改革开放以来我国群体利益协调的基本经验探析

黄 鹏 葛贤平

（铜陵学院，安徽 铜陵 244061）

人类总是在协调利益的进程中不断推进社会的发展。改革开放以来，中国综合国力不断提升，人民生活水平普遍得到提高，在取得巨大成就的同时，也产生和积累了一些问题，其中城乡、区域、劳资、干群等社会宏观意义上的群体利益协调就是一个具有全局性的问题。当代中国群体利益协调是党和政府在人民根本利益一致的前提下，对群体利益分化所引发的社会风险进行的有利于社会健康运行的调整，以及为实现群体利益的多样性、和谐发展的协调。中国共产党人对群体利益协调问题的重视最早体现在党的十三大报告中：“正确处理和协调各种不同的社会利益矛盾，是社会主义条件下的一个重大课题”[1]43，不过，人们对群体利益协调问题的系统关注，以及这一话题进入议事日程则是在党的十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出后。

从党的十六大到十九大，随着科学发展观、社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴等重大战略思想的提出，我国群体利益协调机制和内容也得到了不断拓展。这一时期国内学术界主要围绕以下方面展开了研究：一是对群体利益矛盾的现实表现进行了阐发。从矛盾冲突的主体来看，干群、劳资、城乡和区域等利益矛盾是主要体现。李培林、彭劲松等学者持此观点。从协调内容来看，群体利益矛盾主要表现为经济、政治和文化利益矛盾，党的十七大后，群体社会和生态利益协调研究日益增多。二是对协调的手段和机制进行了有益探讨。学者们认为，协调的手段大体上可以归纳为政策、法律、社会组织、教育引导和协商民主等手段。协调的机制主要有利益表达、利益平衡、社会公平竞争、社会管理和法律协调等机制。郭建宁认为，“畅通的利益表达机制是建立协调机制的基础[2]244。景跃进对自上而下和自下而上两种利益协调机制构想作了概括和总结[3]。三是对群体利益协调与构建和谐社会的关系作了较为充分的阐述。大体可以概括为前提论、动力论和关键论。陶富源认为：“从本质上说，和谐社会就是广大社会成员在根本利益一致前提下具体利益获得多样性协调发展的社会。”[4]128孙立平认为，社会和谐的关键在于理顺政府与资本、政府与民众、劳资三个基本关系[5]。此外，西方一些学者对中国缺乏深入了解，他们的认识基本上停留在描述性层面上。质言之，西方学者的致命弱点是严重低估了中国共产党的执政协调能力。

综上所述，国内外特别是国内学术界对中国群体利益协调的研究取得了一些积极的成果，但也存在着一些明显的不足，其中一个重要方面就是对改革开放以来我国群体利益协调的基本经验研究涉及极少。因此，对此加以深入研究，总结四十多年来的经验启示，不仅可以丰富中国特色社会主义群体利益协调理论，而且还可以为群体利益协调事业更好更快发展提供智慧和力量。

一、坚持在发展中协调的战略思维

四十多年来，不管时代和风云如何变幻，中共历任领导集体都一以贯之地坚持采用发展的办法来协调群体利益矛盾，这里所说的发展主要是指以经济建设为中心。

1978年党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的中共第二代领导集体，立足社会主义初级阶段实际，提出了“发展才是硬道理”[6]377的重要论述：第一，改革开放是中国的第二次革命。“不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”[7]1852，必须集中一切力量发展生产力。改革开放使我国只用了30多年的时间走完了资本主义国家300多年的历程，综合国力稳居世界第二大经济体，经济发展的巨大成就为群体利益协调奠定了强大的物质基础。第二，提出了衡量一切工作得失的“三个有利于”标准。这个标准是邓小平1992年南方谈话时提出的，其中第一个“有利于”[7]1853-1854就是从发展生产力这个社会主义根本任务的角度提出的。

1989年春夏之交的北京政治风波中，以江泽民为核心中共第三代领导集体临危受命，提出了“发展是党执政兴国的第一要务”[8]538，其要义体现在：第一，提出了“三个代表”[9]2重要思想。“代表中国先进生产力的发展要求”，阐明了只有紧紧抓住发展，才能不断推进社会群体利益协调，进而实现伟大的历史使命。第二，提出了经济社会发展的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十四届三中全会通过的《决定》提出了市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的重要论断，并提出建立科学的企业领导体制和组织管理制度：“工会和职工代表大会要组织职工参加企业的民主管理，维护职工的合法权益。”[9]525这些论述为劳资利益协调提供了指导。第三，实施西部大开发、可持续发展等重大发展战略。20世纪末，中共第三代领导集体实施了上述发展战略，有力地推动着区域、城乡等群体利益协调的发展。

