关于加强新时代行政事业单位工会工作的思考

常晓媛

（内蒙古自治区工会干部学校 呼和浩特市 010010）

行政事业单位工会是工会组织的重要形式之一，是机关党组织联系干部职工的桥梁和纽带。在构建新时代和谐劳动关系的过程中，工会组织不断开拓思路，创新工作机制，通过开展具有单位特色、提升服务干部职工水平的各项活动，有效地融入中心工作，组织动员干部职工较好地担负起在地区发展建设中承担的责任与使命。

一、新时代行政事业单位工会工作特点

（一）行政事业单位干部职工整体素质较高，工会思想政治工作效果突出

作为各项事业和改革的领导者、组织者和管理者，新时代的行政事业单位职工队伍总体上是一支综合素质高、注重党性修养的队伍。在正确意识形态引导下，干部职工能够树立正确的世界观、人生观、价值观，以高度的政治责任感、坚定的理想信念和强烈的事业进取心，满足广大人民群众对党政机关的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度等方面的要求。行政事业单位本身也能充分认识到思想政治工作的重要性，把思想政治工作作为领导干部考核的一项重要指标，干部职工呈现出党性坚定、党员意识突出的群体特征。大部分干部职工理想信仰坚定，能够主动关心并且理性对待国际形势、国内时事，能够在政治认同和价值取向上与党中央保持一致，具有较强的党性原则。新时代的工会工作作为巩固党的执政基础、完善党的执政方式的重要内容之一，行政事业单位工会组织能够紧紧围绕党的宗旨开展工作，带领干部职工听党话、跟党走的政治引领作用逐渐凸显。工会组织充分发挥职工大学校的作用，为行政事业单位干部职工特别是非党员干部职工提供场地、资源和各种学习机会，进一步夯实行政事业单位工作的群众基础，为思想政治工作注入新的活力。

（二）行政事业单位干部职工基本权益有保障，特殊权益有维护

行政事业单位干部职工的基本劳动权益得到了较好的保障。首先是体现在行政事业单位的用工规范。行政事业单位人员的招考、遴选均是通过人社或其他部门公开招录，过程透明规范。人员依据《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规进行管理，对于下属单位的企业职工和劳务派遣工，能够按照《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律规定依法签订合同，履行合同义务。随着公职人员收入机制的不断改革与完善，行政事业单位干部职工工资支付有保障，收入较为稳定并能得到适时增长，“五险一金”可以足额缴纳。养老保险制度改革的推进，职业年金的有效补充也在一定程度上解除了行政事业单位干部职工养老的后顾之忧。其次是体现在有效维护干部职工的特殊权利。因病致困、因病致穷、家属子女下岗等干部职工最关心、最直接、最现实的问题，行政事业单位工会能够做到拾遗补缺，通过职工医疗互助保障、金秋助学、送温暖等品牌工作，将需要帮助的干部职工纳入帮扶范围，实施援助。在福利方面，秉承工会经费服务职工的原则，职工节假日慰问、生病慰问和生日慰问等正常福利能够得到落实，可以在一定程度上缓解因工资标准调整滞后、收入增长速度缓慢而造成的日常生活开支较大的问题，切实提升幸福指数，打造干部职工的“幸福民生”。

（三）行政事业单位工会工作具有很强的引领、示范效应

作为机关的系统工作之一，不少行政事业单位将工会工作与党政工作大局结合起来统筹安排，创新工会工作的方法和内容，利用自身组织的权威性和影响力，直接或间接地激发了更多的社会效益。在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键时期，不少行政事业单位工会将发放职工集体福利与扶贫帮困结合起来，既在福利标准以内满足了干部职工的需求，又响应了消费扶贫的号召，同时还激发了全社会参与脱贫工作的积极性，为促进贫困地区产品产销两旺作出示范。一些行政事业单位工会在职工文化上下功夫、做文章，带动干部职工在工作之余走上舞台、走进体育馆、走入教室课堂，将活动跳离出自娱自乐的圈子，不仅提高了干部职工的身体素质，丰富了精神文化生活，也带动了全民参与健身运动的热潮，营造了昂扬向上、和谐文明的社会文化氛围。

