开封市“四水”存在的问题与解决思路

刘婷,方琛

(1.开封市水务开发建设有限公司，河南 开封 475000；2.开封市水利规划服务中心,河南 开封 475000)

0 引言

近年来，开封有序开展了一系列水系工程建设，节水开源，优化城水布局，“一城宋韵半城水”格局初现。但“优于水，也忧于水”“水资源、水生态、水环境、水灾害”等新老问题仍有待深入解决。实施“四水同治”，是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是推动全市经济发展高质量的紧迫需要，是增进百姓福祉的重要内容，是当下开封市发展面临的重大机遇。

1 “四水”存在的问题

近年来，开封市水利事业实现了重大突破，水利基础设施建设持续加快，民生水利工程有了新的推进，相对完善水资源管理体制基本建立，水利抗灾减灾取得显著成绩，水土保持和水生态建设取得新进展。水资源管理和节水型社会建设稳步推进。但同时，水资源严重短缺、供用水矛盾日益突出、地下水超采严重、水灾害防治方面仍存在一些突出问题和薄弱环节、水环境现状不容乐观、水生态功能退化严重等新老水问题成为制约其经济高质量发展的瓶颈。

1.1 水资源与社会发展不匹配

开封市降水时空分布不均，总体上由西北向东南逐渐递增，年际变化较大，年内分配极不均匀，汛期6-9月份的降水量占全年降水量七成以上。

1.1.1 水资源量严重短缺

开封市多年平均水资源量约12.47亿m3，人均水资源占有量不足河南省的70%，亩均水资源占有量不足河南省的60%，位居全省第十二，从水资源量来看属于水资源极度贫乏区。

1.1.2 供用水结构欠佳

开封市非常规水源利用非常滞后，无雨水利用工程，无外调水，严重依赖引黄水和地下水，全市年供水量中近半数为引黄水，市区更高达七成以上，尉氏、通许、杞县三县的地下水供水量占比较高，杞县地下水供水比例高达八成；在行业用水中，农业用水较大，工业用水次之；地表水多年平均可利用率约为25.50%，属于中等开发利用区。

1.1.3 地下水严重超采

开封市超采区总面积占土地总面积的77%。杞县超采量超过10 000万m3，通许县超采量超6 000万m3，地下水漏斗区面积增长趋势不减。开封市年均中深层地下水开采量达4 910万m3，引起水质逐步恶化，诱发地面沉降、地面塌陷、地裂缝等生态地质环境问题，后期恢复治理的难度非常大。

1.1.4 节水水平比较低

通过与河南省平均用水水平比较，开封市除了城镇平均用水量之外，其用水指数均低于全省平均用水水平，节水水平差异大于全省和先进地区，其中重点需关注农业农村节水。

1.2 水灾害防治体系不够完善

1.2.1 骨干河道未经系统治理，区域防洪标准尚未全段达标

贾鲁河、涡河、惠济河3条重要河流防洪标准不足20年一遇，圈章河、杜庄河、黄蔡河等10条河道防洪标准不足10年一遇，铁底河、淤泥河等河道只对部分河段进行了治理，未治理河段有待治理。

1.2.2 低洼易涝区未系统治理，排涝设施及排涝能力不足

区域范围内重要河道如贾鲁河、惠济河、涡河，其除涝标准甚至不足3年一遇，圈章河、黄蔡河、杜庄河其除涝标准不足5年一遇，大部分河道无法达到国家相关排涝标准；开封市大多渠道灌排结合，部分渠道存在年久失修、淤积堵塞严重等问题，不能正常发挥排涝功能；惠济河、涡河、贾鲁河涝区有排涝沟91条，由于投入不足，排涝标准不足3年一遇。

1.2.3 抗旱基础薄弱

赵口、柳园口、黑岗口、三义寨等灌区设施配套不足，因建设年代久部分设施老化失修，干支斗农渠砌护率低；相应的农田水利设施配套也较差，也存在严重的老化失修问题，不足以发挥工程本身抗旱排涝功能；加之农村抗旱应急水源不足，干旱缺水与水资源浪费并存。

1.2.4 防灾减灾能力体系不健全

开封市雨情、水情、灾情监测预报设施和预警手段不足、信息化程度低，预报方案准确性和可靠性较差。抗旱应急水源工程不足致使调度和应急方案几乎不存在，故抗旱工程难以发挥其应有的抗旱功能。

