资、质量、安全、工期等目标的实现，彻底解决目前造价管理存在的问题，提出了全方位、全过程的造价管理对策。