二、新时代行政事业单位工会工作中存在的问题

（一）组织建设不规范

一些单位的领导和职工对工人阶级和工会工作理论内涵研究不深入，对新时代行政事业单位工会的工作使命、内容、方法等了解不深入，对本单位工会工作重视不足，使得工会组织不健全，建设不规范，具体体现在：一是工会组织形式大于内容。部分领导干部认为行政事业单位劳动关系稳定，不存在劳动争议或纠纷，单位党组织或行政可以代替工会组织开展文体比赛、冬送温暖等一系列活动，工会组织似乎无用武之地。这种误解导致一些单位以机构改革或者单位的隶属关系变动、下属单位人员少于25人等理由为借口拖延组建工会。有的单位虽然建起了工会，但是工作流于形式，作用发挥不明显。二是部分行政事业单位所属工会在人员配置、制度建设等诸多方面存在问题。现实工作中，大部分行政事业单位由机关党委承担工会工作，工作人员往往身兼党建、工、青、妇数职，可以投入于工会工作的人员与精力严重不足。因为缺乏有效的指导与监督，存在一些行政事业单位工会干部由党委或行政直接任免，没有按照相关民主程序进行选举，部分工会主席和工会委员换届不及时等现象。

（二）工会经费不足难以满足工作需要

新时代行政事业单位工会开展各项业务活动需要充足的经费作为保障。当前行政事业单位经费来源的三个渠道都存在一定困难：第一个渠道是财政划拨。按照《工会法》规定：“建立工会组织的企业、事业单位、机关，按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。”行政事业单位工会经费主要来源应是同级财政按照各单位在编在职人员工资总额的2%计提，拨付至同级县以上总工会的账户。实际操作过程中，由于受县级财政紧张、公用经费不足等因素影响，部分工会计提经费存在不少困难。第二个渠道是行政补助。在大力推动党建带工建的形势下，行政事业单位工会工作已经纳入党建考核目标，加大行政补助是补充工会经费的有效手段。但是，受行政事业单位计拨工会经费政策落实不到位、各级工会沟通协调能力不畅等因素的限制，在如何划拨、划拨多少等问题上没有具体指导和专门解答，各基层行政事业单位工会在申请行政补助时缺乏直接的操作依据，将行政补助充实到工会经费的政策离完全不折不扣的落地还有一定距离。第三个渠道是会员缴纳的会费。相关政策规定会员应按照工资总额0.5%的标准缴纳会费，用以补充工会活动支出。这是工会会员应尽的义务，也是享有一切会员权利的基础。由于部分工会干部对于经费收支制度了解不深、认识不够，认为会员会费金额较小、收缴困难、资金补充力度有限，部分行政事业单位工会没有严格执行收缴会费的规定，会费少缴不缴的问题突出。上述三个经费来源渠道均存在不同程度的困难，导致工会开展各项业务活动、文体活动、发放职工福利时捉襟见肘，陷入几项工作只能选一项开展的境地。从长远来看，经费不足的问题严重制约了工会工作的开展，动摇了服务干部职工活动的物质基础。

（三）不同类型职工权益维护不够精准

长期以来，对于行政事业单位工会存在一个误解——即行政事业单位工会不需要开展维权工作。事实上，即使是被公认为拿着“铁饭碗”的公务员、参公人员或事业单位人员，权益受损情况依然存在。一些行政事业单位干部职工超常规加班并且无加班补贴，“五加二”、“白加黑”成为常态，电话、微信随时在线，人随叫随到的情况普遍存在。公休假、探亲假有名无实，一些行政事业单位干部职工的休息休假权利受损是不争的事实。相关部门虽然多次强调落实带薪休假制度，《职工带薪年休假实施办法》也规定了为应休未休的职工支付300%年休假工资报酬。但就实际情况来看，部分机关、事业单位干部职工的休息休假权益没有按照相关规定予以保障。而且行政事业单位工会会员不是单一的公务员、参公人员、事业单位人员等在编人员，各单位及其下属的机构、企业还包含了企业职工、劳务派遣工、合同工等多种身份的职工，而且往往是一个单位工会会员是这几类职工的组合。工作人员身份多样，不同类型的干部职工诉求也大不相同。劳务派遣工的主要诉求是同工同酬；临时工的主要诉求是工作的稳定；企业职工的主要诉求是工资待遇、社保待遇有保障。对于公务员、事业单位在编人员来说，他们对于非经济性收益的关心超过经济性收益。这些非经济性诉求多表现在年休假制度的落实、单位内部事务的参与、职业生涯、人际关系、工作环境等多方面的关怀。工会会员的特殊性使得行政事业单位工会在维护职工权益时难以完全照搬企业工会的经验和做法，仅仅实行统一的工作部署难以提供个性化的精准服务，也无法满足不同职工的差异化诉求。

三、提升新时代行政事业单位工会工作水平的建议措施

（一）理顺组织关系

相较于企业工会从组建、规范化建设、活动开展等各个具体工作都有专门性的操作规程和政策规定，而针对行政事业单位工会工作的政策法规较少。那些普适性、原则性、指导性规定对于基层行政事业工会突破当前工作瓶颈作用有限，上级工会组织予以多维度的指导与示范就显得尤为重要。