党的十六大后，以胡锦涛为核心的中共领导集体，在确立什么样的发展理念和如何发展上，提出了“树立和落实科学发展观”这一重大战略思想。其要义体现在：第一，科学发展观的亮点在于“科学”上。“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾”[10]11-12。第二，党的十六届六中全会系统提出了构建和谐社会的目标，其指向是社会群体齐心协力的社会状态，即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”[11]11-12这一战略任务的提出，使中国特色社会主义事业的总体布局拓展为“四位一体”。

党的十八大以来，以习近平为核心的中共新一届中央领导集体创新了群体利益协调的理论与实践：第一，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟发展目标。“中国梦的本质是国家富强，民族振兴、人民幸福。”[12]8“中国梦”本质上与人民梦是一致的，中国梦包括了社会群体在内的最广大人民群众的幸福梦。第二，提出了五大发展理念。党的十八大报告强调：“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”[13]11科学发展需要以新发展理念为指导，新发展理念内涵的协调性、生态性和共享性与群体利益协调密切关联。

二、坚持处理好公平和效率关系的重要原则

效率与公平一直是人类社会发展的中心话题之―。当把效率与公平问题联系起来，主要是从经济效率的角度来理解。当把公平与效率联系起来，这里的“公平”关注的是规则的公平，当然也应包括起点、过程、结果的公平，下面以分配制度为例加以说明。

党的十二大报告指出：“坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”[1]32这一时期强调效率提高是前提，同时也开始重视社会公平问题。

党的十四大报告中提出，“以按劳分配为主体、其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。”[9]19党的十四届三中全会在此基础上强调：“要体现效率优先、兼顾公平的原则。”[9]543这是党的文件中明确提出“效率优先、兼顾公平”的分配原则，党的十五大报告继续坚持十四届三中全会这一提法。

党的十六大报告提出，“坚持效率优先、兼顾公平……初次分配注重效率……再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”[14]21。随后，社会公平问题逐渐在党的会议中被强调起来，“注重社会公平，合理调整国民收入分配格局”[15]278。党的十七大报告提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”[16]37。这是对以前“效率优先，兼顾公平”政策的重大调整，这样的调整是与当时我国经济社会发展出现的群体收入差距拉大的现实相关的，旨在通过政策的调整来缩小贫富差距，为实现社会主义共同富裕的目标服务。

党的十八大报告提出，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”[13]28党的十九大报告提出，提高保障和改善民生的水平，“我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！”[18]28其中一个重要方面就是拓展民生领域，努力实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，从而把实现发展成果由人民共享落在实处。从上述梳理中可得知，中国共产党善于根据经济社会发展的变化适时调整效率和公平的侧重点，从而推进利益协调的理论与实践进程。

三、坚持以人民为中心的基本立场

坚持以人民为中心，强调把人民放在心中最高位置，党和政府要努力把人民群众的利益协调好，维护好，发展好。

以邓小平为核心的中共第二代领导集体“以人为本”思想主要体现在以下方面：第一，社会主义本质论。邓小平提出社会主义本质论包含“发展生产力”这个根本任务和“最终达到共同富裕”这个根本目的两个层次的统一。他多次强调，“生活水平究竟怎么样，人民对这个问题感觉敏锐得很，我们上面怎么算账也算不过他们，他们那里的账最真实。”第二，“三个有利于”标准内含生产力、综合国力和人民根本利益三个子标准，其中人民根本利益标准无疑居于最高地位。

以江泽民为核心的中共第三代领导集体提出“三个代表”重要思想。该思想集中概括了党和国家全部理论和实践活动，包括一切工作的根本方向、根本准则和根本依据。“中国共产党要始终代表中国最广大人民的根本利益”，就是坚持人民根本利益标准的集中表述，而人民根本利益在内涵和外延上，与社会群体及成员所追求的根本利益本质上是高度契合的。以胡锦涛为核心的中共领导集体明确提出了科学发展观，第一次深刻回答了“为谁发展、靠谁发展”的重大问题。科学发展观的核心是以人为本，这里的“以人为本”主要包括以下含义：第一，人是社会的人。既是指现实社会中的每一个人、一切人，又强调在根本意义上就是以人民群众为本。第二，人是社会的主体。主要包括个人的身心、人（群）际关系，人与社会以及人与自然的和谐，这其中每一个方面的和谐都离不开作为社会主体的人。第三，人民当家作主是前提。中国共产党是人民当家作主的领导阶级，这是“以人为本”落在实处的前提条件。当然，人民掌握国家政权，只是手段，其目的还是为实现人的全面发展。

