研究公路工程造价全过程控制措施建议

高 明

(贵州鹏鑫岩土工程勘察有限公司，贵州 贵安新区 550003)

1 公路工程设计阶段造价控制措施建议

公路工程投资决策确定后，对投资规模进行的控制，其重点在于设计阶段，特别是初步设计，其质量好坏在很大程度上决定了投资。在初步设计过程中，应使技术达到精益求精，使方案达到准确无误且经济合理。给出的施工图设计，需周密细致，而施工方案应做到简单可行，此外还应最大程度对初步设计存在的缺陷进行弥补。在投资控制过程中，前期设计为基础所在，而勘察设计质量决定了造价控制目标能否实现。

在公路工程的设计阶段，可采用以下措施保证工程造价。

(1)做好多方案比选，尤其是重特大工程，必须严格实行设计方案的招投标制度。以某公路工程方案变更为例进行分析，因设计方案出现重大改变，施工还没有开始，变更后需增加的投资就达到了3亿元，由此可见设计方案会对造价带来很大的影响。对此，对于重特大工程，必须做好方案比选，在诸多方案当中选取经济合理且技术适用的作为工程的推荐方案。对于多方案比选，这是对不同方案的可行性、经济性与实用性进行综合横梁的有效方法。另外，对重特大工程应严格实行设计方案的超投标制度，在所有投标方案当中选取最佳方案，以此实现对工程造价的有效控制，另外可通过对合同约束的合理应用确保方案得到充分落实。在设计单位内部，可采取一些奖励方式，以不断规范内部控制机制，以免方案比选制度流于形式。

(2)对不同专业之间相互补充予以加强，使技术和经济能够充分结合。要想实现对工程造价的有效控制，需要从技术和经济充分结合的角度采取有效措施。改变以后盲目重视安全而忽略经济的落后思想，保证工程设计成果安全和经济并存。加强不同专业之间的补充与渗透，避免造价人员受到工程规模及方案等因素的影响，使造价工作从过去的被动局面中解脱出来。在公路工程设计时，需将提高工程的投资效益作为根本目标，将技术和经济充分结合到一起，使秋后算账变成动态控制。此外，通过深入的经济分析与方案优化，处理好新技术和经济和理性之间存在的矛盾，保证在提高技术先进性的同时保证经济合理性，同时在保证经济合理性的同时保证技术先进性。

(3)引入良性竞争机制，有序推行限额设计。通过对限额设计的广泛推行，能实现对设计过程中工程造价的有效控制，同时也是一种十分便捷的方式，在目前得到了十分广泛的应用。对投资控制而言，并非单纯的经济问题，而属于一种技术问题。采用限额设计的方法，能对项目投资规模予以有效控制。对设计单位而言，应引入良性竞争机制，承接工程的设计任务以后，建立完善的目标责任制，对重点经济指标予以量化考核，并和设计人员自身收入相挂钩。对投资分解限额进行的划分应保证科学与颗粒，伴随勘察设计不断进行，稳步提高并予以适当的调整和完善，避免为了报批而弄虚作假。另外，通过对限额设计的严格执行，还能起到避免对工程规模进行随意增减的现象发生。

(4)针对重特大工程应严格实行勘察设计阶段的全过程跟踪监理。对于施工监理制度，这是国家提出的一项强制性执行标准，可以收获良好的效果。伴随社会经济不断发展，工程勘察设计阶段的强制性监理只是时间问题。对工程项目的勘察设计工作进行全过程监理，能直接节省大量投资，实现对工程建设规模的有效控制。在实际工作中，在所有阶段都进行监理跟踪，以此有效减少设计中出现的问题与缺陷，以此在保证勘察设计工作质量的基础上，减少工程投资，保证工程建设的经济合理性。

2 公路工程招投标与施工阶段造价控制措施建议

在设计文件批准以后，随即可以确定公路工程的具体规模，投资控制关键在于建设单位精心管理与承包单位精心施工。对工程造价而言，它的确定主要通过工程量和市场竞争价之间的结合形成。其中，工程量控制主要在设计阶段进行，则市场竞争价控制需在招投标阶段进行，而在施工阶段，需要对工程变更予以严格控制。

在公路工程的招投标和施工阶段，可采用以下措施保证工程造价。

(1)采用最低价中标法。该方法在国际范围内的应用十分成熟，同时自身也是一种先进性较高的评标方法，通过市场竞争在众多投标方中选取优秀企业，使管理效益达到最大化，节省投资，避免招标过程中出现违法行为，制约招投标各方自身行为。在实行该方法的过程中，应不断积累相关经验和教训，使其最大限度发挥出应有的作用效果。

(2)将批准后施工图设计与预算文件当做招标和施工的重要依据，同时为建设单位确立投资控制目标提供参考依据，保证实际的造价控制效果达到最佳。经调研分析可知，对施工图设计而言，不论设计质量或深度，与初步设计相比都有一定程度的提高，而且对工程量的确定也比概算更接近于结算。批准后的施工图预算，在清单预算编制过程中是一个重要参考依据，同时也是对企业自身报价是否合理进行考核的重要参考。因此，将施工图设计和它的预算文件招标作为依据对工程施工进行控制，相较于以初步设计概算作为依据对工程投资进行的控制，能更准确的对工程实际情况进行反映，提高投资人造价控制有效性。

(3)加强对工程变更进行的管理，并对变更投资予以严格控制。对工程的建设单位而言，应结合工程具体情况，编制详细的变更管理办法，提出变更设计需遵循的原则，规范施工单位对业内资料进行整理时采用的方法及标准。以上做法值得建设单位参考借鉴，另外，建设单位还应确定投资内部控制目标，对合同的实际执行情况进行监督考核，加强对变更的审查与审批管理，引入变更的约束机制，确保工程建设能够顺利完成，并达到预期的造价控制目的。

(4)与政府部门积极协调，在征地拆迁等方面得到政府优惠。这对投资控制而言是一项有效的措施，需要引起工程建设单位的高度重视。若工程项目的征地拆迁可以顺利完成，则对工程建设进度而言，可以起到很大的推动作用，进而有效降低工程成本，这对各个参与方而言都十分有益。因此，在实际工作中，应加强和政府部门之间的协调沟通，努力寻求政府部门的认同与帮助。

3 结 语

综上所述，工程造价控制实际上是一项复杂的系统工程，有必要逐步建立完善的法律法规及体质，并扩充队伍，不断创新管理，开展全方位且全过程的管理控制。在逐步增加交通工程建设力度的同时，工程投资控制所具有的紧迫性和重要性正不断显现，因此，对相关工作人员而言，应对投资确定和控制过程中存在的问题予以高度重视，并努力探索有效的解决措施。以上提出了公路工程建设中设计、招投标和施工三个主要阶段的造价控制措施建议，旨在为实际的全过程工程造价控制工作提供参考借鉴，保证造价控制的合理性与有效性。