按照工会组织双重领导的原则，在以同级党组织领导为主的基础上，基层工会也要接受上级工会的指导。由于各地机构改革的步伐不一致，当前地方总工会、机关工会工委和各行政事业单位工会的组织关系还未完全理顺，势必会阻碍基层工会工作的开展。行政事业单位工会有的与地方工会直接联系，有的与工会工委联系，还有的各自为战。从长远开展工作的角度来看，对于省、市这两级直属单位工会，理想的工作链条应该是地方总工会→机关工会工委或党群工作部门→行政事业单位工会。这样的组织链条在工作实践中，一方面有利于地方总工会高效利用手中的资源，在覆盖到行政事业单位工会工作的同时，将更多的资源投入到组织更松散、劳动关系更复杂、职工人数更为众多的企业工会工作；另一方面依托于机关工委，借着党建带工建的东风，工会工委在联系各行政事业单位时更加便利，也能够将人数少的行政事业单位干部职工凝聚起来形成规模。对于县区一级，由于所属的行政事业单位数量、涵盖的干部职工人数较少，很多地区也没有机关工委的机构设置，理想的工作链条应该是地方总工会→行政事业单位工会。由地方总工会直接对行政事业单位工会工作进行指导，关系更加简洁明了，整合资源开展工作更加直接有效。

（二）规范组织建设

完善健全的组织机构是新时代工会顺利履行职能、开展工作的重要前提。要把规范工会组织建设当作首要任务。

首先，要明确行政事业单位工会工作的定位。行政事业单位中工会组织并非可有可无，工会工作也不能由其他部门代为开展。各单位党政部门要按照《工会法》、《工会章程》和相关法律法规的规定依法建立行政事业单位工会。有了工会，党委或行政开展各项慰问活动、文体活动、劳动技能竞赛、内部事务管理等工作才能够更加顺畅，事半功倍。单位党政领导要支持工会独立自主地开展工作，为工会工作创造好条件、打好基础、当好后盾。不仅要为工会搭台造势，加大对工会重点工作的支持力度，还要做好党建带工建，将工会工作纳入机关党委工作，吸收工会参与单位核心决策，吸收工会主席参加或列席党政重要会议，特别是关系到干部职工切身利益的会议，使他们能够了解全局工作，配合党政部门开展各项活动，激发广大干部职工的向心力、凝聚力。

其次，要管好用好工会经费。在管理工会经费方面，要做好开源节流。上级工会、工会工委要加强与财政部门的沟通协调，明确将行政事业单位工会经费列入各级财政年度预算并统一划拨，推进财政划拨经费的落实。不断推进外派纪检人员、劳务派遣职工等人员的会费缴纳，进一步充实经费。强化经费使用效果，保证工会经费用于职工，严格经费管理，督促行政事业单位工会建立独立账户，有专人负责工会账目。健全从经费预算编制到经费预算执行全过程的监控机制，实现根据工作任务编制经费预算，并根据开展的专项活动，编制专项经费预算，在经费预算额度内合理使用经费和专项经费。加强工会经费和资产管理，严格落实经审工作职责，充分发挥好监督作用，确保工会经费使用安全、合规、合法、合理。

最后，要根据实际情况有所侧重地完善组织机制。行政事业单位工会要根据单位性质规范运作，按法定要求做到及时换届，按章选举工会委员会、经审委员会、工会主席，按时召开会员代表大会。根据本单位的情况成立工会、工会分会、工会小组，细化对无编制工作人员的会籍管理，尽量把所有的干部职工都吸收到工会组织中来。对于工作基础较好、干部职工人数较多、规模较大的单位，工作重点在于进一步完善工会组织建设，更多地发挥工作的主动性、积极性，独立地开展与本单位干部职工特点相适应的活动，更有针对性地服务干部职工。对于工会工作基础较为薄弱、干部职工人数少、工会组织建设不够健全的单位，需要各级地方工会、工会工委加强业务联系与指导，逐级推动规范建会建制，探索不同单位联合开展活动、资源共享的新模式，激励先进带动后进，提升基层工会工作的整体服务水平。