进入新时代，以习近平同志为核心的中共新一届中央领导集体不断提升以人民为中心新内涵：第一，把坚持人民主体地位提升为共同信念。党的十八大报告明确提出，“必须坚持人民主体地位，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。”[13]112018年，他在意大利众议长菲科关于“您当选国家主席时是一种什么心情”的提问时，回答说，“我将无我，不负人民。”[17]144在2021年“七一”讲话中，习近平总书记强调：江山就是人民，人民就是江山。这些年来，在习近平的直接领导下，脱贫攻坚、城乡协调、区域发展、国企改革、深化医改、全面从严治党……一项项牵涉群体利益协调的深层次改革接续开启，亮点纷呈。第二，让广大人民群众共享改革发展成果。2015年习近平在华东七省市党委主要负责同志座谈会上的讲话中强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。第三，坚持共同富裕方向。中国特色社会主义进入新时代，新时代内涵之一就是，“全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。”[18]9习近平新时代中国特色社会主义思想也有着丰富内涵，其中之一就是“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”[27]党的十九届六中全会明确提出要推动，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[19]24

四、坚持统筹兼顾的根本方法

统筹兼顾的科学方法一直为中共历任领导集体所重视。统筹兼顾就是既要总揽全局，又要适应利益关系的新变化，统筹协调好社会群体各种具体利益差异和冲突。

以邓小平为核心的中共第二代领导集体决策的重要方法之一就是坚持统筹兼顾。第一，注重用“发展”的手段来实现统筹兼顾。例如，“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线，这是非均衡发展的统筹体现。“两个大局”[6]277-278思想就是对沿海和内地发展进行了统筹兼顾。第二，“两手抓，两手都要硬”、“效率优先，兼顾公平”等思想都体现了统筹兼顾。第三，注重把目的和手段有机结合。例如，邓小平把“三个有利于”作为检验党和政府工作得失的标准和手段，其目的就是促进包括群体利益协调在内的一切工作不断得到改进。为实现城乡利益协调，要统筹兼顾工业与农业，农村改革与城市改革，“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”[6]65。

以江泽民为核心的中共第三代领导集体注重从“三大文明”高度来统筹推进群体利益协调。江泽民指出：“我们做工作，必须做到统筹兼顾。”[20]307-308第一，提出了可持续发展战略。党的十五大报告强调指出，“正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”[21]28党的十六大报告提出把实施可持续发展战略上升为必须坚持的基本经验，本质上就是对当代人和后代人利益的统筹兼顾。第二，注重从目标的高度来统筹。党的十五大报告提出了“建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策。”[20]18这拓展了群体利益协调的经济、政治和文化三个方面内容。第三，实施西部大开发战略。1999年开始实施西部大开发战略，强调对中西部地区在人才、资金、技术等方面的转移支持力度，这些统筹兼顾举措，有力地促进了区域群体利益协调。

以胡锦涛为核心的中共领导集体把统筹兼顾上升为科学发展观的根本方法，其具体体现在：第一，拓展了统筹兼顾的对象。党的十六届三中全会提出了五统筹，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”[14]465，党的十七大报告在此基础上增加了统筹“中央和地方关系，个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益”[10]13等表述。第二，注重城乡和区域群体利益协调。党的十六届五中全会明确指出，“实行工业反哺农业、城市支持农村。”[15]1064党的十六届六中全会部署了“扎实推进社会主义新农村建设”的任务。“十一五”规划纲要把“促进区域协调发展”单独设篇。党的十七大报告进一步明确了健全西部、东部和东北等区域协调互动机制。第三，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。我国社会主义现代化建设的总体布局拓展为“四位一体”，我国群体利益协调的内容也拓展为政治、经济、文化和社会利益协调四个方面。

进入新时代，以习近平为核心的中共新一届中央领导集体创新用统筹兼顾来协调群体利益的理论和实践，其主要体现在：第一，提出并实施了科教兴国、人才强国、乡村振兴、区域协调发展等“七大战略”，开展了防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等一系列重大发展战略。上述发展战略和攻坚战大都与社会群体利益协调紧密关联。在实践中，中央还先后出台《关于实施乡村振兴战略的意见》等两个文件，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手来加以部署，努力消除城乡各类体制机制和政策障碍。第三，提出了“五位一体”总体布局。习近平总书记指出：“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。”[22]88习近平总书记还特别强调生态文明建设的辩证治理，提出了“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”[23]123的论断。归根到底，统筹兼顾都是为了人的“统筹”和“兼顾”。