1.3 水生态环境形势严峻

1.3.1 水质状况堪忧

地表水水质普遍较差，现状全市河湖除饮用水水源地外均为Ⅳ类及以下水体，老城区黑臭水体现象频发、河道污染严重，河道内有机物污染明显，水体存在明显的富营养化现象，部分河道出现大量绿藻。

1.3.2 污水收集处理体系不完善

多数河流仍在接收城乡工业废水和生活污水，沿岸私排乱放现象较多。污水处理厂的处理能力与可收集污水量不相匹配，大量污水无法进行处理。农村污水处理设施重处理轻收集，建得起养不起，养殖场、企业私排乱放现象较多，多数河流仍在接收城乡工业废水和生活污水。

1.3.3 污水管网建设滞后

排水管网布局不合理，有些新建居民区污水没有出路，只能接一段临时管道进行排放；城市排水管网存在雨污合流、管网混接、渗漏损坏、地下水入渗等问题。

1.3.4 生态水量严重不足

开封的河流大多属雨源型河流，汛期水量大而集中，枯水季节水量小，现状除惠济河、贾鲁河常年有水外，其他均为季节性河流，平时多呈现断流状态，水面萎缩，河床裸露，生态系统需水量不足。

1.3.5 水生态系统退化

现状河道渠道化、植被单一，水生生物几乎绝迹，滨水地带生态环境单调，生物多样性消失。河道堤岸工程阻隔、水体污染等，造成河道萎缩、断流，生态环境逐步退化。

2 “四水”问题的解决对策

2.1 提高水资源利用率

一方面促进节水优先战略方针落实，使节约用水方针在水资源开发利用以及管理，在工农业和生活用水等过程中得以体现，另一方面继续坚持以水定城、以水定产、以水定人、以水定地的“四定方案”来指导开封的城市发展。将水资源承载能力作为最大的刚约束贯彻到开封市的改革、发展中。严格控制地下水、用足用好黄河水、积极争取长江水的原则，科学配置生活、生态、生产用水，以南水北调入汴、引黄水系建设为重点，同时推进中水、雨水、洪水资源化设施建设，构建多源调配水网。

2.2 水生态有序系统的修复

以生态自然恢复为主、保护为先，开展山水林田湖草的系统化治理，贯彻习近平总书记青山绿水的生态理念。统筹生态系统中的各个方面，涵养水源，恢复原有水生态，以水资源的合理化、系统化配置为基础，开展水系连通工程、加强水利工程设施的联合调度，实现全市河湖生态水量的合理配置。依托大运河，恢复古汴河，以惠济河为试点，实施分类修复、试点带动，逐步开展马家河、黄汴河等重点河流生态系统建设，完善河湖生态建设保障河湖绿色健康、搭建绿色生态廊道，让良好的水生态环境成为提高人民群众获得感的新增长点。

2.3 水环境统筹系统治理

以综合治理为指导，推进雨水、污水、河水的高效管理，促进规划、建设、运营的良性发展，从控污减排和生态扩容两手发力，综合治理水环境。加快市区污水处理厂提标改造和生态净水园工程建设，加强护城河、东郊沟等重点河段水体治理，消除城市黑臭水体，改善农村人居环境，助力乡村振兴。

2.4 科学防治水灾害

按照“两个坚持、三个转变”理念，遵循“因势利导、海绵滞蓄”的总体思路，以补齐防汛抗旱短板为重点，以提质升级和标准提升为核心，以消除薄弱环节和风险隐患为关键，以强化监测预警和监督管理为保障，治理运粮河、惠北泄水渠等主要防洪排涝河道，新建凤栖湖、东湖等一批调蓄工程，实现“一个确保、三个不发生”目标，确保河湖安澜、城市安全、人民安居乐业。

2.5 进一步加强水管理

继续推进水利改革，在制度方面，通过区域立法等手段构建合理的水管理法规体系，进一步完善河(湖)长制管理体系和工作机制。制定合理水资源管理制度和水生态保护与修复制度。在工程管理方面，建立健全监督考核和责任追究制度，完善工程建监管体系，优化工程运行机制和工程保护体系。从政策层面推进水价和水资源税改革，健全水权交易制度，构建水流产权制度。

3 结语

2018年在第五次大督查中，国务院办公厅通报表扬河南省实施“四水同治，加快水利现代化步伐”先进典型经验，开封市也紧随河南省四水同治工作步伐，一方面大力构建城市水系新格局，使水系生态化、网络联通化，提升人民群众幸福感和获得感；另一方面集聚发展区域生态优势，改善河渠生态环境与水体水质，以水资源的可持续高效利用助推全市经济高质量发展。