（三）突出职能发挥

从工会职能角度来看，新时代行政事业单位工会工作中需要加强与干部职工需求相结合的双向互动，在突出职能发挥的过程中有侧重、有创新，才能取得更好的工作成效。

首先要继续发挥工会传统四项职能作用，继续夯实工会工作基础。维护职能是工会四项职能中的基本职能，是工会开展一切工作的立足点。针对有经济利益诉求的企业职工、临时工、劳务派遣职工，工会要监督行政事业单位规范执行《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，维护这些职工的合法经济权益；对于在编在岗职工，工会要加强职工健康权、休息休假权、女职工特殊权益等方面的维护，探索在普遍加班但是领取加班补贴得不到落实的情况下干部职工的权益维护途径。参与职能方面，强调机关单位内部事务公开，推进事业单位职工代表大会制度的建立健全，为行政事业单位干部职工搭建新的表达平台，增加干部职工参与单位内部事务的渠道，丰富干部职工反映意见建议的形式，使干部职工的知情权、民主参与权利得到保障。建设职能方面，更加广泛的组织多层次的劳动技能竞赛，鼓励基层工会开展与干部职工本职工作相关、具有行政事业单位工作特色的技能比武、岗位练兵。大力弘扬劳模精神和工匠精神，注重选树典型，引导干部职工学先进、见行动、做贡献。教育职能方面，督促没有开展过或很少开展集中学习、技术培训、业务进修的单位工会加大力度，注重学习机会少的非领导、非党员职工的素质提升，将学习与技能竞赛相结合，为干部职工展现个人能力水平提供平台，并将优秀人员向党政推荐。

其次要突出工会服务职责，促进服务型行政事业单位工会的建设。新时代的工会服务要有群团组织特色。开展的工作要和党组织或行政提供的服务有所区别，要以干部职工需求为导向开展贴近一线的活动，形式多样、气氛活泼，服务才能具有自身特色以及扎实有效。新时代的工会服务要主动。行政事业单位工会要主动深入到干部职工中去，了解他们的所思所想，做第一知情人；工会要主动关注干部职工的生活和工作情况，做第一报告人；在他们没有提出请求的时候，工会干部要主动伸出援手提供帮助，做第一帮助人。新时代的工会服务要有创新，不能再是其过去工作的简单重复，而是在全局工作的基础上拾遗补缺，不断在新的领域寻求突破。在为干部职工提供帮扶、服务的时候，解决实际问题仍不忘辅以细致入微的关心爱护，物质帮扶与精神慰藉相辅相成。从事公共服务特别是窗口单位的干部职工，面对繁杂的工作任务、快节奏的生活难免会出现焦虑、烦躁等不良情绪，除了组织传统的文体活动进行放松解压外，工会应提供适当的关怀与帮助，缓解干部职工的心理压力，应对职业倦怠，让职工感受到全方位的温暖。

（四）擦亮工会工作品牌

行政事业单位满足干部职工需求不仅要补短板，更要继续发挥已有的工作优势。工会组织开展的各项工作中，最叫得响的工作品牌、最受到广大干部职工认可的就是慰问活动、文体活动和评优选先。慰问活动覆盖干部职工人数最多、覆盖服务内容最广。行政事业单位在按照相关政策充实工会经费、吸纳干部职工入会的同时，继续督促职工节假日慰问、生病慰问和生日慰问等正常福利落实。发放福利既要尽力而为，努力保障干部职工的正常集体福利，提升福利标准向相关规定靠拢时也要根据单位实际量力而行。针对困难职工帮扶，进一步认真开展调研排查、摸清困难职工情况，完善信访接待、生活救助、医疗救助等制度，整合党政资源，建档立卡实现规范化管理。行政事业单位干部职工因病致贫情况也时有发生，推广职工特病保险和医疗互助保障计划，群体性风险共担提高救助水平和服务效率，尽可能减少干部职工的医疗负担。开展文体活动要继续与深化主题活动相结合，以避免娱乐化为原则，寓教于乐为目标，全面征求广大干部职工的意见，不断探索符合行政事业单位干部职工特点、满足多样化需求的文体形式。在行政事业单位集中的楼宇、地区建立大型的共享职工之家，或者将职工之家功能分解在各单位的“小家”，跨单位组织文体协会促进不同单位间干部职工的交流学习，整合资源为联系服务干部职工提供有效载体。评优选先方面，要牢牢把握工人运动的时代主题，通过劳模选树、评选五一劳动奖章等活动更好地宣传劳动精神、劳模精神和工匠精神，弘扬时代正能量。疫情防控的战斗中，广大医护人员、社区工作人员、公安干警和各单位派驻到一线的干部职工共同构筑了坚不可摧的防疫堡垒。在劳模和先进工作者的评选表彰工作安排中，需要向为抗击疫情作出重大贡献的干部职工倾斜；在部署安排今后的职工疗休养时，将参与疫情防控的一线医务人员和其他战线的干部职工纳入其中，以实际的行动褒奖他们辛勤的付出和无私的奉献，体现党和国家的关怀，让他们感受到“娘家人”的温暖。

综上所述，相较于企业工会，行政事业单位工会不论是工作对象、工作内容还是作用发挥都有很大的特殊性。新时代要求行政事业单位工会不断创新、与时俱进，突出政治性，突出行政事业单位特色、突出工会特色。要把握“党建带工建”的契机，提高行政事业单位干部职工特别是普通职工的政治觉悟，维护他们的合法权益，满足他们个性化、多元化的需求，在构建和谐行政事业单位的过程中发挥好值得信赖的“职工之家”的作用。