五、坚持中国共产党领导的政治优势

群体利益协调是国家产生的依据之一。在当代中国，对于中国共产党而言，既需要团结社会群体齐心协力地维护国家共同利益，又必须想方设法协调群体具体利益矛盾，确保国家行稳致远。

中国共产党的组织优势为群体利益协调提供了强大的干部队伍保障。第一，严密的组织体系。中国共产党是使命型政党，形成了包括党的中央、地方和基层组织在内的严密组织体系。党从初创时的50多名党员发展为拥有9500多万名党员的强有力的严密组织。正是在党的组织领导之下，涉及城乡协调、区域协调、国企改革、民生建设才得以顺利开展。第二，全面从严治党的一贯作风。一方面，注重通过党的中央全会来加强自身建设，增强内生动力。从党的十一届三中全会至今，每一届党的全国代表大会都会安排一至两次中央全会专门研究党的建设问题。在10次中央全会专门研究党的建设中，除十一届六中全会主题是审议《关于建国以来党的若干历史问题的决议》外，十六届四中全会主题是通过《加强党的执政能力建设的决定》，十一届五中和十八届六中全会主题都是讨论党内政治生活准则问题，十二届六中和十四届六中全会主题都是研究精神文明建设，党的十四届四中和党的十七届四中两次全会主题都是研究党的建设的若干重大问题，十三届六中和十五届六中全会主题都是围绕加强党同人民群众联系和改进党的作风建设问题。另一方面，定期开展集中学习教育活动，夯实了党群干群关系的基础。这一时期，我们党已经开展了10次集中学习教育活动，其中党的十八大以来就有5次。最近一次进行的党史学习教育是中央立足党的第二个百年奋斗目标的新起点，从百年历史进程中汲取智慧和力量，为动员全党满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大主题教育。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为群体利益协调拓展了渠道。一是，中国特色协商民主以合作和协商代替了西方政党间的彼此倾轧，避免了多党相互掣肘带来的效率低下。二是，坚持协商民主和票决民主有机统一。作为我国社会主义民主的两种基本形式，扩大了社会群体有序政治参与，可以避免陷入西方利益集团游说政治的“民主陷阱”。在这一制度安排中，由于各民主党派成员和政协委员来自社会各个界别，有利于最大范围内收集社会群体的利益诉求，并以合法形式向上表达，甚至直达中央决策中枢。

编制“五年”等中长期规划是党治国理政和促进群体利益协调的重要抓手。从1953年至今我们已经编制了10个“五年”计划和4个“五年”规划。在编制中，我们始终坚持了以下两点：一是用马克思主义中国化最新理论成果为指导，使规划更接地气，更好地兼顾了社会各群体的利益需求；二是及时根据世情国情民情确定规划的内容，并以建议等形式通过法定程序上升为国家意志。党的十二大对改善人民生活和农业、能源和交通、教育和科学等几个问题给予了重要关注。从第六个“五年”计划开始更名为“国民经济和社会发展计划”，并将劳动就业和劳动保护、居民收入和消费、城乡建设和社区福利事业、环境保护等八项内容纳入社会发展计划。又如，随着改革开放的深入发展，东部与中西部以及东北地区的发展差距等问题凸显，“十五”计划把实施西部大开发，促进地区经济协调发展，作为一个重要的发展战略写进计划中。进入新世纪，我国城乡、区域群体收入差距逐渐拉大，环境污染突出，所以科学发展观、构建社会主义和谐社会写进了“十一五”规划。党的十八大以后，我国面临着经济可持续发展同资源环境约束发展、贫富差距和收入分配格局以及基本公共产品供给的不平衡矛盾。“十二五”规划重视民生问题，新发展理念、人民生活质量、区域性整体脱贫等内容成为“十三五”规划的重点。在“十四五”规划中，“三新”即新发展阶段、新发展理念、新发展格局以及推动高质量发展成为规划的重点，高质量发展内蕴着群体利益协调的高阶性。

综上，改革开放四十多年来，中国共产党始终坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持以人民为中心，一心一意搞建设，不断丰富和创新着群体利益协调的实践，进而推动着中国特色群体利益协调事业不断向前发展。